农村党风廉政建设的思考_农村干部党风廉政建设
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农村党风廉政建设的几点思考
饶峰镇党委副书记、纪委书记李万华
（2010年11月）
农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础，直接关系到党群、干群关系及党和政府在人民群众心目中的形象。加强农村党风廉政建设，是巩固党在农村执政基础的需要，也是推进社会主义新农村建设的需要。按照县纪委的工作安排，结合自己乡镇实际，对加强新世纪新形势下农村党风廉政建设进行一些总结和思考。
一、加强农村党风廉政建设的成效
近年来，农村党风廉政建设作为惩防体系建设的一项重要内容，各级各部门采取有力措施，建立健全各项工作机制，努力探索创新监管方式，扎实推进农村党风廉政建设,取得了较好成效。
一是强化制度创新和建设。为切实健全农村惩防体系和有效预防腐败，从2009年开始，省纪委先后推行了“九项制度”镇党委高度重视，精心组织，确保了每一项都能得到有效落实。一是村民监督委员会制度全面建立。全镇19个村全面建立村民监督委员会制度，通过民主推荐、民主选举，全镇共选举产生村监委会主任19人，委员42人，其中女委员2人，主任平均年龄48岁，高中文化2人，初中文化15人，小学文化2人。村监委会建立后，在村委会决策、重点项目建设、重点工作中发挥积极作用，深得群众的支持和拥护。二是群众点名接访制度有序开展。我们紧密结合实际，积极推行镇领导干部挂牌群众点名接访制度，并在镇机关和川道及矛盾较多的村，将镇领
导班子成员的照片、电话进行了公布，有效疏通了群众反映问题的渠道。今年以来，全镇共受理群众点名信访21件，其中办结20件，正在办理1件，切实做到了群众反映问题件件有落实、事事有回音，有效地解决了长年缠访、闹访、越级访的疑难问题，得到了社会各界的认可。三是乡镇廉政灶全面推行，同时，严格按要求认真落实了党风廉政责任制报告、一把手述廉、廉政法规考试等制度。
二是全面推行便民服务机制。我镇为切实解决群众办事难、办事不方便问题，在全县率先建立便民服务中心和推行便民服务代理制。一是建立便民服务网络。在机关临街面位置建立便民服务中心，在村两委会办公楼设立便民服务室，结合村干部坐班制，村支书、村主任、村文书三职干部轮流到村便民服务室上班，全镇19个村明确以村组干部为主体的代办员85名，无偿为群众代办需要到县镇办理的事项，形成了镇村联动、干部互动的便民服务体系，为群众提供无偿便民代理服务。二是建立便民办事体系。群众在村便民服务室申办事项，先由村级代办员受理，属村上办理的事项，必须当场办理；对需要到镇机关办理的，由村级代办员负责到镇便民服务中心办理，属县级审批的事项，由镇便民服务中心到县上有关部门代办，形成了无偿代理、内部协调、方便群众的便民办事体系。三是规范便民服务制度。为确保便民服务代理制高效运转，不流入形式，真正成为服务群众、密切干群关系的有效措施，镇党委建立健全了《镇便民服务中心工作职责》、《村便民服务室工作职责》以及首问首办、限时办结、一次性告知、服务承诺、责任追究等制度，规范了便民服务工作程序。今年以来，镇村便民服务组织已为群众直接服务办理各类事项1230件次，为群众代办各
类事项512件次，其中办结508件，深受群众好评。
三是有效落实党务政务村务办事公开。建立“党委统一领导、政府主抓，纪委组织协调”的工作机制，保证了政务公开和示范点建设的顺利推进。一是建立公开阵地。在镇机关醒目位置设置了固定公开栏，制作了动态公开牌，将镇领导班子成员分管工作、照片、联系电话及各站、所、办负责人岗位职责、照片、联系电话等群众最需要了解的内容进行了全面公开；将党费交纳、党员发展、粮食直补面积及兑现、农村低保人数确定及发放、五保户救济金发放、家电下乡补贴兑现等群众最关心的事项实行定期公开并及时更新，广泛接受群众监督；及时收集整理各类资料，在动态公开牌上将上级文件、政策、法规和惠农扶持政策、人事任免、考核奖评等群众最关注的内容及时张贴公开，保证在第一时间将政策、信息直接传递给广大群众。二是健全公开制度。为保证政务公开工作经常化、制度化，按照市县要求和示范点建设标准，建立完善了饶峰镇政务公开主动公开制度、申请公开制度、工作评议制度、政务公开责任追究制度等，努力做到全面公开、及时公开，提高了政务公开工作效果。三是加强督促指导。在做好政务公开和镇机关政务公开示范点建设工作的同时，注重加强对村务公开、校务公开、警务公开等工作的检查、督促、指导，及时督促并指导各村（居）委会、中心学校、站办所、镇属单位将村级财务收支、小型建设项目工程招标议标、支农惠农政策资金兑现、村民一事一议集资以及农村建房征用地情况、救灾款物发放、城镇低保评审等事项按照规定程序进行了全面、及时地公开，主动接受群众监督。
四是切实抓好信访案件查处。首先是高度重视群众信访。坚持“有信必复、有案必查、查案必清”的原则，及时解决涉及群众切身利益，群众关心的、反映强烈的问题。认真、热情接待群众的来信来访，努力把问题解决在基层，处理在萌芽状态，减少上访事件的发生。其次是坚持信访办案公开。通过公开信访举报电话、受理范围、办理时限以及公开调查依据、调查结论、处理结果等，促进信访问题及时得到解决，有效减少重复访和越级访现象发生。第三是严肃处理违纪行为。镇党委坚持保护与严惩相结合，对在推进改革创新中出现的失误、失败，给予最大限度的宽容，但对干部队伍中出现的违纪行为和现象，坚决予以惩处和打击。
二、农村党风廉政建设存在的主要问题
我镇农村党风廉政建设虽然取得了一定成绩，但也还有些地方不适应新形势发展的需要，存在一些不容忽视的问题。
一是重视不够，认识不到位。个别领导干部对农村党风廉政建设重要性认识不够，以抓经济发展为主，落实党风廉政建设责任制力度不够，抓农村党风廉政建设的积极性不高，兴趣不浓，疲于应付，甚至有时错误地认为抓农村党风廉政建设工作会影响农村经济发展，从客观上滋长了基层干部腐败行为的发生。个别农村基层干部也认为权力不大，廉政建设与己无关，关注农村工作热情高，自身廉洁自律意识较低，缺乏廉政建设的自觉性和主动性。
二是监管不严，监督制约不够。乡镇、村规章制度较多，制定了较完善的监督制约机制，抓制度落实的力度不够，执行政策走样，贯彻规定不彻底，监督制度形同虚设，难以发挥监督效应。
三是干部素质不高，教育乏力。现在，由于打工潮、创业潮，村干部队伍年龄普遍偏高，文化程度低，自身素质低，个别村干部法纪意识淡薄，工作方法简单粗暴，虽然在农村基层开展了党的先进性教育，也取得了明显成效，但个别基层党组织和基层干部抓学习教育的积极性不高；一些基层虽然开展了廉政教育，但坚持得不够经常；党在农村的方针政策学得较多，廉政知识学得较少；农村党风廉政教育形式单一，载体较少，内容单调，针对性和实效性不强。
四是作风不实，群众观念淡薄。个别基层干部对群众缺乏感情，深入群众不够，通常使用凌驾于百姓之上的行政手段令人“信服”；对损害群众利益行为不制止，听之任之，甚至“同流合污”；面对困难群众和群众困难态度冷漠，不主动关心、帮助、化解；有的甚至弄虚作假、欺上瞒下，侵害群众利益，影响农村社会稳定；一些部门存在门难进、脸难看、事难办的现象。
三、加强农村基层党风廉政建设的建议
1、要建立廉政教育的长效机制。立足教育、着眼防范，关口前移、重心下沉是新时期党风廉政建设的重要原则，也是从源头上预防治理腐败的重要措施。开展党风廉政教育，首先，要把握党风廉政教育的内容。要把提高农村基层党员干部的思想政治素质作为推进党风廉政建设的首要任务来抓。其次，要把握党风廉政教育的方式。农村党员干部不同于公务员，他们在台上是干部，台下是群众，要根据这一特点因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参与、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动；用身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，深挖根源，定期通报一批典型案例，使党员干部受教育、得到警示。再次，要把握党风廉政教育的对象。党风廉政教育不能仅仅针对党员干部，而且还要面对广大人民群众，要通过深入开展廉政文化进农村活动，努力在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和社会风尚。
2、要建立制度约束的长效机制。腐败源于无章可循和有章不循。制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上防止腐败现象发生最具操作性的关键环节。要确保农村基层党风廉政建设取得成效，关键是要认真贯彻 中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全农村基层制度防腐体系。一要建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部行使权力行为的监督制约。二要建立和完善民主集中制。确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或少数人说了算。三要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资金监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。四要坚持和完善民主生活会制度。班子按规定开好民主生活会，通过民主生活会，统一思想，增进团结，解决问题。五要建立和完善内部管理制度。坚持用制度管人、管事。进一步促进机关作风建设，改善服务方法，提高办事效率。六要加强和完善审计制度。探索和完善村民理财小组对村委会任期和村干部离任经济责任审计。审计结果要在一定范围内公示，并注重审计结果的运用。
3、要建立监督管理的长效机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监
督到位。做到以落实监督为手段，提高党风廉政建设的整体效能。一是强化党内监督。认真落实《党内监督条例》，贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时，将民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。二是强化民主监督。建立村级民主恳谈会（听证会）制度，就村重大事项接受党员、村民的监督。建立民主评议村干部制度和村干部考核奖惩制度，村干部的工作实绩由村民进行评议。深入推进村务公开、镇政务公开、农村基层站所办事公开制度。凡涉及农民群众切身利益的重大事项，应当公开的都要公开，要从原来的“公开什么群众就看什么”变为“群众想了解什么就公开什么”。通过公开，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。三是拓宽监督渠道。该县建立了信访联系工作制度，坚持经常性组织干部下访，面对面听取群众意见，依法依纪及时处理群众反映强烈的问题。
4、要建立案件查处的长效机制。惩治是最好的教育。纪检部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为执纪办案的重点，严查那些以权谋私、贪污受贿和严重侵犯群众利益的案件。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇纪委的办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。要坚持保护和惩处并举，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子在党内没有藏身之地。注重加强对农村党员干部违纪案件的查处工作，重点加强对群众反映问题强烈、矛盾较多的单位和村去实地了解情况。对确有违法违纪行为或者经济问题的，依法进行查处，让企图以身试法者谈“腐”色变，让他们感到“手莫伸”，伸手“必被捉”，筑起村干部“不敢腐败”的防线。同时，坚持保护和惩处相结合，及时为受到错告或诬告的党员干部澄清事实，维护广大农村党员干部的威信和工作积极性。
5、要切实解决难点热点问题。加强农村基层党风廉政建设的目的之一就是使损害群众利益的突出问题得到进一步解决，为促进农村经济发展，推动新农村建设提供坚强的政治保证。把认真解决当前农村基层党风政风中的热点为问题重点。一是认真解决好农民群众上学难、上学贵的问题。加强对落实中央关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，坚决杜绝农村学校乱收费行为。二是解决农民群众看病难、看病贵的问题。积极采取治理农村医药购销和医疗服务工作中不正之风的有效措施，大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，规范医院和医生的用药和治疗行为。同时，加强农村基层药品监督网建设，认真解决部分农村基层假劣药品突出问题，净化农村基层药品市场，坚决查处假冒伪劣药品危害农民群众身体健康的恶性事件。三是切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑农、害农的行为。
