铜陵市第九次代表大会上的报告_铜陵市政府工作报告
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在铜陵市第九次代表大会上的报告
2011年9月8日
姚玉舟
各位代表、同志们：
现在，我受中国共产党铜陵市第八届委员会委托，向大会作报告，请予审议。
一、五年来的工作回顾
市第八次党代会以来，在党中央和省委正确领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展解放思想大讨论活全力推进提前八年全面建成小康社会和幸福铜陵建设，圆满完成市第八次党代会提出的各项目标任务，书写了铜陵发展史上的厚重篇章。
综合实力大幅跨越，产业转型初见成效。2010年，全市实现生产总值466.7亿元、财政收入88.6亿元，分别是2005年的2.6倍、3.7倍，人均指标双双跃居全省首位。全民大招商取得实效，累计利用内资660亿元、外资10亿美元，分别是“十五”的11倍和4.5倍。累计完成固定资产投资1031亿元，是2005年之前50年投资总量的2.2倍。规模以上工业企业主营业务收入1249亿元，是2005年的3.2倍。高新技术产业产值年均增长45%，是2005年的6.3倍。铜陵有色发展全面加快，电解铜产量达81万吨，是2005年的1.5倍；销售收入、利税总额达665亿元、60亿元，均是2005年的3.3倍，名列中国制造业企业500强第51位。新兴产业发展迅速，铜基新材料的规模进一步扩大。服务业新兴业态成长较快，实现增加值117.6亿元，是2005年的1.8倍。新增市级以上农业龙头企业58家，新成立农民专业合作社312个，农业产业化水平进一
－1－ 步提升。
改革开放取得突破，发展活力充分释放。城乡一体化综合配套改革有序展开。财税、统计、投融资、企事业单位、行政审批、城市管理等各项改革稳步推进。新一轮政府机构、文化体制、医药卫生体制和集体林权制度改革顺利完成。农村土地、房屋等产权制度改革扎实推进。金融服务体系进一步完善。全民创业和非公经济发展环境不断优化。各大园区承载能力得到加强，承接产业转移示范园区建设全面启动，铜陵经济技术开发区升格为国家级开发区。扎实推进科技创新，全社会研发投入占生产总值的比重全省领先，国家铜铅锌及制品质检中心建成，铜冠、六国、上峰成为中国驰名商标。
城乡面貌深刻变化，人居环境持续改善。老城区改造和西湖新区、东部、南部城区建设全面推进，城市框架进一步拉开。铜黄、沿江高速建成并形成互通，宁安城际铁路、京福高铁建设步伐加快，区域交通枢纽的作用日益显现。城乡“六纵六横”干线路网基本构建，半小时交通圈初步形成。29个棚户区改造项目扎实推进，48个老旧小区整治全面完成，“四优”和谐社区建设成效明显。城乡一体化步伐加快，实现村村通公路、通宽带、通广播电视，农村饮用水安全覆盖率达95%。坚持环境立市，全面完成节能减排任务，实现城市垃圾无害化处理，城区环境空气质量明显改善。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城等创建活动，城乡面貌焕然一新。
民生环境明显改善，幸福指数不断攀升。累计投入21亿元，滚动实施民生工程143项。新增就业10万人，城镇“零就业家庭”实现动态消除。覆盖城乡的养老保险和医疗保障制度基本形成，惠及全民的社会救助和住房保障体系基本建立。城镇居民人均可支配收入达18690元，农民人均纯收入达7266元，分别是2005年的1.96倍、2.17倍。城乡居民消费水平进一步提升。实施文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善。妇女儿童、广播电视、新闻出版、社科研究、文艺创作、档案、史志、科普、老龄、慈善、社会福利等事业全面进步。
－2－ 全面小康社会建设总体实现程度达92.8%，群众幸福指数达85.4，城乡居民对建设幸福铜陵充满信心。
民主法治扎实推进，社会管理取得实效。充分发挥人大、政协的重要作用，支持政府依法行政，支持民主党派、工商联和工青妇等人民团体依照章程开展工作。爱国统一战线不断巩固壮大。民族、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新进展。创新社会管理，持续开展“四进四大四送”活动，实施社会稳定风险评估，大调解、大信访格局基本形成。国防动员和后备力量建设进一步巩固，双拥共建活动深入开展。基层民主政治建设进一步加强。依法治市、依法行政、公正司法稳步推进。“五五”普法成效显著。
党的建设全面加强，核心作用显著提升。认真抓好党内集中教育，深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得显著成果。扎实开展宣传思想工作，舆论引导能力不断增强。全面深化干部人事制度改革，“百名科干交流”稳步实施，“四项监督制度”贯彻有力，干部队伍活力明显增强。开展百名干部进百企、促招商等活动，干部在基层一线得到锻炼。圆满完成市人大、政府、政协换届和县区、乡镇党委换届工作。实施“四百”工程，建立“四联四促”工作机制，城乡统筹党建新格局和城市基层区域化党建新格局初步形成。切实抓好人才培养、吸引和使用等工作，面向全国公选干部，党管人才的体制机制进一步健全。开展大规模干部培训，完成市县党校资源整合，党校干部培训主阵地作用得到发挥。开展机关效能暗访，实施机关作风评议，着力治庸、治懒、治散，作风和效能建设成效明显。全面推行“‘一把手’五不直接分管”制度，加强廉政风险防控、廉政文化和警示教育基地建设，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建设取得明显成效。各位代表，同志们：
过去的五年，是直面挑战、拼搏奋进的五年，是加快发展、成果丰硕的五年。这五年，我们肩负加快发展与转型升级的双重压力，坚定不移地转变经济
－3－ 发展方式，一批落后产能被淘汰，一些历史遗留问题得到破解，特别是有效应对国际金融危机对我市的冲击，锻造了攻坚克难、砥砺前行的意志和品质。这五年，我们探索形成了循环经济、均衡教育、城市社区综合管理体制改革、大社保体制改革等“铜陵模式”，并在“大部制”改革、城市社区卫生管理体制综合改革、干部任用初始提名改革、统筹城乡党建、公务用车改革、廉政风险防控管理、干部工作日志等方面先行先试，探索出具有铜陵特色的经验做法，全市上下创新创造的活力竞相迸发这五年，我们蝉联全国社会治安综合治理优秀城市、全国双拥模范城、国家科技进步先进市称号，荣膺国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国金融生态市、全国质量兴市先进市、国家科技进步示范市、全国文化体制改革工作先进地区、全国残疾人工作示范城市、全国人口和计划生育综合改革示范市等称号，成为国家资源型城市转型试点市、全省城乡一体化综合配套改革试验区、全省社会管理创新试点市。这五年，我们成功举办2011年亚洲举重锦标赛，首届安徽省民俗文化节，“铜都鉴日”日全食观测盛典，第十届、第十一届青铜文化博览会，首届国际铜雕艺术展和四届凤丹文化旅游节；广泛开展“铜陵好人”评选等活动，城市形象和文化影响力进一步提升。五年来，吴邦国、李长春、*等中央领导先后亲临铜陵视察，省几大班子领导多次深入铜陵考察指导，极大地鼓舞了全市广大干部群众的士气，更加坚定了我们加快发展的信心和决心！
回顾五年的工作实践，我们深切地体会到，解放思想永远是打开工作新局面的制胜法宝。必须始终如一地传承思想解放的“基因”，保持与时俱进的品质，在持续不断解放思想的进程中，进一步实现思想观念的大突破，机制体制的大优化，经济社会的大发展。我们深切地体会到，联系实际、善于结合是想问题、作决策的重要原则。必须进一步加深对科学发展要求的理解，对国情、省情和市情的认识，对城市转型发展目标、方向和战略的把握，在融合中拓宽思路，在提升中完善措施，坚定不移地走具有铜陵特色的科学发展之路。我们
－4－ 深切地体会到，改革创新是推动事业发展的不竭动力。必须始终发挥各级党组织的引领作用，弘扬“古朴厚重、熔旧铸新、自强不息、敢为人先”的铜都精神，不躲不绕，攻坚克难，矢志不渝地把改革创新推向一个全新的阶段。我们深切地体会到，为民造福是开展一切工作的根本所在。必须始终坚持把共建共享幸福作为最根本的工作取向，一切依靠群众，一切为了群众，尊重和保护群众首创精神，继续大力实施“六大幸福工程”，进一步健全“四大长效机制”，加快推进幸福铜陵建设，让全市人民过上更加幸福美好的生活。我们深切地体会到，锤炼一支过硬的干部队伍是事业兴盛的关键之举。必须始终坚持凭实绩用干部、为发展配班子的导向，大力倡导“一线工作法”，进一步发扬敢于担责、敢于上阵、敢于批评的精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导全市党员干部以过硬作风和良好形象，感召基层、带动群众，形成人心思进、创先争优的生动局面。
五年来所取得的成就，是党中央和省委正确领导的结果；是在历届市委打下的良好基础上，全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果；是市几套班子协同配合，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻铜单位、中国人民解放军驻铜部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我谨代表中共铜陵市第八届委员会，向所有关心、支持、推动铜陵改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、加速推进铜陵现代化建设进程
未来五年，我国处于发展的机遇期、矛盾的凸显期，我市处于发展的黄金期、转型的关键期。发展的进程中，既有机遇，更有挑战。从历史延续看，铜陵作为资源型城市，对国家贡献较大，新中国第一炉铜水、第一块铜锭出自铜陵，但铜陵在作出贡献的同时，也为自身可持续发展留下了很多欠账，解决历史遗留问题还需付出更多的艰辛和努力。从现实情况看，我市经济总量不大，经济社会发展结构性矛盾比较突出，资源、环境等要素制约短期内仍难完全解
－5－ 决，推进跨越发展与转型升级的任务十分艰巨。就干部队伍情况看，极少数党员干部的能力水平、服务意识，还不能与日趋激烈的区域竞争形势相适应；特别是我省实施新一轮行政区划调整后，少数党员领导干部面对周边城市所形成新的挤压，面对“边缘化”的压力，没有做好充分的思想准备。我们务必强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识、奋勇争先的竞争意识，变黄金机遇期为黄金发展期，续写新篇章，再创新辉煌。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，突出“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”的总体要求，坚持民生优先、科教支撑、环境立市，着力优化经济结构、社会结构、城乡结构、分配结构，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，力争走在全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的前列，奋力开创铜陵现代化建设的崭新局面。
今后五年的奋斗目标是：认真实施“十二五”规划，全力构筑世界铜都、提升皖中南中心城市地位、建设幸福铜陵，全面完成“一个提前、四个翻番、五个示范、两个率先”的目标，努力把铜陵建成现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城。
（一）坚持转型发展，建设现代产业之城
“现代产业”彰显城市发展实力。我们必须始终坚持工业强市战略，加快转变经济发展方式，加快推进新型工业化进程；始终坚持环境立市战略，大力发展循环经济，切实保护青山绿水，努力实现清洁生产、绿色发展，走出一条具有铜陵特色的产业发展之路。
1、以转型升级为重点，建设具有地方特色的现代产业体系。按照“调优一产、做强二产、做大三产”的要求，促进三次产业协同发展。一是全面实施新型工业化。集中力量优先发展最有基础和潜力的先进装备制造、新材料、新
－6－ 能源、节能环保产业，重点突破铜基新材料，打造国家级铜基新材料产业基地，努力以新兴产业崛起引领工业转型升级。推进铜精深加工跨越发展，加速集聚发展泛铜产业，把铜陵建成中国最强的铜冶炼基地、铜深加工基地和铜商品交易中心，使铜产业成为具有全球竞争力和影响力的核心产业，努力构筑集生产、加工、贸易、信息、研发为一体的世界铜都。加快运用先进适用技术改造提升传统产业，促进化工、电子、纺织服装等产业转型升级。加快促进工业化与信息化深度融合，提升信息技术对产业转型升级的贡献度。二是大力发展现代服务业。实施“双轮驱动”战略，以现代物流为突破口，推动生产服务业与现代制造业互促发展，建设全国新型物流节点城市、皖中南区域物流中心。以提升城市功能为目标，加快发展商贸流通、旅游休闲、养老和家居服务等生活服务业，满足城乡居民不断升级的多样化需求。积极推进服务业综合改革试点和服务模式创新，发展楼宇经济，建设一批服务业发展集聚区，不断提升服务业比重和层次，进一步增强服务业的辐射带动作用，构建服务业和其他产业协调发展的新格局。三是积极发展现代都市农业。按照合理布局、服务城市、富裕农民的思路，大力发展特色农业、休闲观光农业，积极扶持发展一批龙头企业。进一步规范农村土地流转，推进土地整理，促进农业规模化经营。加大城乡集贸市场建设，实施新一轮“菜篮子”和农产品“直通车”工程，提高农副产品供应保障能力。发展设施农业，精心谋划和建设一批打基础、管长远的水利工程，构建劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代都市农业体系。大力培养和造就懂技术、善管理、会经营的现代农民，为农业转型升级提供支撑。
2、以促进节能减排为重点，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持源头控制、科技支撑、严格监管，大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术。强化节能减排和碳排放目标管理，进一步健全节能减排的长效机制。坚决淘汰落后产能，实现“五小”企业全部退出转型。实施一批节能减排重点工程，进一步控制和削减主要污染物排放，确保完成节能减排任务。健全完善循环经济发
－7－ 展体系，加快以铜、硫、石灰石产业循环链为主的补链项目建设，建立热能循环利用网络，进一步提升资源综合利用水平。建立面向市场、面向全国的再生资源回收利用产业体系，增强循环经济的带动力、创造力。发展农业循环经济，推进服务业全面参与循环经济建设，实现循环经济由产业领域向社会领域的全面延伸，力争建成国家级循环经济示范市。
3、以生态环境优化为重点，建设国家环境保护模范城和国家生态市。实行更加严格的项目环境准入，凡不符合国家产业政策的项目坚决不上，凡不利于我市产业转型升级的项目坚决不要，凡不能满足环境功能区规划要求的项目坚决不批，以环境保护倒逼经济发展方式转变。继续推进城乡生态环境一体化建设，组织开展农村环境连片整治，重点做好农村的生活污水、垃圾处置、土壤污染治理等工作。提高生态补偿标准，从严控制生态脆弱区域和生态良好区域的资源开发，基本实现废弃矿山植被恢复。深入推进扬尘、水环境、重金属等污染综合整治。加强湿地生态保护，完成狼尾湖等重点区域的治理。抓好国家现代林业示范市建设，不断扩大森林覆盖率。加大生态环境监管和执法力度，进一步健全完善环境责任目标考核机制、环境总量调控机制、环境执法联动监管机制和环境安全应急处置机制，推动生态环境持续转优。
（二）坚持创新发展，建设创新创业之城
“创新创业”激发城市发展活力。我们必须围绕建设国家级创新型试点城市和创业型城市的目标，大力实施创新创业，扎实推进改革开放，努力使铜陵成为创新技术领先、创新人才聚集、创业活力迸发的城市。
1、加快推进科技创新。突出国家科技进步示范市和国家知识产权示范创建市建设，在铜精深加工、电子信息等领域的关键技术上取得突破，抢占产业竞争制高点。鼓励引导企业加大各类研发机构建设，支持企业与高等院校、科研院所建立产业技术战略联盟。推动皖江新兴产业技术发展中心、省级高新区等创新载体建设，引导和支持人才、技术、资本等创新要素向企业集聚。继续完
－8－ 善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，抓好品牌培育，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。推进创新，关键在人才。要大力实施人才强市战略，全面实施人才发展规划，强力推进人才开发重点工程，真正培养、吸引、使用好各类人才。加大对高级管理人才、高层次科技创新创业人才和优秀创新团队的培养引进力度，健全支持人才创新创业的长效机制。抓好基本技能、应用能力的培训教育，加大对高校毕业生的吸纳力度，鼓励自学成才、岗位成才、创业成才。健全人才专业服务体系，为各类人才提供更加完善的服务。
2、加快推进全民创业。坚持政府促进、市场导向、自主创业的原则，营造政策支持、金融支撑、风险共担、法律保障的推进体制。加快科技创业园建设，全力支持高新人才风险创业、民营企业升级创业。推进留学生、大学生创业园等各类创业孵化载体建设，鼓励成功人士来铜创业、外出人员回乡创业、高校毕业生自主创业，扶持失地农民参与创业，形成生机勃发、活力涌动的全民创业新格局。加大非公企业扶优扶强力度，健全完善社会化服务体系，营造公平竞争的良好环境，进一步提高非公经济产业层次和发展规模。着力发展科技型、资源节约型、服务型非公企业，实现专业化、集约型、集群式发展，力争非公经济增加值占全市生产总值的比重超过65%。
3、积极深化各项改革。树立全局眼光，增强系统思维，努力实现经济体制改革与行政管理体制改革、社会领域改革相配套，市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应。突出重点领域和关键环节，进一步深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，深入推进教育、医药卫生、文化体制等改革，深化资源性产品价格改革，创新投融资管理，健全各类要素市场，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。推进改革决策科学化、民主化，建立健全改革决策咨询论证机制和公众参与机制，不断增强改革的科学性和实效性。
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4、全方位、多层次扩大开放。围绕建设承接产业转移示范市的目标，加快承接产业转移示范园区建设。扎实推进铜陵经济技术开发区建设，完善政策，健全机制，提高国家级开发区发展水平。按照错位发展的要求，打造特色专业园区，推进省级开发园区扩容升级。坚持招商引资与招才引智并重，不断提升招商引资的规模和质量。突出前沿产业招商，大力引进技术含量高、附加值高、能耗低的企业；突出以商引商，大力引进产业关联度强，有利于形成产业集群的企业。进一步加强招商引资服务平台建设，完善项目落地协调、审批服务、激励约束等机制，提高招商引资效率。进一步优化外向型经济结构，加快培育一批大公司和上市企业，积极推动本土企业“走出去”，增强铜陵企业整合利用市外资源的能力。加快推进铜池一体化，促进城市规划、基础设施、经济发展、公共服务、社会管理全面对接。积极推进跨江联动发展，探索共建产业园区新模式，着力打造经济发展新的增长极。积极参与“泛长三角”分工与合作，深化与港澳台和海内外友好城市的交流，探索建立更为广泛的城市合作伙伴关系。做好对口帮扶工作，进一步加强与蚌埠三县的结对合作。
（三）坚持特色发展，建设精致大气之城
“精致大气”展示城市发展品质。我们必须按照率先建成全省城乡一体化发展示范区的要求，突出提升区域中心城市的竞争力，进一步增强精品意识，融文化于城市发展之中，精心规划设计，精细建设管理，使铜陵成为文化浓郁、宁静雅致、秀美宜居的城市。
1、提升区域中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力。按照区域中心城市的定位，突出公共资源配置合理高效，突出土地利用科学集约，完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，使国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，形成覆盖全域、统筹城乡、执行有力的规划体系，以科学合理规划促进城市功能提升。坚持“显山露水”，规划建设大铜官山公园、东湖湿地、白浪湖、滨江岸线等一批生态山水风景区，塑造
－10－ 依山亲水、靓丽宜人的城市风貌。加快城市公共基础设施、重点产业基地、区域交通枢纽、现代港口设施、现代通讯信息网络、中央商务区规划建设，为提升区域中心城市功能提供支撑。
2、优化区域发展格局，加快城乡一体化进程。围绕“双百”目标，进一步优化城乡生产力空间布局，拉开城市框架，推动各功能区科学合理开发、组团式发展，实现现代产业发展与城市空间布局的有机契合。继续加大老城区改造和整治力度，实施“退二进三”工程，把老城区建成现代服务业集聚区。突出城市布局的优化，把西湖新区打造成为融政务、居住、商业、文体等功能为一体的中心城区。发挥区位交通、生态旅游等优势，把东部城区建成生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的魅力新城。发挥佛教文化、大通文化、水文化的优势，把南部城区建成对接“两山一湖”，以商贸、物流、旅游等服务业为主的滨江新城。坚持“地下”和“地上”协同建设，完善城乡地下综合管网系统，进一步提升城乡基础设施配套和公共服务功能。按照“解决城市化遗留问题，提升城乡现代化水平”的要求，加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，全面完成危旧房和城中村、棚户区改造。加快中心村、镇建设力度，积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、耕地向大户集中，建设一批设施配套、质量达标、环境优美的新型农村社区。继续推进交通、市政、公共服务等基础设施向农村延伸，努力实现城乡一体化、现代化发展。
3、强化全域管理能力，全面提升城乡文明程度。坚持管建并重，进一步完善城乡管理机制，打造新型现代化管理平台，实现重心下移和管理网格化、人性化，提升精细化、智能化管理水平。提高城乡管理市场化程度，全面引入市场化运作机制。进一步提高行政审批效能和行政执法水平，规范城乡管理评价考核机制，增强公共资源配置的科学有效性。完善部门协同和快速反应机制，提高现场处置能力，以城乡管理水平的提高，促进城乡文明程度的提升。着力增强宣传思想的凝聚力和引领力，广泛开展社会主义核心价值体系教育，加强
－11－ 未成年人思想道德建设，全面提升公民思想道德素质和科学文化素质。加强哲学社会科学研究，充分发挥社科研究思想库作用。积极创建全国文明城市，广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬“铜陵好人”精神，普及志愿文化，探索社会诚信体系建设，提高城乡公共文明指数，培育团结进步、互助友爱、文明和谐的社会新风。
4、繁荣发展文化，不断丰富城市内涵。坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化强市步伐，不断提升文化软实力。彰显铜陵兼容并蓄的独特品质，弘扬铜文化品牌，发掘地域特色文化，使之与长江文化、吴楚文化、徽文化交相辉映，塑造自信开放、和美大气、明理敏行的市民精神，全面提升城市的文化品位。抓好“两园一中心一基地”建设，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。充分发挥“中国古铜都“文化资源优势，把中国（铜陵）青铜文化博览会、安徽省民俗文化节、国际铜雕塑大赛办成文化产业走向世界的知名品牌，促进铜文化与经济发展、城市建设、群众生活的全面融合。重视对文化事业的投入，加快铜博物馆、传媒大厦等标志性文化项目建设。完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层延伸、向农村倾斜，更好地满足人民群众多样化、多层次精神文化需求。发挥铜文化和山水优势，促进文化与旅游有机结合，打造一批4A级旅游景区。大力发展文化创意等新型业态，尽快把文化产业培育成有影响力的战略性新兴产业。推动特色文艺精品创作，扩大对外文化交流。加强文物和非物质文化遗产保护，支持大通镇申报国家级历史文化名镇。发挥文史档案资政育人作用。
（四）坚持和谐发展，建设平安幸福之城
“平安幸福”体现城市发展价值。我们必须以创造更加幸福美好生活为目标，更加注重经济社会发展和人的发展相统一，致力于把铜陵建成安居乐业、平安和谐、公平正义的幸福城市。
1、全面实施城乡居民收入倍增计划。切实提高居民收入在国民收入分配中
－12－ 的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，促进城乡居民收入普遍较快增长。完善城乡一体的公共就业服务体系，提供更多就业岗位。健全完善工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。推进企业工资集体协商，发展企业年金制度，健全企业工资支付保障机制，着力增加居民工资性收入。推进创业富民，不断增加居民经营性收入，让更多有条件有能力的人通过创业致富。扩大居民投资领域，拓宽个人理财渠道，鼓励居民依法投资经营，使分红、租赁等财产性收入较快增长。坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，帮扶低收入群体，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缩小收入差距，逐步形成“橄榄型”社会结构。
2、率先实现基本公共服务均等化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，统筹建立相互衔接、城乡一体的居民养老、医疗保险及工伤、失业、生育保险保障机制，推进社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算、社会保险管理服务社会化，不断提高社会保障水平。完善社会救助制度，逐步提高最低生活保障标准，切实保障困难群众基本生活。全面落实保障房政策，增加普通商品住房供给，扩大住房公积金覆盖面，保障人民群众基本住房需求。加快发展医疗卫生事业，合理配置医疗卫生资源，完善城乡卫生服务体系，努力为城乡居民提供安全方便、优质价廉的公共卫生和基本医疗服务。广泛开展群众体育和全民健身运动，办好第三届安徽省体育大会。统筹做好人口与计划生育工作，扎实推进全国创建幸福家庭活动试点市建设。推动妇女儿童、广播电视、新闻出版、科普、老龄、慈善、社会福利、残疾人等事业协调发展。
3、率先基本实现教育现代化。以提高教育质量为核心、以促进教育公平为重点、以城乡一体化为方向，大力发展学前教育、义务教育、高中教育。强力推进职业教育，打造皖中南职教基地。发展壮大高等教育，支持铜陵学院建设全省一流的应用型本科大学。继续办好特殊教育。完善终身教育体系。深化教育体制、办学体制、中小学课程等改革，促进教育事业健康发展。全面应用
－13－ 现代教育技术，稳步提升教育信息化水平。加强教育国际交流与合作，积极推进中外合作办学。实施“名教师”、“名校长”、“名学校”工程，努力构建持续增长的投入保障机制和科学合理的考核评价机制，不断开创教育现代化发展的新局面。
4、扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，进一步提高民主法治化水平。一是扩大有序政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强党对工青妇等群团组织的领导，支持他们依照各自的章程参与社会管理和公共服务。二是大力发展基层民主。积极探索实现基层民主的有效途径，进一步增强基层政务公开、村（居）务公开、厂务公开的实效。完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，提高信息公开透明度，保证人民依法行使民主权利。完善市民论坛、行风热线等民意表达平台，畅通民意诉求渠道，鼓励市民通过合法渠道表达自身意愿，维护自身合法权益。三是深化法治铜陵建设。坚持公正文明执法，维护法律尊严和权威，构建公平正义、诚实信用的法治环境。加强法治政府建设，推进政府部门职责和机构编制法定化。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，完善法律援助和司法救助制度。加强法治文化建设，推进“六五”普法，弘扬法治理念，提升公民法治素养。
5、全力营造平安和谐的社会环境。适应社会转型新要求，切实加强社会管理，保持社会大局和谐稳定。一是创新社会管理。深入推进全省社会管理创新试点市建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续深化城市社区综合管理体制改革，进一步加强和谐文明社区建设，不断提升社区居民的满意度。规范发展现代社会组织，建立完善社工制度。运
－14－ 用社会资源改进社会管理，提高社会管理水平。二是构建和谐关系。把人的全面发展摆上突出位置，加强人文关怀和心理疏导，努力培育团结向上、开放包容的社会心态。发展和谐劳动关系，保障职工合法权益，健全企业劳动争议调解制度，实现企业发展与职工权益的互利双赢。加强和改进新形势下群众工作，拓宽联系群众渠道，创新群众工作方法，推动干部到基层去、到群众中去，密切党群干群关系，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，共促社会和谐，共创美好幸福生活。三是维护社会稳定。加强社会治安综合治理，全面实施社会稳定风险评估，健全维稳责任考评体系，力争夺取“长安杯”。完善大信访格局，继续开展“四进四大四送”活动，深入推进矛盾纠纷大调解工作，妥善解决历史遗留问题和新的社会矛盾。加强网络问政和舆情分析，进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。完善应急管理机制，促进交通、消防、生产和食品药品安全管理法治化、长效化，切实消除安全隐患。支持驻铜部队和武警部队现代化建设，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，继续创建全国双拥模范城。
三、全面加强和改进党的建设
事业兴衰，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党的方针，按照中央和省委的决策部署，以深入开展创先争优活动为抓手，加强党的执政能力建设，保持和发展党的先进性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，把党的政治优势和组织优势，转化为坚持科学发展、建设幸福铜陵，加速推进现代化进程的强大合力。
（一）全面推进学习型党组织建设，进一步提升党员思想政治水平和综合素质。加强对党员干部的理想信念教育，组织党员干部系统研读中国特色社会主义理论，引导全体党员进一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理性认同和情感认同，自觉投身推进科学发展、建设幸福铜陵的生动实践。充分发挥“一校两院”理论素质教育和能力培养的双重职能，大力实施“四大培训工程”，－15－ 推动各级干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做到学以立德、学以增智、学以创业。以领导干部为重点，加强对理论学习的组织领导，健全领导干部述学、评学和考学制度。强化“六类学习型组织”建设，构建立体化的学习网络。大力倡导全民阅读，在全市营造崇尚学习的良好风气。坚持理论联系实际，注重引导全体党员解放思想、更新观念，以思想上的与时俱进推动发展上的创新突破。
（二）建立健全党内民主制度,进一步激发各级党组织的生机与活力。坚持总揽全局、协调各方，继续强化党的领导机制和工作机制，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，健全各部门党组（党委）工作机制。以保障党员民主权利为重点，大力推进党务公开，进一步营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。完善各级党组织内部运行机制，全面落实“一报告两评议”制度。积极推行党代表大会代表任期制，建立各级党代表大会代表提案制度，拓展党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善党内决策程序，健全决策失误纠错和责任追究制度。加强党内监督，进一步健全民主集中制，完善领导干部述学述职述德述廉、党内事务问询、重大决策质询和党员定期评议党组织工作等制度。积极稳妥地扩大基层党组织领导班子“公推直选”范围。
（三）深化干部人事制度改革，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。加强领导班子建设，优化班子配备结构，选优配强党政“一把手”。继续深化干部人事制度改革，完善初始提名制度，不断改进民主推荐、民主测评、民主评议的办法，认真落实“四项监督制度”，切实提高选人用人公信度。扎实推进干部跨部门、跨县区交流，建立干部交流的激励和保障机制。积极探索多种形式竞争性选拔干部办法，完善公开选拔、竞争上岗制度，注重从基层
－16－ 和生产一线选拔干部。抓好后备干部队伍建设，加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度。健全和完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价办法，形成符合科学发展的优胜劣汰竞争机制。认真做好老干部工作, 发挥老干部在经济社会发展中的积极作用。
（四）推进基层党的建设机制创新，进一步提高城乡一体党建工作科学化水平。深化创先争优活动，大力宣传各类先进典型，推动广大党员带头争创佳绩、带头服务群众。突出拓宽领域、强化功能，巩固和加强党的基层组织建设，充分发挥党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。继续实施“四百”工程，深入推进“三级联创”和农村基层组织“六大载体”建设，进一步探索城乡一体化党建新格局，实现城乡党建工作无缝对接。全面开展“四联四促”活动，完善网格建支部、驻区单位联建等模式，不断丰富城市区域化党建工作的形式和内容。加强机关和企事业单位党建工作，切实抓好新社会组织和非公经济组织党建工作。扎实推进以党建带工建、带团建、带妇建，实现党建工作协调发展。认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，不断完善党内激励关怀帮扶机制。
（五）弘扬党的优良传统和作风，进一步形成干事创业的良好氛围。各级党员干部要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民，始终把群众的利益放在心上，多为群众办实事、办好事。大力倡导求真务实、真抓实干的作风，全面提高领导水平和执政能力，着力解决改革发展稳定进程中存在的突出矛盾和问题。坚持和完善重点工作责任分解、公开承诺和干部工作日志等制度，进一步促进工作落实。严格岗位目标考核管理，正确运用考核结果，把奖惩情况作为衡量干部实绩的重要依据。强化工作落实的督促检查，健全督办处置机制，加大公开曝光、责任追究和整顿力度。各级党组织和广大党员干部要从我做起、率先示范，全力服务基层、服务企业、服务群众，始终做到为民、务实、敬业，始终做到身到、心到、力到。
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（六）深入推进反腐倡廉建设，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政文化和警示教育基地建设，坚持开展主题教育，促进领导干部廉洁从政。加大制度反腐创新，全面推行廉政风险防控管理，严格执行“‘一把手’五不直接分管”等制度，努力从源头上预防和治理腐败。持续开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。认真贯彻执行农村基层干部廉洁履行职责的相关规定，加强社区党风廉政示范点建设，扎实推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。各级党员干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到清白立身、敬业从政、廉洁用权，永葆共产党人政治本色。各位代表、同志们，坚持科学发展，建设幸福铜陵，加速推进现代化进程，是我们肩负的光荣任务和历史使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，勇往直前，加速推进改革开放和社会主义现代化进程，携手谱写共建幸福铜陵、共创美好生活的辉煌篇章！
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