省水利会议发言222_供水工作座谈会讲话
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关于全市病险水库除险加固工程及农村公共
供水管理工作情况的汇报
日照市人民政府（2010年4月16日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，现将全市病险水库除险加固工程及农村公共供水管理工作情况的简要汇报如下：
一、病险水库除险加固工作情况
（一）我市水库除险加固工作进展情况
1、大中型病险水库除险加固工程。我市共有3座大型水库，9座中型水库。列入病险水库除险加固专项规划的有日照水库、青峰岭、小仕阳3座大型水库和学庄、峤山、长城岭、巨峰、石亩子5座中型水库，共8座大中型水库除险加固工程，设计批复总投资49269.01万元。截至目前，8座大中型水库除险加固工程累计完成投资34403万元，占总投资的69.8%。日照水库除险加固工程于2005年7月1日完成主体工程验收。青峰岭、峤山、学庄水除险加固工程主体工程已基本完成。其中青峰岭水库已完成投资9600万元，占总投资的63.7%，剩余工程已开工；峤山水库完成投资2032万元，占总投资的63%，剩余工程已发布招标公告，将于近日开工；学庄水库完成投资1795.4万元，占总投资的70%，剩余工程已完成招标
—1— 工作，将于近日开工。列入中央扩内需项目的小仕阳、长城岭、巨峰、石亩子水库除险加固工程已完成投资11897.6万元，占总投资的77%。其中小仕阳水库完成投资5862万元，占总投资的71.5%；长城岭水库完成投资2240.6万元，占总投资的75%；巨峰水库完成投资2442万元，占总投资的90%；石亩子水库完成投资1353万元，占总投资的90%。
2、小型病险水库除险加固工程。我市现有小型水库503座。2008、2009年已加固小型病险水库242座，完成总投资18950.6万元。今年全市计划加固107座小型病险水库除险加固工程，其中小
（一）型水库26座，小
（二）型水库81座，概算总投资2.06亿元。截止目前，今年计划除险加固的107座小型病险水库已全部开工，完成土石方76.21万立方米，混凝土及钢筋混凝土2.63万立方米，完成投资8778.19万元，总体形象进度达30.4%。市委、市政府高度重视今年的病险水库除险加固工作，召开了专门工作会议。市政府与各区县政府签订了病险水库除险加固工程责任书。市委、市政府主要领导多次作出重要指示，及早安排部署；分管领导亲自调度，多次轻车简从，深入工程一线检查指导。水利、财政、发改等部门密切配合，及早做好前期工作。各区县也按照市里的总体要求层层召开了工作会议进行安排部署，确保全面完成病险水库除险加固任务。
（二）存在的主要问题
从今年全市病险水库除险加固工程进展情况来看，主要存在以
—2— 下几个方面的问题：一是市县配套资金压力大。特别是青峰岭、峤山、学庄三座大中型水库除险加固工程的地方配套资金迟迟不到位，导致工程不能复工。大部分小型水库依靠市以上投资，县级配套资金到位率明显偏低，筹集资金难度很大。二是技术力量相对薄弱。今年我市开工的各类水利工程数量众多，致使驻工地技术指导人员十分紧张，基层水利技术力量难以满足工程建设需要。三是原材料供应紧张。由于工程施工时间相对集中，石材等供应紧张，价格上涨幅度较大，直接影响了工程投资和施工进度。四是小型水库的运行管理还不到位。由于小型水库都是乡镇或村管理，大多没有明确的责任人，建后管理工作滞后，影响了工程安全运行和效益发挥。
（三）下一步工作打算
一是尽快落实配套资金。根据市长办公会研究的意见，我市青峰岭、峤山、学庄三座大中型水库除险加固工程地方配套资金缺口全部由项目所在县贷款，其中主体工程地方配套资金缺口部分贷款由市财政予以贴息。小型水库除险加固工程市级配套资金已全部纳入年度财政预算，近期将拨付首批配套资金。
二是严格工程建设管理。继续抓好质量监督、竣工验收等关键环节的监督管理，严格落实项目法人负责制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等制度，严格建设程序，严格质量要求，严把关口，把建设管理的责任落实到具体的人、具体的施工环节，推动工程顺利开展。切实加强工程资金使用后的监管，加强资金支付控制，确保工程安全、资金安全。
—3— 三是加强督导调度和检查。充分发挥政府督查督导的作用，加强对工程的督导调度和督导检查；市政府对病险水库除险加固工作实行节点控制，市政府办公室实行每周一调度，每月一通报，及时掌握工程建设进度和工作动态，并通报给各区县政府。市县水利部门加强技术指导和跟踪服务，派出专家组靠在工地上，指导科学施工，督促加快施工进度，确保按时完成建设任务。
四是扎实做好安全施工和安全度汛工作。严格落实安全生产责任制，加强质量监管和安全生产应急管理，合理安排施工次序，统筹安排腾空库容和抗旱春灌用水，对确需跨汛施工的水库，制定科学合理的汛期施工方案，加强工程安全巡查和科学调度，确保施工安全和度汛安全，坚决防止水库垮坝等重特大安全生产事故的发生。
五是全面推行安全管理员制度。认真总结莒县小型水库管理体制改革经验，扩大小型水库管理体制改革试点范围，并全面推行小型水库安全管理员制度，落实各项管护责任，规范各项管理制度，从根本上解决小型水库管护问题。
二、农村公共供水管理工作情况
（一）我市农村公共供水管理基本情况
2005年以来，我市按照省委、省政府实施“村村通自来水”工程的决策部署，把解决农村群众饮水安全作为市委、市政府为民办实事项目之一，在资金配套、政策扶持等方面予以重点倾斜，农村饮水安全状况实现重大改善。到2009年底，新建成2735个村的自来水工程，受益人口197万人，农村自来水普及率90%，农村饮水实
—4— 现了历史性突破。工作中，我们大力发展集中联片供水，创造了山丘区集中供水“日照模式”，先后建设了52处农村集中供水工程，初步构筑起了以中小型水库和集中供水工程为重点的乡村水网，农村饮水安全保障能力进一步提高。在农村自来水工程运行管理中，我们根据各地不同类别的供水工程，总结推行了“水库和供水水厂两位一体”、大户承包、用水户协会管理等模式，保证了工程正常运行和效益发挥。去年以来，我们在岚山区、东港区推行了农村供水管理体制改革试点，按照省里确定的农村供水“企业化运行、专业化管理、用水户参与”的工作思路，推行“政府监管、协会（公司）经营、用水户民主参与”的模式，取得了较好效果。目前，全市已注册成立农村供水协会和公司26个，覆盖村庄588个，初步实现了农村供水管理事业的健康发展。
《山东省农村公共供水管理办法》颁布后，我市认真贯彻落实《办法》精神，市委副书记孙海亭专门作出批示，要求尽快制定市县实施办法或细则。市政府办公室下发了《关于贯彻落实〈山东省农村公共供水管理办法〉的通知》，要求各区县人民政府，市直各有关部门认真学习领会《山东省农村公共供水管理办法》精神，抓好贯彻执行，确保农村供水工程持久长效运行。为尽快制定出台《日照市农村公共供水管理办法》，在充分调研和广泛征求区县、部门意见的基础上，市水利局组织起草了《日照市农村公共供水管理办法》（草案送审稿），目前已进入立法程序，市法制办正在审查，6月底前可出台实施。
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（二）农村公共供水管理工作存在的问题
一是在水源保护、水质监测问题上，部分干部、群众认识不到位。在水源易污染的范围内，倾倒垃圾、使用农药等危害水源的行为没有得到有效制止，农业面源污染防治难度大，单村供水工程大部分都没有进行水质处理，给群众的饮水安全带来隐患。
二是虽然近年来我市结合村村通自来水和农村饮水安全工程建成了集中联片供水工程，覆盖解决了大部分村庄群众的饮水安全问题，但仍有一少部分村庄由于受水源、地理条件等因素的制约，只能通过建设单村供水工程解决饮水安全问题，这些村庄由于村情不一，给管理工作带来了很大难度。
三是由于我市70%以上为山丘区地形，受地理因素制约，我市建设的集中联片供水工程总体来说，规模普遍偏小，运营成本偏高，吸引社会资金参与、实行市场化运作难度大。
四是省里要求各地6月底前市、县均出台办法或细则，根据目前我市该项工作的进展情况看，市里能按时出台办法，但各区县都在等待市级办法出台后，再按照市里办法细化制定实施细则，县级实施细则按时完成难度较大。
（三）下步工作打算
一是抓紧制定出台市、县农村公共供水管理办法和实施细则。尽快安排市法制办做好《日照市农村公共供水管理办法》（草案送审稿）的审查会签工作，抓紧出台《日照市农村公共供水管理办法》。并安排各区县根据市办法草案送审稿，抓紧制定实施细则，争取6
—6— 月底前，各区县均能出台实施细则。
二是大力推广农村供水协会管理模式，进一步深化农村供水管理体制改革。依托全市已建成的集中联片供水工程，积极推行“协会（公司）经营、政府监管、用水户民主参与”模式，上半年，组织全市所有已建成的集中供水工程完成协会注册，年底前实现全市1/4以上已通自来水的村庄纳入供水公司或协会管理，并建立规范的管理制度，不断提高农村自来水管理水平，确保工程安全运行和效益长久发挥，争取3到5年内，所有通水村庄均实行协会或公司管理运营模式，使用农村供水实现管理民主、运行高效的目标。
三是认真做好水源地保护和水质监测工作。按照《山东省农村公共供水管理办法》的规定要求，组织环保、水利、卫生等有关部门，切实做好农村饮用水水源地保护、水质监测、水源保护区划定等工作，确保群众饮水安全。
四是抓好已建工程的改造提高。继续按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的总体要求，大力发展集中联片供水工程和管网延伸供水工程，进一步提高农村供水工程供水质量和供水规模，为将来的运行管理打好基础，确保工程长期发挥效益。
五是加强农村供水管理组织建设。我们将结合机构改革，争取市、县都成立农村公共供水专管机构，并进一步加强基层水利站、供水管理中心、供水协会等农村供水服务组织建设，做好农村供水工程的规划、建设、管理工作，保证农村公共供水工程长效运行发展，切实惠及百姓。
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