挡土墙重特大安全事故应急救援预案_挡土墙专项应急预案
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挡土墙重特大安全事故应急救援预案
挡土墙重特大安全事故的发生往往造成群死群伤和重大的财产损失，严重扰乱正常的生产、生活秩序，影响社会稳定和政府形象。为了有效防止挡土墙重特大安全事故发生，并在发生挡土墙安全事故时能及时控制危险源，迅速、有效地进行应急救援，减少事故对人民生命财产的危害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《宜昌市重特大安全事故应急处理预案》（宜府发〔2001〕50号）的有关要求，结合本市实际情况，制定本预案。
一、基本原则和适用范围
（一）挡土墙重特大安全事故应急救援应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，单位自救与社会救援相结合的原则。
（二）本《预案》所称挡土墙重特大安全事故应急救援是指：针对挡土墙、围墙、高边坡等由于各种原因造成众多人员伤亡和财产损失及其他较大社会危害的事故，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，做好现场清消和消除危险后果，查清事故原因和估算危害程度而组织的救援活动。
（三）本《预案》适用于事故单位以外危害区域的社会救援以及事故危害虽然局限于单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位的力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。按照“谁产权、谁负责”的原则，先由产权单位人员自救，必要时可请求外单位或事故所在地的有关部门组织救援。
（四）重大挡土墙安全事故是指挡土墙倒塌造成一次死亡1人以上，不满10人，或造成重伤3人以上，或直接经济损失10万元以上，不满100万元的事故；特大挡土墙事故是指挡土墙倒塌一次死亡10人以上，或重伤20人以上，或直接经济损失100万元以上的事故。
二、组织机构及职责
（一）挡土墙重特大安全事故应急救援工作是一项涉及面广、专业性很强的工作。我局成立宜昌市挡土墙重特大事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）。指挥部由局领导，统一组织、统一指挥、协调作战，共同完成事故应急救援任务。指挥部总指挥长由市建设局局长担任，副总指挥长由市建设局分管副局长担任，成员由局办公室、局工会、局建管科、局城建科、市房管局、市建设工程质量监督站、市建筑安全站、市市政工程公司、宜昌建筑总公司、市自来水公司、焦化煤气公司、中燃宜昌公司的负责人组成。
（二）指挥部下设指挥部办公室和五个事故应急救援专业组。
1、指挥部办公室：设在市建设局办公室。其主要任务是：⑴接受指挥部指示，传达指挥部指令；(2)负责召集各专业组按照应急救援预案的分工，开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；(3)根据预案实施过程中发生的变化和出现的问题，及时对预案作出调整、修订和补充；⑷ 配合上级部门进行事故调查处理工作；(5)适时将事故的原因、责任及处理意见公布于众；⑹ 办理指挥部交办的其它事项。
2、安全警戒组：责任单位为宜昌建筑总公司。其主要任务是：⑴负责事故现场警戒；⑵组织现场及周围人员的转移和物资的疏散；⑶维护事故现场及周围地区治安，确保现场应急救援秩序。
3、抢险救灾组：责任单位为市房管局、市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站、市市政工程公司、宜昌建筑总公司。其主要任务是：⑴在技术专家的指导下，尽快控制危险源；⑵营救受害人员，搜寻遇难人员和重要财物；⑶控制和稳定事故现场；⑷协助保安人员维持秩序、疏散人员和救助伤员。
4、医疗救护组：牵头单位为市建设局建管科。其主要任务是：⑴负责组织救护车辆及医护人员、医疗器材进入指定地点；⑵负责对事故现场的受伤人员的急救处置工作；⑶负责对受伤人员向有条件的医疗单位转送和医治；⑷负责对死者尸体的处理。
5、物资供应组：责任单位为市建设局办公室、市市政工程公司、宜昌建筑总公司。其主要任务是：⑴及时提供事故现场所需的抢险救灾物资、劳动保护用品和事故现场施救所需的特种设备（如铲车、吊车、自卸汽车等设备）；⑵保障事故抢险救援急需的资金和交通、水电、通讯器材的畅通，⑶负责保障参加救援
人员的饮食、饮水供应及提供休息场所。
6、善后处理组：牵头单位为市建设局工会。其主要任务是：⑴协助事故单位做好事故伤亡人员家属的接待、安抚工作；⑵稳定家属情绪，应付突发事件；⑶负责对事故遇难者应享受待遇的政策咨询。
三、事故报告及现场保护
（一）挡土墙重特大安全事故发生后，事故单位必须做到：
1、任何单位和个人在发现挡土墙重特大安全事故后，应迅速、准确地将事故情况报告辖区城建局、产权单位、局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室或市政府办公室，并由辖区城建局、产权单位、局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室或市政府办公室分别转报上级部门和省政府办公厅。
2、发生事故的单位和辖区城建局应在事故发生后以最快的方式将事故概况向上述单位报告，并在12小时内写出详细的书面报告，报送上述单位。
3、事故报告应包括以下内容：
(1)发生事故的单位、时间和地点，并注明事故单位的行业类型、经济性质、企业规模等；
(2)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
(3)事故原因、事故性质的初步判断；
(4)事故发生后所采取的措施及事故控制情况；
(5)事故处理初步情况及善后处理情况；
(6)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
(7)事故报告单位、签发人和报告时间。
（二）重特挡土墙安全事故发生后，事故发生地的有关单位和个人必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
（三）事故挡土墙的产权单位、辖区城建局等有关部门、单位接到事故报告后，应立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到挡土墙重特大安全事故报告后，报告指挥长、副指挥长，并通知各成员单位。必要时，可将事故情况通报武警宜昌支队或驻宜部队，请求给予支援。同时，将事故情况以及事故救援情况及时报市政府办公室。
（四）联系电话
指挥部局办公室
值班电话：6446659
传真电话：6446492
负 责 人：季必灵电话：8666380
市建设局工会：
负 责 人：杜岐山电话：***
局建管科：6448222
负 责 人：李向东电话：***
市房管局：
负 责 人：余世银电话：***
市建设工程质量监督站：
负 责 人：江军电话：***
市建筑安全监督站：
负 责 人：王涛电话：8614876
市市政工程公司：
负 责 人：陶加林电话：***
宜昌建筑总公司：
负 责 人：周选贵电话：***
2、其他
报警电话：110119
急救电话：120999
四、事故应急救援
（一）事故单位自救
挡土墙重特大安全事故发生后，事故单位或现场人员应立即实施本单位的事故应急救援预案，积极采取自救措施，防止事故的扩大。并积极为社会救援提供必要的技术支持和帮助。
（二）社会应急救援
挡土墙安全事故应急救援的实施按以下基本步骤进行。
1、接报。局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室接到要求救援的报告时，接报人应做好以下几项工作：⑴问清报告人；⑵问明事故的发生时间、地点、事故单位、事故原因、事故性质、危害涉及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录；⑶按救援程度，派出救援队伍；⑷向上级有关部门报告；⑸保持与救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。
2、设点。各救援队伍进入事故现场后，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。现场救援指挥部或救援、急救医疗点的设置应考虑以下几项因素：⑴地点：应选在周围建筑物、地基稳定区域，但注意不要远离事故现场，要便于指挥和救援工作的实施；⑵位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与现场救援指挥部的联系；⑶路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行；⑷条件：现场救援指挥部或救援、急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水电等资源，有利救援工作的实施；⑸标志：现场救援指挥部或救援、急救医疗点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。
3、报到。各专业组以及事故应急救援涉及到的有关部门接到参与事故抢险救援的指令后，要迅速组织应急救援专业队伍，备足抢救设备、器材、物资等，以最快的速度赶赴现场，向现场指挥部报到，接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。
4、救援。进入现场的救援队伍按照各自职责和任务，在做好自身防护的基础上，快速实施救援工作，控制住危险源，减少事故损失；抢救受害人员，做好现场急救和安全转送工作；指导群众防护，组织群众撤离；做好现场清理工作，消除危害后果；查清事故原因，估算危害程度。
5、撤点。在救援行动中，应随时注意气象和事故的变化，一旦发现所处的区域受到挡土墙继续倒塌或其他危险时，应立即向安全区转移。在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队伍的联系。救援工作结束后，各救援队伍撤离现场以前必须取得现场指挥部的同意。撤离前要做好现场的清理工作并注意安全。
6、总结。每一次执行救援任务后都应进行救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。
五、事故应急处理方案
（一）紧急疏散
1、建立警戒区域。事故发生后，应根据挡土墙倒塌危害区域建立警戒区，并向交通部门请求支援，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时要注意：⑴警戒区域的边界应设警示标志，并有专人警戒；⑵除应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区；⑶设立警戒区域时应充分保护煤气管网、自来水管网、电力、通讯线路安全。
2、紧急疏散。迅速将警戒区内挡与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。紧急疏散时要注意：
⑴如挡土墙倒塌造成有毒物质泄露时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施；⑵每个场所至少应有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志；⑶应明确专人引导和护送疏散人员转移到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向；⑷不要在低洼处滞留；⑸要查清是
否有人仍留危险区。
(二)现场急救
在事故现场，挡土墙倒塌伤害为：物体打击、中毒、窒息、挡土墙倒塌造成煤气泄露引起灼伤、烧伤等，进行急救时，不论患者还是救援人员都要进行适当的防护。
1、现场急救时注意事项：⑴选择有利地形设置急救点；⑵作好自身及伤病员的个体防护；⑶防止发生继发性损害；⑷应至少2—3人为一组集体行动，以便相互照应；⑸所有的救援器材需具防爆功能。
2、当现场有人受到挡土墙倒塌伤害时，应立即进行以下处理：⑴迅速将患者脱离现场至空气新鲜处；⑵呼吸困难时给氧，呼吸停止时立即进行人工呼吸，心脏骤停时立即进行心脏按摩；⑶对伤口进行清洗、止血、包扎。头面部灼伤时，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗；⑷当人员发生烧伤时，应迅速将患者衣服脱去，用流动清水冲洗降温，用清洁布覆盖创伤面，避免伤面污染，不要任意把水疱弄破。患者口渴时，可适量饮水或含盐饮料；⑸经现场处理后，应迅速护送至医院救治；⑹急救之前，救援人员应确信受伤者所在环境是安全的。
(三)倒塌处理
1、寻找掩埋的人员，组织人员进行清理其周围的掩埋物，救出伤员；
2、查清危险源的部位，制定有效方案，控制其继续扩大；
3、清除倒塌物，继续寻找失踪人员；
4、制定修复方案，修复事故部位。
（四）泄漏处理
挡土墙倒塌造成煤气等危险品泄漏后，不仅污染环境，对人体造成伤害，对可燃物质还有引发火灾、爆炸的可能。因此，对泄漏事故应及时、正确处理，防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两大部分。
1、泄漏源控制。关闭附近煤气阀，并与煤气公司联系寻求支援。
2、泄漏物处理。泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全可靠的处置，防止发生二次事故。泄漏物处置主要有围堤堵截、稀释与覆盖、收容（集）和废弃等四种方法。
在进入泄漏现场对泄漏物进行处理时，应注意以下几项：⑴进入现场人员必须配备必要的个人防护器具；⑵如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种；⑶应急处理时，严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护；⑷化学品泄漏时，除受过特别训练的人员外，其他人员不得试图清除泄漏物。
(五)火灾控制
挡土墙倒塌容易导致泄露，引发火灾、爆炸事故。
1、灭火对策
⑴扑救初期火灾。在火灾尚未扩大到不可控制之前，应迅速关闭火灾部位的上下游阀门，切断进入火灾事故地点的一切物料，然后立即启用现有各种消防设备、器材扑灭初期火灾和控制火源。
⑵对周围设施采取保护措施。为防止火灾危及相邻设施必须及时采取冷却保护措施，并迅速疏散受火势威胁的物资。
⑶火灾扑救。选择正确的灭火剂和灭火方法。必要时，采取堵漏或隔离措施，预防灾害扩大。当火扑灭后，仍然要派人监护，清理现场，消灭余火。
六、其它事项
（一）挡土墙重特大安全事故发生后，市建设局及有关部门在实施社会救援工作时，应以本《预案》为指导，同时，在实施过程中根据不同情况进行灵活处置。
（二）各有关部门、各单位应按照本预案和工作职能，并结合自身业务特点，加强宣传教育工作，提高本部门、单位预防挡土墙重特大安全事故的意识，采取有效的防范措施，组织预案演练，做到事故发生后从容不迫，稳妥处理挡土墙重特大安全事故。
（三）任何组织和个人都有参加挡土墙重特大安全事故抢险救灾的义务。在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。
（四）因挡土墙重特大安全事故造成人员伤害和财产直接损失的赔偿，由事故单位负责。挡土墙重特大安全事故应急救援中支援单位所耗费的费用，由事故单位负责补偿。
（五）各区城建局、各有关部门要结合实际制定出相应切实可行的挡土墙重特大安全事故预案，并使相关人员熟悉掌握预案的内容和相关措施，要根据条件和环境的变化及时修改、补充和完善预案的内容。
（六）各区城建局、各有关部门所制定的挡土墙重特大安全事故应急救援预案，应报市挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室备案。
（七）本《预案》中的有关部门应随时充分保证各专业组成员和有关物资的落实，做到招之即来，来之能战，战之能胜。
（八）在挡土墙重特大安全事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，将给予表彰、奖励。因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残或牺牲的规定办理。
（九）本《预案》自印发之日起实施。
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