玉山县赴安徽省池州市贵池区_安徽池州贵池区
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玉山县赴安徽省池州市贵池区、青阳县
考察学习人口计生工作情况报告
为学习借鉴兄弟省、市、县人口计生工作先进经验，进一步提升我县人口计生工作水平，创建全国计划生育优质服务先进县，12月15日至17日，县委常委、组织部长何党生、副县长王元香率部分乡镇党委书记、分管领导、县计生委领导班子成员及部分机关股室负责人一行27人赴安徽省池州市贵池区、青阳县考察学习人口计生工作。考察期间，池州市人口计生委、贵池区人口计生委、青阳县人口计生委对考察活动给予热情接待和大力支持，池州市人口计生委原主任，党组成员、人口计生委调研员余来发、副主任吴有福、贵池区副书记操礼胜、副区长钱松、青阳县委常委、组织部长江龙珠、副县长齐满涛陪同考察。
考察组一行先后赴安徽省池州市青阳县计生服务站、青阳县新河镇计生服务所、新河镇十里岗村，贵池区计生服务站、清风街道府学社区、马衙街道灵芝村等实地参观学习了县乡村三级计生服务体系建设和“村为主”诚信计生等，听取计生工作情况介绍。在青阳县和贵池区分别召开了座谈会，青阳县人口计生委主任姜永武、贵池区副区长钱松分别介绍了人口计生工作先进经验，并且相互讨论和交流了人口计生工作情况。通过实地参观学习和座谈交流，大家一致认为此次考察，开阔了眼界，深化了认识，拓宽了思路，更新了观念，不虚此行。现将考察学习情况汇报如下：
一、基本情况：
1、贵池区：位于安徽省南部，是安徽省池州市的政治、经济、文化中心，国土面积2516平方公里，辖9个镇11个街道211个村（社区），总人口66.2万，1998年被列为联合国人口基金会第四周期生殖·计划生育项目试点县（区），2005年首批被国家人口计生委命名全国计划生育优质服务先进区，一直处于安徽省一类考核县（区）位置。近五年来，人口出生率稳定在10‰，自然增长率控制在5.9‰以内,出生人口政策符合率保持在90%以上,出生孩次结构合理、性别比正常。
2、青阳县：地处皖南山区北部，全县辖11个乡镇110个村，总面积1180平方公里，总人口26.7万人。2011年末，全县已婚育龄妇女63976个，人口出生率9.7‰,政策符合率93.9%，出生人口性别比100.15。上个世纪九十年代荣获国务院“全国计划生育先进县”称号，在安徽省目标管理责任制考核中一直保持一类县水平，2004年通过了国家人口计生委“全国计划生育优质服务先进县”验收，2006年被国家人事部、人口计生委命名为“全国人口和计划生育系统先进集体”，2007年，荣获安徽省人口计生工作先进县，2010年获安徽省“十一五”人口计生系统先进集体。
二、主要做法和经验
通过考察，考察组人员普遍认为，贵池、青阳两区县在人口计生工作上，各级党委、政府重视程度高，资金投入大，生育文化氛围浓厚，工作开拓创新，真抓实干，重心下移，常抓不懈。总结归纳主要有以下几点：
1、党政领导高度重视。在实际工作中，贵池区、青阳县将人口计生工作纳入各级党委必需抓的工作，各级党委负责人是人口计生工作第一责任人，区（县）委常委会、政府常务会坚持每季听取人口计生工作的专题汇报。每年人口计生工作会议区（县）乡（镇）村主要领导都要亲自参加，人口计生工作实行党政线、农村计生、流动人口计生 “三线”考核机制，建立健全计生目标管理责任制、“一票否决”制和党政主要领导约谈调度机制、离任审计制等制度。
2、财政投入保障到位。一是将计划生育事业费、独生子女保健费、二女户结扎奖励费等奖扶经费纳入财政预算，人均计生事业费达45.5元，并且每年的增长幅度高于财政增长。二是各级财政加大了对县站乡所村室建设的投入。贵池区从2009年起实施“三个千万元工程”区站镇所村室计生服务阵地标准化建设，投入了1220万元新建建筑面积4686㎡的区服务站；投入了1087.5万元新建13个、改建2个镇街道服务所，新建面积达8504㎡，改建面积1136㎡；2010年投入1055万元支持151个村级计生服务室纳入为民服务中心建设项目。与村卫生室、文化室、警务室等同步设计建设，新建村服务室面积达1.81万㎡。青阳县2010年投入400多万元按标准化、规范化新建县计生服务站，投入600多万元进行硬件设施的添置和内部装修。区（县）乡（镇）村计生服务场所设施更完善、环境更温馨、更人性化、更亲情化。
3、人口计生宣传氛围十分浓厚。一是营造了浓厚的生育文化宣传氛围，在贵池区、青阳县计划生育服务站的沿街上打造了长约5000米的公益性生育文化宣传一条街，街道两边路灯广告灯箱都是亮丽新颖的计划生育宣传标语。在服务站的走廊、楼梯墙面甚至每个台阶上都被利用于宣传计划生育，形成了计生文化走廊、计生文化墙。二是制作宣传品入户。将版面新颖、精美温馨，内容丰富、品位较高的宣传小折页，送入千家万户，营造浓厚的宣传氛围。在户外制作大型计生宣传广告牌，村村设宣传栏、组组刷宣传标语、户户发三种以上宣传品。三是宣传与优质服务有机结合起来。广泛开展妇科病普查普治，播放专项内容的VCD录像，并向群众发放相关的宣传品。四是开展计生知识、生殖健康知识有奖竞赛活动，同时将宣传融入到党校人口理论学习之中。
4、重心下移，打造以“村为主”的诚信计生工作。2007年试点，2009年全面推行。一是制定工作方案。成立深化人口和计划生育“村为主”打造诚信计生工作领导小组，明确职责，落实责任。制定实施方案，将“村为主”打造诚信计生工作与“阳光计生”、计划生育“两无一满意”、村民自治合格村（先进村）、基层群众自治示范村（居）创建等活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保了工作取得实效。二是加强制度建设。修改、制定完善《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村（居）委会和育龄群众《诚信计生协议书》，明确村（社区）“两委”工作职责、群众实行计划生育的权利及其待遇，建立健全计划生育服务与管理工作制度。三是履行三方承诺。村（居）民委员会向已婚育龄妇女依法兑现实行计划生育的相关权利，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由5-15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。四是实行分类管理，建立计生信息数据库，将所有的育龄群众分为公认诚信户、担保诚信户、行为诚信户和其他诚信户四类，前三类为诚信户，每年参加环孕检一次，第四类为协议管理户，是工作重点，要做好经常性工作，由诚信小组长实行“日报月访”。五是完善利导机制。出台了相关政策文件，整合和兼容各部门制定的利益导向制度和政策，进一步拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜和加大帮扶力度提供政策保障。镇街道和村（社区）切实兑现承诺，认真落实对诚信计生户优先、优惠、扶持等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。六是强化阵地建设。加大村级网络基础设施的投入，配备信息员，充分发挥“一网通”作用，运用中国电信商务引航系统等科技手段，实现村级人口和计划生育工作信息化。建立健全标准化、人性化服务活动场所，会员之家、人口学校、文化书屋等设施可一室多用。加大了人口和计划生育村（居）务公开力度，将计划生育政策法规、服务事项、奖励扶助优惠政策、村（居）民委员会计生事务、监督电话等公开。
5、强化信息化建设力度。成立了人口计生信息中心，落实编制人员，建立健全了计划生育业务管理系统和行政管理、信息交流、服务系统，并延伸到村（居）和各级计生服务机构。充分发挥了《全员人口信息系统》、《人口信息交流平台》、《流动人口信息交换平台》、《孕情跟踪管理服务系统》、《政信通系统》、“一网通”和《商务领航系统》等人口计生工作信息平台作用，提高了人口计生信息上报的全面性、及时性、准确性，提升了人口计生服务管理水平。
6、加强了计生队伍建设。一是配强配足县（区）、乡（镇）、村（社区）、组（楼道）四级计生干部，健全行政管理、群众自治、技术服务三支队伍。对镇街道计生办、服务所人员实行公开招考，村级专干实行“镇聘村用、区管档案、财政供给、3000人口以上的村不少于2名专干”标准予以配齐配强，村（居）民小组设立计划生育信息员，由（县）区、乡（镇）街道共同承担务工补贴报酬。二是加大计生业务、技术水平的培训学习，每年由池州市人口计生学校对全系统的计生工作人员进行业务培训，提高技术服务水平。三是强化措施，保持计划生育干部相对稳定。对计生系统干部提拨重用。贵池区自2008年以来，全区计划生育系统提拨重用干部16人，村专干被选为村委或支委268人，全区计划生育系统被选为区级以上党代表或政协委员28人。
除上述做法和经验外，两县区在流动人口服务管理、利益导向机制落实、依法行政、长效节育措施落实、综合治理等方面的做法和经验也值得我们很好的学习和借鉴。
三、主要启示：
通过贵池区、青阳县两地工作经验学习，使我们认识到做好人口计生工作，首先党政领导高度重视，高位推动是前提。人口计生工作是全社会的共同责任，各级党委要把计划生育工作纳入到各级各项工作的议事日程，同规划、同研究、同落实，充分调动全社会的力量，各级各部门相互配合、共同参与、齐抓共管，才能抓出成效；其次加大投入，财政保障是基础。从贵池、青阳区（县）乡（镇）村计划生育服务站所室的建设、装修及软硬件的配套来看需要大量的资金投入，另外独生子女保健费、二女结扎户奖励金等利益导向资金落实也需要大量的资金；三是以人为本，强化服务是方向。坚持以人为本，人口计生工作以人为本就是要尊重群众、关心群众、爱护群众、满足群众，把群众当主人、当亲人、当客人，实行人性化管理和服务。这次考察的贵池区、青阳县，无处不体现这一思想；四是注重宣传，营造氛围是主体。大力加强人口计生工作的宣传，努力营造良好的计划生育文化氛围，改变落后的生育观念；五是重心下移，以“村为主”是关键。建立健全制度，制定工作方案，将人口计生工作重心下移，关心前移，打造以“村为主”的诚信计生机制；六是注重硬件和软件建设，两手抓是重点。加强县乡村计生服务设施基础建设，加大计生工作队伍建设，提升服务水平。
四、几点建议
近年来，虽然玉山的人口计生工作进入了全省优质服务先进县行列，但与全国优质服务先进县区相比，仍有较大的差距。在今后的工作中应做到：
1、加强领导，引进先进的工作理念。考察中我们发现贵池区、青阳县的人口计生已经转变了工作思路和工作方式。其实我们也讲工作思路和工作方式的转变，也说“以人为本”、“优质服务”、“知情选择”，但实际上我们的管理理念、管理模式、服务理念、服务模式仍然只停留面上，停留在在抓“四术”、征收社会抚养费和如何“迎检”上，没有真正落实到点上。下一步我们要认真借鉴贵池区、青阳县的先进工作理念和机制，走创新特色化发展之路，将先进的管理理念和管理思想与我们玉山的实际状况有机结合起来，打造具有玉山特色的、创新的计划生育优质服务体系和服务模式。
2、加大投入，夯实基层基础建设。一是加快玉山县生殖健康服务中心（县计生服务站）的筹建工作，按照标准化设施进行建设，在管理和服务方式上，着力转变服务理念，创新工作机制，引导广大计生工作者树立“一切为了育龄群众、为了育龄群众一切、为了一切育龄群众”的思想，服务从心开始，从一言一行做起，从细节做起，突出规范化、个性化、人性化、亲情化、温馨化，要让育龄群众感到温馨关怀，就诊群众走进服务站，感觉上就像回到了“家庭”，而不是进入了“医院”。二是按标准化、规范化的要求打造出一批具有生命力和凝聚力的乡镇计生服务所，走出一条符合玉山实际，具有玉山特色的优质服务发展之路。另外，积极地争取一些国家项目，通过项目的实施来推动整体工作水平。
3、加强宣传，营造良好的生育文化氛围。借鉴贵池区、青阳县宣教成功经验，加大投入，联合电视、报刊、网络等媒体中介加强人口计划生育公益性宣传力度，打造生育文化宣传街、制作大型户外人口文化广告牌、横幅、宣传标语等形式，印制版面新颖、内容丰富、品位较高的宣传小折页发放到千家万户中去，从全方位、立体式、无缝隙地加大加强宣传，着力打造玉山生育文化，营造良好的氛围，扩大群众计生知识知晓面。
4、加快村民自治，推进“村为主”诚信计生工作。按照人口计生工作“重心下移”的总体要求，完善“村为主”工作机制；实行目标责任制管理，明确和落实村支书、主任、计生专干计生工作责任；开展诚信计生和创建基层村民自治示范村工作，成立村民自治小组，与育龄妇女分别按照常住和流动签订协议，实行分类管理；村民自治要求达到自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的格局。加强村级服务室建设，创建温馨化服务室，配置电脑，安装育龄妇女信息管理系统，提升村级管理服务水平。
5、加快信息化建设，提升计生管理水平。贵池区、青阳县的信息化、网络化建设和管理方法给我们留下了深刻影响。我县的信息化建设要在借鉴和引进的基础上，进一步夯实现有的人口计生信息平台上，精心打造一些先进的人口计生工作信息平台，提高人口计生信息上报的全面性、及时性、准确性，提升人口计生服务管理水平。为加快推进全县经济、政治、文化、社会建设提供决策依据,同时也为县委县政府全面加强人口和计划生育工作统筹解决我县人口问题提供决策依据。
6、加强计生队伍建设，提升计生工作执行水平。借鉴贵池区、青阳县经验，一是配强配足县、乡（镇）、村、组四级计生干部，健全行政管理、群众自治、技术服务三支队伍。二是着力优化计生服务队伍，强化计生服务人员培训，提高综合服务能力，从而保证人口计生服务水平的提升，三是加大专业技术人员培训力度，落实培训经费，促进专业技术队伍整体素质和综合服务能力的提升，全面提升技术服务能力，提高优质服务规范化水平。
总之，这次考察学习活动收获很大，既学习了兄弟省、县人口计生工作的先进经验和成功做法，又开阔了眼界，增长了知识。人口计生工作使命艰巨，责任重大，我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，以更高的热情、更大的信心、更足的干劲，为统筹解决人口问题，实现玉山创建全省经济强县和全国旅游名城创造出良好的人口环境！
二0一一年十二月二十日
