我国小城镇发展的困境与改革思路_改革发展方向与思路

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我国小城镇发展的困境与改革思路

浦东新区泥城镇城镇化浅谈

泥城镇规划为临港新城四大分城区之一，全镇总面积为61.5平方公里，户籍人口5.88万人，自从2004年开始服从服务临港开发建设以来，累计腾地33.23平方公里，占全镇区域面积的54%，动迁企业124家，直接影响了全镇6000余个就业岗位。动迁了农民3.4万人，占全镇人口的57.6%.土地的征用，使3万多农民失去了土地，涉及劳动力1.54万人。

同时，由于农民土地的大量开发和拆迁，失地农民亟需解决居住环境，在此大开发、大发展的前提下，临港泥城新镇的建设由此而生。作为临港新城的一个分城区：临港泥城新镇规划居住人口10万。距浦东机场18公里，距芦潮港码头4公里，距海港新城主城区约10公里，南邻浦东铁路和重装备产业区，东邻国际物流园区，北部与规划中的新城主产业区相对，同时距离建设中的迪斯尼乐园20公里，西接郊区环线、沪芦高速公路（A2）、上海低速磁悬浮贯穿镇区，交通便捷，四通八达。临港泥城是临港新城城市建设区的组成部分，是重装备产业区和临港物流园区生活服务配套的重要补充。

一、而作为在大开发、大发展背景下应运而生的泥城新镇建设，也有其面临的不少困境。

1、产业发展不平衡

小城镇建设的目的是通过城镇经济的发展，吸纳失地和农村剩余劳动力，改善社会经济结构，推动城乡一体化发展。也就是说，小城镇的建设离不开产业发展，但是由于自然资源条件和经济基础差异，不同地区的小城镇产业发展不平衡，就连同一地区的小城镇产业发展也不平衡，而目前发展较好、建设比较顺利的小城镇都是在建设之前都已经具备一定产业基础的。而泥城新镇完全是在拆迁的基础上建设而成，产业基础可以说是需要亟待解决的问题。

2、建设道路难以选择

小城镇建设通常存在两种思路；一种先发展产业，借助产业聚集人口来发展。二是先发展城镇，再聚集人口后再发展产业，产业发展的劳动力需求容易满足。由于产业发展需要时间，所以第一种思路决定了城镇建设会是一个比较缓慢的过程，而且一旦规划管理跟不上就会造成建设的无序状态。而后一种思路则相反，最初的规划建设管理可以促进城镇建设有序发展，不受产业发展状况的约束，能够缩短城镇建设进程。针对目前拆迁后还存在的大量失地、失业人员的现状，缓慢的城镇建设不利于解决日期严重的就业问题，而快速的城镇建设目前又没有比较成功的实践，所以，小城镇建设的道路选择陷于两难。

3、配套设施难以完善

小城镇规划常具备完善的配套设施，但在具体实施过程中，配套设施建设往往滞后，而滞后不可避免地对人口的集聚产生负面的影响，有限的人口又使得配套设施的市场需求有限，影响了投资者对配套实施开发建设的积极性，从而形成恶性循环。最终使小城镇无法达到吸引人口集聚的目的，对城镇的产业发展也有不利影响。

二、针对以上在泥城新镇在建设中的困境和难题，我认为城镇建设是不能一蹴而就，就泥城新镇在建设过程中所遇到的难点和问题，提出以下几点；

1、坚持速度和质量并重，全方位提高城镇化发展水平

首先是着力提升城镇规划编制和管理水平。要转变城镇规划的编制思路，抓紧对现有城镇规划开展评估，加强城镇规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、产业规划的衔接，推动城镇成为经济结构调整和产业转型升级的重要载体。最后是着力推进城镇开发建设。要妥善处理新镇区开发与旧镇区改建的关系，合理建设交通基础设施、公共服务设施和市政配套设施，按照引领发展、宜居宜业的要求，精心谋划和组织功能性开发建设，确保开发建设一片、成熟完善一片，实现可持续发展。

2、坚持以人为本，改善人居环境品质

纵观小城镇发展的历史，我们总是在不断追求改善城市生活品质。逐步提高城镇化质量，创造宜居的城市人居环境，满足人民群众日益增长的生产生活需求，是健康城镇的重要组成部分，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。

3、坚持因地制宜，走多样化的城镇化道路

我国区域差异较大，不同区域城镇化条件、发展水平和发展阶段不同。要根据本地经济社会发展水平、区位特点、资源和环境基础，合理确定小城镇发展的目标，因地制宜地制定城镇战略和相关政策措施，促进城镇建设与区域经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。

4、坚持加大投入，加强市政基础设施和公共服务设施建设

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业 发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。

基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。加强公共服务基础设施建设是提升公共服务水平的基础，是为人民群众谋福利的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，我们应按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，从满足人民群众最迫切的生活需求出发，进一步加强统筹协调力度，合理配置我区公共服务资源，努力加快基础教育、医疗卫生、社区服务等各类公共服务基础设施项目进度，逐步形成“分布合理、配套齐全、功能完善、管理良好”的现代化公共服务网络，为人民群众提供优质、便捷的公共服务，促进社会主义和谐社会的建设。

三、总的来说，小城镇建设是一个长期的过程，需要相关部门的密切配合，分工明确，群策群力。需要将实现远期和近期目标相结合，逐步理顺体制和创新机制，需要加强对相关问题的深入研究，在把握大方向的基础上，制定配套政策。同时根据新的情况、问题、形势等，调整政策的导向。小城镇发展的道路依然任重而道远。