关于学习考察城乡风貌塑造情况的报告_学习考察情况的报告

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关于赴仪陇县蓬溪县学习考察城乡风貌塑造情况的报

告

城乡环境综合治理指挥部：

为了认真贯彻落实省、市城乡环境综合治理有关文件和会议精神，借鉴外地先进经验，用以促进我区城乡环境综合治理风貌塑造工作，经区委主要领导同意，3月18日至19日，率领等6个镇乡和区委办、区委宣传部、区治理办、区委农办、区规划和建设局、区环保局、区城管办等6个部门组成的考察组，赴南充市仪陇县、遂宁市蓬溪县，对两地城乡环境综合治理风貌塑造工作进行了全面考察，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

南充市仪陇县位于四川盆地东北部与川中丘陵过渡地带，全县幅员1767平方公里，辖56个乡镇（其中镇29个），总人口107万，是一个以种养业为主的传统农业大县。2003年7月8日，国务院批准仪陇县人民政府驻地由金城镇迁址新政镇，2005年9月29日，县政府驻地实现整体搬迁，城市拓展和县域经济跨越发展有了新平台。在治理过程中，仪陇县坚持因地制宜、因情施策，有计划、分步骤地抓好“六乱”治理、配套建设、风貌打造三项重点，确保了治理工作不断向纵深推进。全省城乡环境综合治理城镇风貌塑造工作现场会于2010年1月6日在仪陇县召开。考察组主要参观了该县城区兔香苑特色街区、时代家居广场、红色经典广场、金

鱼山公园、河滩湿地公园、滨江大道川北民居建筑群。

遂宁市蓬溪县地处四川盆地中部偏东，幅员面积1251平方公里，辖16个镇15个乡，全县总人口74.7万人。在农村环境治理工作中，蓬溪县充分调动群众的参与积极性，将环境治理工作与产业发展相结合、与庭院经济建设相结合、与乡村文化建设相结合，按照点线结合、引领推进的思路，大力推进环境治理、风貌改造和场镇建设，取得了实效。考察组到国道318线蓬溪段、大石镇华亨泰丰、和谐家园，宝梵镇红海项目，城区奎阁广场等项目进行了现场学习考察。

考察结束后，同志庚即组织考察组成员就参观考察进行了交流总结，要求参加考察的镇乡和部门要把外地先进经验学习好、总结好，结合实际谋划好全区、各地的风貌塑造工作。

二、两县的主要作法及学习体会

通过参观考察和交流总结，考察组一致认为，仪陇县、蓬溪县两地在风貌塑造方面，建筑特色鲜明、人文内涵丰富、切合当地实际，值得学习和借鉴。

（一）突出人文特色，是风貌塑造成功的灵魂。考察组发现，无论是仪陇县城区的红色经典广场，还是时代家居广场，其风貌塑造都特别突出朱德故居这一主题，有效地增强了整个仪陇县的城乡风貌特色。在蓬溪，考察组发现，其公园建设、街道风貌、河道治理也突出了“中国革命老区”、“中国书画之乡”这些历史文化特色。

（二）装饰风格一致，是风貌塑造产生视觉冲击力的基础。整个考察行程中，最具视觉冲击力的是仪陇县城区“兔香苑”特色街区。“兔香苑”是以“兔文化”为主题的餐饮文化街，整个街全长600余米，街区面积达1.2万平方米，其设计采用了新古典主义风格，并统一风貌设计、统一店面装修、统一经营业态、统一服务规范，现代而不失古韵，尊贵而不落俗套。走进“兔香苑”，令人耳目一新，给人的感受是仿佛来到了成都的锦里和宽窄巷子。

（三）整合项目资源，是风貌塑造工作的必要手段。为整合资源，集中力量办大事，蓬溪县把农村红层找水、国债沼气、废水处理示范、水土保持、土地整理、村道公路改造等项目整合起来，扎实推进农村城乡环境综合治理工作。宝梵镇鹤桥村综合运用农业综合开发、灾后重建目、国债沼气等项目，推进蓬溪县农村风貌改造，对每户补助达4万元。在大石镇文凡村，县财政对农房改造给予40%的补助。

（四）打造靓点示范，是风貌塑造工作的有效途径。蓬溪县紧紧围绕“以点连线、以线促面”工作思路，严格按照省级优美示范村庄建设标准，每个乡镇集中打造2处20户以上农村环境综合治理示范点，高标准实施“两池六改”和“六项清理”，为农村环境综合治理的整体推进奠定基础。为充分调动村（居）民实施风貌改造的积极性，该县对群众新建房屋实施“保证金制度”，通过村民自治的办法，经村民代表大会决定，建房户向建房保证金管理小组缴纳人民币现金5000元作为建房保证金，保证新建房屋符合城乡环境综合治理风貌

塑造要求。

（五）与农业产业化和新农村建设有机结合，是农村风貌塑造工作的重要举措。在农村风貌塑造方面，蓬溪县对7个特色农业园区涉及的6个村庄和2个农业产业基地涉及的4个村庄，进行全面打造。其显著的优势在于：一是农业产业园区的居民经济条件较好，更注重精神文化，有实施风貌改造的精神动力和经济实力；二是新农村建设已经为农房风貌、居民素质提升奠定的基础；三是新农村建设示范点已经在整合资源方面进行了有效的探索，可以有效利用各种力量。

（六）坚持公益性原则，是风貌塑造的内在要求。城乡环境综合治理是一项泽被千秋的民生工程，充分体现了执政为民的理念，具有明显的公益性。无论是仪陇县，还是蓬溪县，都对城乡风貌塑造工作投入了大量的财政资金，使城乡环境综合治理风貌塑造工作得以有序推进，取得较好的效果。为了推进市场升级改造，蓬溪县财政投入62万元，撬动民间资金248万元。

三、我区城乡风貌塑造的现状

由于种种原因，我区城乡风貌总体上比较落后。一是由于缺乏总体的规划，整个城市的布局略显凌乱。二是由于缺乏深入的挖掘和充分展示，对于“蜀人原乡”、“三贤故里”、“车城雁江”等历史文化时代内涵展示不够。三是广大城镇、农村规划落后，或者有规划执行不力，农房分布不合理、农房建筑无统一风格。四是丘陵地区特殊的地形地貌，决定了农村居

民住房的分散，这也给我区的整体风貌打造带来了极大的困难。

四、关于我区城乡风貌塑造的几点建议

城乡风貌塑造是城乡环境综合治理工作中最能有效地提升地区形象的举措。为有效地推进我区城乡风貌塑造工作，借鉴蓬溪县、仪陇县两地的成功经验，结合省、市关于城乡风貌塑造的要求和我区实际，建议我区城乡风貌塑造工作，按照“全局上架构兼从微观处着力，从长远谋划兼从当前出发”的原则，以重点打造带动全面提升。具体建议以下几点：

（一）提炼我区城乡风貌塑造的灵魂主题。我区作为“蜀人原乡”，有着深厚的历史底蕴；作为“三贤故里”，有着丰富的人文内涵；作为“车城雁江”，有着鲜明的时代特征。建议由有关部门对“蜀人原乡”、“三贤故里”、“车城雁江”的历史文化时代内涵进行深入的挖掘、提炼、完善，并作为我区城乡风貌塑造的灵魂，将其融入全区城乡建设的规划、设计和建设的整个过程中。

（二）制定我区城乡风貌塑造总体方案。在各镇乡结合当地实际以整治店招广告、拆除违章搭建、房屋立面清洁、街面道路硬化、治理工地乱象、植树绿化等为重点，作好风貌塑造详细规划的基础上，着眼雁江城乡全局，认真调查研究，深入发掘历史文化时代主题，形成全区的城乡风貌塑造总体方案。

（三）为城乡风貌塑造提供有效的保障。城乡风貌塑造是一项公益性工程，可以有效地提升地区形象。为了更有利

于推进此项工作，除继续实行“财政投入一点、村居民筹资一点、项目支持一点、社会捐助一点”多渠道筹集资金的办法外，建议区财政对重要示范点的改造和主要公路沿线的风貌塑造给予一定的资金倾斜。

（四）整合城乡风貌塑造相关的项目资源。坚持“区域统筹、分类指导、技术可靠、经济适用”的原则，打捆使用涉农项目，把农村道路建设、水利建设、庭园建设、沼气建设、特色产业发展等项目与城乡风貌塑造相结合，整体推进全区城乡风貌塑造工作。

（五）集中力量打造两个示范点。今年，我区城乡环境综合治理工作建议重点抓好临江场镇、晏家坝片区两个示范。一是突出成渝要冲、蜀中古镇的特色，提升临江场镇的风貌塑造品味。介于临江场镇的地理位置，在前一阶段总体打造的基础上，对临江场镇、清泉场镇、临江豆瓣至城区沿线的房屋立面进行风貌改造，突出其成渝要冲、蜀中古镇的特色。二是突出产业特色、新民居风格对晏家坝片区进行风貌塑造。晏家坝片区属于我区省级新农村建设重点区域，地势平坦、视野开阔，具有较强的产业基础和设施基础。将农业产业园、新农村建设示范片、农村风貌塑造示范片进行有机整合，更有利于充分展示雁江区经济社会新形象。

参照2010年新农村建设工程质量要求及项目单价，按照一幢房屋只装饰正立面，坡屋面、平屋面及一层二层房屋各占1/3，贴有外墙砖的房屋占所有房屋的50%平均计算，每户约需资金5000元。按照市上“与新农村连片”建设的要

求，我区“一线一片”示范点及沿线涉及11个村约3100农户房屋的风貌塑造工作需资金约1500万元。资金来源：一是属于新农村建设部分所需资金，由新农村建设的筹资途径解决。二是其余部分所需资金，按“谁受益、谁负担”的原则，建议由区财政补助20%。

（六）对全区店招广告行业进行规范指导。店招广告不仅是商家吸引顾客的媒体，其内在的文化特性也会呈现出地区特性。为了将商家私有店招广告资源，转变为地区公益性宣传资源，更有效地融入“蜀人原乡”、“三贤故里”、“车城雁江”主题，塑造风格统一的城乡风貌，建议由有关部门对上西街、政府街、和平路的店招广告进行重点管制，对全区的店招广告业进行规范指导。

城乡环境综合治理指挥部办公室

2010年3月

日