陕西经济社会发展回望之十_陕西社会经济发展
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立足服务群众转变作风围绕科学发展狠抓落实2011陕西
经济社会发展回望之十
刚刚过去的2011年，对每一位三秦儿女来讲，都有着不同的切身感受，但一年来陕西经济发展、民生改善、社会和谐，是每个人共同的体会。
2011年1月，省十一届人大四次会议表决通过了陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确提出要利用五年时间，努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”，2015年进入全国中等发达省份行列，2020年建成西部强省，与全国同步进入全面小康社会。
实现这一阶段性的宏伟目标，开局起步之年的工作至关重要——只有稳健起步、首战取胜，才能巩固和延续我省又好又快发展的态势。面对国际经济复苏缓慢和国内宏观调控加强的双重压力，省委、省政府高瞻远瞩，结合省情实际提出了一系列应对举措——经济发展要坚持调整结构、扩大投资、重大项目建设并举，民生改善要努力提高公共服务水平，社会和谐要不断调整利益结构……
围绕省委、省政府确定的中心工作，根据年度目标责任考核的任务分解，全省上下团结一致、砥砺奋进，广大干部群众充分发挥主观能动性，创造性地开展各项工作，及时有效解决实际工作的突出问题，顺利实现了“十二五”开局之年首战告捷的预期目标。预计全省实现生产总值1.2万亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到18200元，增长16%；农民人均纯收入达到5000元，增长20%以上。
2011年，注定要在陕西的发展史留下浓墨重彩的一笔！
面对成绩，要及时总结成功经验。年底走访各地各部门的过程中，我们看到了一条清晰的脉络贯穿于全省经济社会发展始终，那就是把经济发展与民生改善紧密结合，党员干部根据群众需要不断转变工作作风，干部群众同心同德为了加快推动科学发展狠抓具体工作落实，经济社会各项事业始终保持同步加快发展的良好势头。
“拐弯超车”：要让陕西民富省强
发展是第一要务，实现科学发展、富民强省，当然离不开经济的发展。面对国际经济形势相对低迷的影响，各地各部门从年初就憋足了一股劲，“拐弯超车”——只有比别人发展得更快，我们才能加速追赶发展的“第一军团”，到2015年步入全国中等发展省份行列。但加快发展并不是件容易的事——经济的发展是建立在一定客观基础之上的，我们在发展，别人也在发展。如何理顺发展要素之间的关系，实现更快发展、超常发展，是摆在陕西“十二五”开局之年的头等大事。在认真分析我省经济运行状况后，省长赵正永明确表示：“越是大家都困难的时候，先行一步更容易实现超越。要自加压力，敢于“拐弯超车”，善于“拐弯超车！”他指出，围绕主题和主线，“十二五”经济发展一定要处理好三个关系，即处理好存量与增量的关系，存量调结构，增量优结构；处理好投资、消费和对外贸易拉动的关系，保持投资较高增速，提升消费和外贸的拉动力；处理好城乡发展的关系，加快城乡统筹步伐。
在省委、省政府的组织协调下，全省各地各部门纷纷对发展现状进行了再摸底，其目的就是要进一步搞清楚哪些是保障发展的基础和条件，哪些是加快发展的优势和走向，从而拿出切实可行的应对举措，确保我省经济继续保持较快增长的良好势头。
工业保增长是经济工作的重要目标。财政系统积极落实“十二五”期间对年产值10亿元以上的装备制造业企业实行税收减免和返还的政策，主动上门服务，帮助先进装备制造业企业“轻装上阵”。工信部门认真落实“十二五”期间每年以不低于1亿元的投入支持军转民项目的决定，西安测绘导航产业基地、陕西航天科技集团有限公司等8个军民结合园区及企业先后挂牌成立。在统筹科技资源改革进程中，我省去年投资1100亿元对传统产业进行技术改造，加快了科技成果转化和企业装备水平提升步伐，科技对经济增长的驱动力进一步显现。投资拉动对陕西经济发展贡献率很大，去年我省充分发挥财政资金的撬动作用和民生工程的引领作用，资本市场和债券融资规模均超过350亿元，针对民间投资已占我省固定资产投资“半壁江山”的实际，我省还适时指导成立了首家以民营企业为主体的投资公司——陕西民东投资（集团）有限责任公司，资本市场的多元化，有力促进了在建重点项目和必开工项目的建设。
西咸新区建设是我省落实关中—天水经济区规划、加快建设西安国际化大都市的重要抓手，新成立的新区党工委和管委会全面启动开发建设各项工作，年内就引进了总投资1610亿元的项目16个，空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个组团呈现出“五龙舞西咸、五城争变化”的良好发展势头。
陕南地质灾害、陕北饮水困难、渭河下游洪涝，一直困扰着陕西的发展。2011年，我省全面实施了陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划，启动了渭河全线综合治理工程和引汉济渭工程，人民群众多年期盼想办的大事正在开始解决，陕西可持续发展的后劲正在进一步得到提升。“这些都是我省必须解决的问题，迟干不如早干，早日让人民群众共享改革发展的成果。”省发改委主任祝作利说。
刚刚过去的一年，不得不提的还有西安世界园艺博览会的成功举办。开园178天，西安世园会入园突破1500万人次，不仅向海内外全面展示了我省开发开放、绿色低碳的新形象，而且有力推动了文化、旅游、餐饮、商贸等产业的大发展，西安各大宾馆入住率连续保持在95%以上，全省全年接待境内外游客1.84亿人次，旅游总收入和文化产业增加值大幅提升。
如果说“拐弯超车”的提出彰显了陕西人的勇气，那么“十二五”开局之年经济社会发展的成绩，则更好地提振了“拐弯超车”的信心，增强了“拐弯超车”的底气。经济持续健康快速发展，收入水平不断提高，生活环境日益改善，越来越多的陕西人有了更强的归属感，“我是陕西人，我自豪，我骄傲！”已经成为了大家的广泛共识。
改善民生：能“挣钱”也要会“花钱”
发展经济的目的是为了改善民生，对陕西这样的西部省份来讲，保障和改善民生的任务还很艰巨。
随着经济的持续快速发展特别是“十一五”以来财政收入的稳步增长，陕西有了改善民生的更好条件和基础。去年1月17日，省长赵正永在省十一届人大四次会议上作政府工作报告时明确表示：“今年新增财力的80%主要用于民生，重点抓好七件事。”
为完成好向人民群众的承诺，各级政府展开了扎扎实实的工作，七件大事都得到了很好落实：
——加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。宝鸡市积极加强新型农村社会养老保险的制度创新和精细化管理，采用“两头补”的方式，确保每位60岁以上的老人都能按月领到养老金。神木县打破城乡二元结构实施“免费医疗”，不论是政府官员、企业职工还是农村居民，面对疾病治疗人人平等。截至去年年底，我省已提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡参保1365万人，266万人领取了养老金；城乡居民基本医疗保险人均财政补贴提高到200元，住院费报销比例达到70%。
——加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。全省2011年共开工建设各类保障性住房48.13万套、超计划3.3万套，20万户群众搬进新居。咸阳市积极实施农村贫困人口告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户的“三告别”工程，累计投入资金36亿元，搬迁群众4.7万户18.9万人。铜川矿业鸭口公司投入400多万元用于危旧房和职工生活公共设施改造，建成棚户区改造房4栋，安置居民225户。
——建立和完善促进就业的综合机制。在各级各部门共同努力下，全省去年安排就业专项资金22.9亿元，新增发放小额担保贷款37亿元，减免促进就业各项税费848万元，开发公益性岗位2.6万个，在全面完成城镇就业任务的同时，转移农村劳动力667万人次。
——切实解决教育发展中的突出问题。全省教育支出435.9亿元，新建、改扩建公办标准化幼儿园441所，实行了学前一年免除保教费和困难家庭幼儿生活费补助政策，城乡义务教育中小学生人均经费分别达到700元和500元，化解高校债务47.6亿元，为48.32万名农村义务教育寄宿生发放生活补助，向18.4万名大学生发放生源地助学贷款11亿元，蛋奶工程覆盖到220.7万学生。
——着力增强医疗卫生和计划生育服务能力。经过努力，我省基层医疗卫生机构已全部实现药品“三统一”，药价平均下降46.14%。272万名65岁以上老人和596万农村育龄妇女进行了免费体检，1万多名白内障患者接受了免费复明手术，24.9万名农村产妇享受免费分娩。
——创新公共文化生产和服务方式。全省公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，完成了20户以上自然村广播电视村村通工程，在全国率先实施了农村应急广播网建设，汉长安城等大遗址保护重点项目启动实施，长安画派和“天地社火”走出国门，《西京故事》等一批精品力作在全国产生较大影响。
——深化平安陕西建设。各地不断加强基层派出所、司法所建设，加大社会矛盾纠纷排查、调处力度，依法打击各类刑事、经济犯罪，人民群众的安全感不断增强。汉中市建立了社会治安防控机制和矛盾纠纷排查调处机制，在全市234个乡镇建立了矛盾纠纷排查调处中心，实行了综治、公安、司法、信访、维稳“五位一体”工作机制和排查、化解、回访、分析、预防“五步工作法”。
2012年1月12日，省长赵正永在省十一届人大五次会议上就民生七件重点工作逐一向全省人民作了回馈和汇报，“我们坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，全省财政向民生投入达2250亿元。”会场里雷鸣般的掌声经久不息。除了办好向人民群众承诺的事项，各地各部门还及时应对经济社会发展中出现的各类问题，综合运用各种手段有效保障“十二五”开局之年群众利益不受损失。针对物价攀升徘徊的情况，每月每季分析研判，采取了扶持猪肉、蔬菜进社区直销、及时投放储备、打击哄抬物价、提高低收入行业职工工资水平、建立物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制等措施，使居民消费价格从四季度开始下降。围绕生活环境的净化、亮化、美化，在关中和陕北县城实现了污水处理厂全覆盖，在448个村25个规模化畜禽养殖企业开展了农村环境综合整治，制定并启动维护水污染防治三年行动方案，加快打造渭河千里生态长廊，力争以节能减排引领发展方式转变，让陕西的天更蓝、水更绿、空气质量更好。
目标责任考核：工作成效由群众说了算
无论是发展经济还是改善民生，都必须通过广大干部群众的亲历亲为来进行，工作效果怎么样，也必须有一个衡量和评价的机制。
2007年，我省在全国首创了以工作实绩考核为重点，以年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核相结合的“三位一体”考核评价体系，系统建立了对各市（区）和省直各部门年度工作情况综合考核评价制度并不断总结、完善和提升。发展至今，目标责任考核已经成为建设西部强省、构建和谐陕西的重要抓手，成为全省创先争优活动的最大载体，对我省“十二五”科学发展产生着十分积极的影响。
以“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”为指导思想，年度目标责任考核主要给11个市（区）设置了经济发展、社会发展、人民生活、环境保护、社会安全、党的建设等考核指标，给79个省直部门设置了年度工作任务、领导班子建设和反腐倡廉建设两大类考核指标，都是根据省委工作要点和省政府工作报告，本着“跳起来摘桃子”的原则确定的，经过努力奋斗是可以完成的，但如果个别人抱着得过且过、浑水摸鱼、耍奸溜滑的态度，就很可能在考核中被“亮红灯”。
目标责任考核是引领科学发展的“风向标”，时刻在提醒各地各部门不仅要把加快发展转化为可操作、可检验、可衡量的具体行动，而且要更加注重全面、协调、可持续发展。因节能减排任务没完成被评为末位、发生严重环境问题拿不到优秀等次等实例已在身边发生过，给大家敲响了警钟，只有着眼长远、务实高效，才能取得经得起时间和人民检验的发展成果。
目标责任考核是促进经济社会发展的“助推器”，经过省、市（部门）、县（处）逐级分解细化任务，各项考核指标通过精细化管理已在具体工作中形成了件件有目标、事事有责任、人人有担子、个个有压力的形态，你追我赶、竞相发展的势头，为“十二五”开局之年开门红奠定了坚实基础。
目标责任考核是检验干部能力作风的“试金石”，广大干部群众通过考核结果能清楚地看到了谁在埋头苦干、勤奋工作，出了哪些实招、干了哪些实事、做出了哪些成绩，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，广大党员干部在考核中改进作风和治懒、治庸、治散，收到了很好的效果。
目标责任考核是督促加快发展的“加压器”，为体现针对性、科学性，考核在目标任务分类设置上兼顾了共性要求与个性特色。各市主要看经济社会发展，省直部门主要看职能发挥与服务，考核时按照功能趋近、可比性强的原则分类考核排名，为各地、各部门进行纵向、横向对比提供了平台，使大家在比较中寻找差距，相互竞争，催生了不平衡—平衡—不平衡的竞争赶超态势。
在严格落实目标责任考核，加强督促检查、加大问责问效的同时，各地各部门还按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，不断扩大政务公开，认真清理审批事项，积极开展商业预付卡整顿规范活动，开展重点领域突出问题专项整治，严肃查处大案要案，促进了廉政建设和反腐败斗争的深入开展，赢得了广大人民群众的认可和赞誉。
成绩属于过去，奋斗赢得未来。在“十二五”开局之年首战告捷的基础上，各级各部门今年还要趁势而上，继续坚持经济平稳较快增长目标不动摇，坚持改善民生力度不减弱，坚持按既定工作部署抓好落实不放松，用改革的方法破解发展难题，以服务群众为核心进一步转变作风，努力实现经济增长13%左右的预期目标，以清正廉洁的形象取信于民。(陕西日报 2012-01-15 杜朋举 薛向群)
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