张云昌在中共无锡市惠山区第三次代表大会上的报告_第次代表大会上的报告
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张云昌在中共无锡市惠山区第三次代表大会上的报告
五年来的主要成就和基本经验
区第二次党代会以来的五年，是惠山建区后的第二个五年，也是遇到国际金融危机等多方面严峻挑战的五年。建区头五年，我们艰苦奋斗书写了惠山赶超发展的精彩开篇；最近这五年，我们攻坚克难实现了惠山转型发展的历史跨越。五年来，区委始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握加快“两个率先”、争创全市现代化建设先行区目标，团结带领全区各级党政组织和广大干部群众，解放思想，创新发展，圆满完成了区第二次党代会提出的各项目标任务，巩固并增强了前五年的基础和优势，在经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各个方面取得了显著成绩，许多工作继续走在全市乃至全省前列。全区综合实力再上新的台阶，同２００５年相比，２０１０年地区生产总值达４４３．５４亿元，增长９１．４％；工业总产值超“千亿”，达１２９５亿元，增长８４．６％；财政收入超“百亿”，达１０３亿元，增长１６３．８％，一般预算收入达４７．９亿元，增长１８０．３％，被评为“中国产业百强县（市、区）”、“中国战略性新兴产业最具竞争力县（市、区）”，连续名列“中国中小城市综合实力（科学发展）百强”前列。
五年来，我们致力于产业升级，发展方式实现可喜转变。以加快转变经济发展方式为目标，以环境制约倒逼结构调整，发展质量明显提升。新型工业化再上台阶，大力培育战略性新兴产业，汽车及零部件、风电、光伏以及数字信息、新材料、生物医药等四大新兴产业发展势头迅猛，新兴产业占工业经济比重超过３０％。服务业加速发展，年均投入超百亿元，发展后劲不断增强，服务业增加值占ＧＤＰ比重显著提高。现代高效农业集群发展，水蜜桃亩均收入创历史新高，精细蔬菜园成为全市设施农业建设典范。科教优先战略深入实施，全社会研发投入占ＧＤＰ比重达２．３％，高新技术产业增加值占比提高８个百分点。成功引进中科院电工所无锡分所、清华高新技术研究所等公共技术服务平台８家，实现区域科创软实力的突破性飞跃。累计建成“三创”载体超１００万平方米，引进“５３０”企业１２７家，集聚省级以上院士工作站和博士后科研工作站１３家，被评为中国产学研合作创新示范基地。“人才特区”建设走在全市前列，拥有国家“千人计划”人才６名，人才总量达１１．６万人，高技能人才占技能劳动者比重达２５％，科技人才对经济支撑作用进一步增强。
五年来，我们致力于城市化建设，城乡面貌发生深刻变化。着眼于城乡融合，在全市率先推行农村“双置换”工作，为有效解决“三农”问题、加快城乡一体化探索了新路，被省国土资源厅批准为全省国土系统集聚资源、统筹发展重点实验区，城市化率提升至６５％。“三城八园”建设初显成效，无锡职教园区从零起步、迅速建成为全市综合性的高级技能人才培养基地，城铁惠山站区成为融入长三角的重要交通节点，惠山新城、洛社新城、平湖新城等现代城镇集聚带动功能日益增强，惠山城市形象全面提升。交通基础设施进一步完善，京沪高铁、沪宁城铁、轨道交通一号线贯穿全区，惠澄大道、中惠路等骨干道路相继建成通车，“五纵五横”对外交通网络基本形成，达到“１０３０”出行目标。公交化改造基本完成，公交“村村通”目标全面实现，居民交通出行满意率居全市之首。防汛抗灾能力进一步增强，水利工程建设投入达６．１４亿元，万亩圩区基本达到５０年一遇防洪标准。新农村建设成绩显著，建成新农村示范点９３个，农村面貌焕然一新。
五年来，我们致力于富民优先，民生福祉获得显著改善。坚持把发展成果更多地让人民群众共享，全力以赴抓好富民增收、失地农民社保、就业创业、弱势帮扶四大民生工作。农村居民人均纯收入年均增长１１．７％，为建区以来增速最快时期。在全市率先开展失地农民社保工作，投入保障资金３５亿元，将历次失地农民１１．６万人全部纳入社保，取得良好的经济效益和社会效益，深受群众赞誉；城乡社保全面并轨，基本社会保障覆盖率达９８．８７％，城乡低保标准大幅提高。积极扩大就业鼓励创业，建立覆盖城乡各类创（就）业群体的政策制度、培训体系和服务平台，提供各类就业岗位１２万个，城镇登记失业率控制在３．５％以内，实现“零就业”家庭动态清零。弱势群体帮扶工作全省领先，投资１．２亿元在全省率先建成区级五保老人颐养院，该院被评为“全国模范敬老院”；投资８０００万元建设国内最大的区级现代化重度残疾人托养中心，开省内区级集中供养先河，成为全省首批“全国残疾人社区康复示范区”，被评为全市唯一的“全国残疾人工作先进单位”。
五年来，我们致力于环境优化，生态建设彰显鲜明特色。针对脆弱的生态环境难题，先人一拍实施四大创新举措，生态环境建设走在全省前列，全区环境质量综合指数提升到９０，成功创建国家级生态区。率先创新环保基层组织建设，各镇（街道）建立环保分局，延伸服务监督触角，加大监督处罚力度，从体制机制上有效破解监管难题。率先推行“河长制”管理机制，区镇村三级联动对全区１０５条河道实施“河长制”管理，区域水质明显好转，先进经验在全市、全省推广。率先推进污水处理厂和农村生活污水管网建设，投入１２亿元建成农村生活污水管网超过８００公里，生活污水集中处理率超过８５％，彻底改变几千年农村生活旧习。率先开展区域性再生水利用总体规划编制，并通过省级认定，在开发区、玉祁、阳山污水厂进行再生水利用试点，再生水回用量达１．３万吨／日。同时，铁腕推进节能减排工作，万元ＧＤＰ能耗累计下降２０％，二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别削减３２．５％和３３．８％；大力开展“绿色惠山”建设，建成区绿化覆盖率比２００５年提高１６．１个百分点。
五年来，我们致力于活力激发，改革开放迈出更大步伐。坚持以市场为导向，以改革创新激发发展活力。全面实施机构改革，政府部门缩减为２４个；深化审批制度改革，实现行政许可职能“两集中、三到位”，政府职能加快转变。完成新一轮行政区划调整，撤镇建街３个、合并行政村３８个，资源配置得到优化。创新社会服务管理模式，实现城镇社区扁平化管理全覆盖，发展农村各类专业合作组织达到１３６家。健全金融服务网络，组建农村小额贷款公司和村镇银行，完善区、镇两级国有资产投融资平台，为发展提供了有力保障。经济开放度不断扩大，落户世界５００强企业累计达７家，玉龙钢管等３２家企业共３８个项目“走出去”境外投资，博耳电力等４家企业在海外成功上市，有效突破了市场资源制约。国际友城间交流合作持续深化，与德国拉丁根市、美国戴维斯市、英国克拉姆灵顿市等多个城市结成友好关系，在经济发展、科技创新等多个领域展开合作。
五年来，我们致力于协调共进，和谐发展取得全面进步。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度得到巩固和完善，人大、政协在全区政治、经济和社会发展中发挥了重要作用，各民主党派和工商联为发展作出了积极贡献，民族、宗教、对台和工会、共青团、妇联等群团工作取得了新的成绩。扎实推进“平安惠山”、“法治惠山”建设，荣获省社会治安安全区“六连冠”。国防后备力量和双拥工作富有成效，荣获省双拥模范区称号。深入开展“十百千万”宣讲和群众性精神文明创建活动，打响“惠山大讲坛”品牌，城乡居民文明素质进一步提高。持续加大教育投入，教育资源不断优化，布局加快调整，全面实施义务教育阶段教师绩效工资制度，创建为省教育现代化建设先进区。文化强区建设进一步加强，跻身“全国文化先进县（市、区）”行列，“四通”农家书屋建设全国领先。历史文化遗产工作成绩显著，陆定一祖居和孙冶方、薛暮桥、李金镛等故居先后开放，玉祁礼社古村入选“中国历史文化名村”。基本建立医疗保健服务体系和公共卫生体系，深入推进社区卫生服务中心和服务站建设，全面启动医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参保率达１００％，居家养老服务体系进一步健全。人口计生创新发展，被评为省“十一五”人口协调发展先进区。安全生产、粮食保供、信访、档案、老干部、人防等各项工作取得明显成效，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们致力于党的建设，执政能力得到普遍提高。始终把党的建设放在全区工作大局中谋划部署，围绕建设全市党的建设先进区目标，着力全面提升党建工作水平。深入开展学习实践科学发展观活动，有效提升各级党员干部推动科学发展的能力。大力加强领导班子和干部队伍建设，使之成为惠山各项事业发展的领导核心。不断深化干部人事制度改革，完善领导干部考核测评体系，加大公开选拔、竞争上岗选人力度，一批德才兼备的干部走上领导岗位。基层党组织换届选举实行“公推直选”、无候选人直接选举，探索扩大党内基层民主的实践形式。建立党管人才工作机制，启动人才工作“双千”行动计划，有效促进“人才特区”建设。扎实推进“强基工程”，促进党的组织全覆盖和工作全覆盖。深入开展“挂镇包村帮企联户”和“三联三增三服务”统筹共建活动，全面启动创先争优活动。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，全面开展部门权力内控机制建设、村级财务检查和“小金库”专项治理，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐，领导干部廉洁自律、重大案件查处等重点工作取得明显成效。持续开展机关服务效能提升活动，机关服务意识和服务能力进一步增强。（基本经验略）。
今后五年的奋斗目标和工作重点
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，突出又好又快发展的主题，以“率先基本实现现代化、建设幸福和谐新惠山”为主线，以加强党的先进性建设为保障，在新的起点上实施转型跨越、城乡一体、创新驱动、富民惠民、生态优先、社会管理创新六大战略，团结奋斗，开拓进取，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展，探索走出一条具有时代特征、惠山特色的发展之路。
根据这一指导思想，今后五年惠山发展的主要目标是：在全市率先基本实现现代化，建设幸福和谐的新惠山。
——在全市率先基本实现现代化。按照省市委要求，用十年时间完成惠山现代化进程，其中今后五年要基本实现现代化，力争全区ＧＤＰ总量突破千亿元；财政总收入突破２５０亿元，其中一般预算收入突破百亿元；服务业增加值占ＧＤＰ比重达到４５％以上。全面完成“双置换”，城市化达到更高水平。更加注重科技和人才，产业转型走在全市前列，现代产业体系基本形成，科技进步贡献率达到６５％，新兴产业产出超１５００亿元。
——建设幸福和谐的新惠山。协调推进五个文明建设，加快建设学习型社会，科技、教育、文化、卫生各项社会事业全面进步，生态环境展现新的面貌，形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系，力争五年群众收入倍增，人民生活在小康的基础上走向富裕安康，市民综合素质和社会文明程度明显提高，和谐社会建设走在全市、全省前列。
（一）突出转型跨越，在更高平台上提升区域经济综合实力实施战略性新兴产业和高端服务业“双轮驱动”，形成以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系，争当全市产业转型示范区。
增创先进制造业高端发展新优势。坚持走新型工业化发展道路，推进新兴产业规模化、传统产业高新化、优势产业集群化。深入实施新兴产业双倍增计划，继续大力发展汽车及零部件、风电、光伏等优势产业，培育壮大数字信息、生物医药、物联网等潜力产业，树强扶优高佳太阳能、上汽商务车等龙头型项目，推动新兴产业向专业特色园区集聚，力争到２０１５年新兴产业占工业经济比重达６０％，形成长三角地区有影响力的战略性新兴产业集群化基地。加快实施传统产业提升计划，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺，引导传统企业向高附加值、低能耗方向升级，有力推动传统产业结构向高端发展。同时，大力实施优势企业壮大计划，鼓励重点骨干企业实施知识产权和品牌战略，加强金融支撑，推进资本运作，形成一批竞争能力处于行业领头位置的龙头型企业、科研技术处于领先水平的支柱型企业，力争５年内２０家企业上市，培育出多家销售收入超过１００亿元的大企业集团。
开创现代服务业跨越发展新局面。大力实施服务业超越计划，把促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升作为产业优化升级的战略重点，力争服务业增加值占比每年提高３个百分点。把握信息化发展趋势，扩大江苏数字信息产业园等创意载体优势，大力发展软件与服务外包、文化创意、电子商务、网络服务等新兴服务业。依托主辅分离推动研发设计、科技服务、信息服务等生产性服务业集聚，大力培育总部经济，实现服务业与制造业互动发展。加快推进西站物流园区等物流产业信息网络化和交易电子化建设，提升集聚度，扩大影响力，拓展辐射面，着力打造以交通枢纽站区为龙头、公铁水互通联运的现代物流要地。同时，把握城市化进程中消费结构升级、消费需求多样化的有利时机，加快建设综合商贸中心和睦邻中心，推动特色商业、文化体育、健康服务、社区养老服务等生活性服务业发展。以阳山旅游发展为龙头，整合生态人文旅游资源，打响旅游产业品牌。
实现现代农业发展新突破。以农业基本现代化为目标，调整优化农业布局，重点发展经济林果、精细蔬菜、优质稻米等现代高效农业基地。结合“万顷良田”建设，启动建设惠山都市农业园，加快建设阳山省级农业示范园区，增强阳山水蜜桃等品牌农业发展优势，形成一批知名农产品品牌和示范性农业合作组织，推动现代高效农业集中集约发展。健全生物农业培育体系，力求在生物育种、生物饲料肥药等研发与产业化方面取得新突破。
加快经济转型升级，改革开放是根本动力。要紧紧抓住世界经济格局调整变化机遇，完善重大项目引进推动机制，加大招商选资力度，推动国资、外资与我区民资“联姻”，争取更多国家和省市重大项目落户，以大项目带动产业、城市“双提升”。优化对外贸易产品结构，推动外贸出口向高科技含量、高附加值和自主品牌产品主导转变。充分利用国际、国内两个市场，引导有条件企业加快“走出去”步伐，拓展发展空间，力争建办境外企业３０家。推动工业配套园区实行“二次创业”，建立以亩均产出率、亩均税收贡献率为核心的考核体系，进一步促进集聚集约发展。
（二）突出城市化带动，在更高标准上实现城乡一体发展顺应城市化趋势，以特色板块为支撑，走新型城市化带动新农村建设道路，联动推进城乡融合发展，加速建成现代魅力之城。
全力打造更具惠山特色的城市发展新格局。按照无锡市“二中心二基地”的主体功能区规划定位，加强对“惠山新城、洛社新市镇、钱桥锡西新城、前洲玉祁城铁商务区、阳山休闲胜地”五大片区规划的深化研究，形成与之相匹配的统筹协调的城市发展体系，基本建成“三城八园”等一批支撑力强的重大发展载体。惠山新城要建设成为城市发展先导区和新兴产业引领区，形成承担宜居宜业、商务金融、研发制造等综合功能的无锡城市副中心；洛社新市镇和平湖新城要打造成集生态居住、休闲娱乐、商贸物流、城市景观展示等功能于一体的现代化特色新城；钱桥锡西新城要成为长三角地区一流的职业教育基地和现代服务业发达的宜居新城；地铁西漳站区、城铁惠山站区依托综合性交通枢纽，加快建成惠山城市转型的新窗口、展示惠山城市形象的新地标；阳山镇要着力推进全国发展改革试点小城镇建设，形成融文化展示、休闲养生、科技研发于一体的省级休闲旅游度假区。
全力打造公共服务均衡发展的城市生活体系。适应城市化的要求，加快推进基本公共服务均等化，让城乡居民共享城市发展成果。要以全面完成“双置换”工程为依托，切实抓好安置房建设质量，高标准建设一批结构布局合理、功能配套齐全、环境质量优越、生产生活便利的大型安置社区，引导和鼓励农村居民有序转化为城镇居民。要继续加大公共财政投入，努力扩大社会保险覆盖面，不断提高医疗保障水平，加快完善城乡统筹的社会保障体系和劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利相互衔接的民生保障联动机制，促进“人人保障”向“同城同保”提升，到２０１５年，全区城乡居民基本社会保险覆盖率达１００％，使城乡居民普遍老有善养、病有优医、弱有所靠、困有众帮。要全面提高城乡生活品质，加快城铁惠山站核心区、万达广场等大型城市综合体建设，积极引进国内外品牌商务、商业、娱乐、餐饮等业态，使城乡共享现代优质生活。要继续推进老城镇改造，改善群众居住环境；全面加强城市综合管理，切实提高城市管理的效率和水平。
全力打造综合配套功能完善的城乡基础设施。按照开放共享、区域全覆盖的要求，统筹推进重大基础设施建设，努力形成配套完善、保障有力、适度超前的区域基础设施体系。顺应城市建设向轨道交通时代转变大势，加快重大交通基础设施节点畅通工程建设，优化公交线网，实现城铁、地铁等综合交通枢纽无缝衔接，形成纵横贯通、内畅外联的快捷化现代城市综合交通体系。推广实施惠山新城物联网智能交通示范工程，提高路网利用效率和城市通行能力。进一步完善相关配套设施，特别是垃圾收集、污水处理、清洁能源、水利和信息通讯等方面的基础设施，不断提高城市承载力。因地制宜推进新农村建设，对保留村庄积极采取完善、整治、保护等措施，打造一批体现江南水乡特色的优美示范点。
（三）突出科创和人才引领，在更大范围内激发发展活力牢牢确立“科技是第一生产力、人才是第一资源”理念，努力营造人才优势充分发挥、创新活力竞相迸发的软环境，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。
健全有利于自主创新的服务体系。完善由政府引导推动的科技服务机制，增强公共财政对社会资本投入自主创新的引导力，加快建设集信息服务、科技孵化、风险投资于一体的创新服务平台。积极推动科技金融创新，尝试引进境外资金设立创业投资公司，五年引进国内外创业投资基金５０亿元，缩短项目产业化、市场化进程。要持续推进创新型科技园区建设，全面建成启用１００万平方米的新经济产业园，提升高新技术创业服务中心等载体水平，使创新园区成为创新型经济发展高地。要继续加强科技服务平台建设，大力引进和建设一批省级以上科技公共服务平台和产品技术质量检测中心，积极支持企业申报专利、参与制订国家行业技术标准。
加快人才资源的引进培育。推进科技创新，集聚人才是关键。要着重在“外引内育”上下功夫。“外引”，就是要着眼现代产业体系建设，广揽海内外高端人才。完善适度超前、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，积极实施惠山“双千”行动计划等人才发展规划和五大人才工程，逐年增加人才投入专项资金，大力引进两院院士、国家“千人计划”等高端顶尖人才及团队，确保高层次人才占人才资源总量比例超过４．５％，人才贡献率达３５％。“内育”，就是要立足自身，培养造就一批创新型企业家、高级经营管理人才和复合型党政干部，储备一批具有自主创新能力的优秀人才。支持无锡职教园职业教育发展，健全企业“金蓝领”培养体系，加快培训满足我区现代产业体系需要的高素质劳动者和技能型人才，力争高技能人才占技能劳动者的比重超过３０％。
强化企业创新聚才的主体地位。完善企业主导的产学研机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所采取多种形式开展技术联盟、产业联盟、标准联盟等产学研合作，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达９０％以上。突出企业引才主渠道作用，推动规模企业普遍建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程中心、技术中心等“三站两中心”研发机构。针对产业升级的薄弱环节，重点引进掌握核心技术的高层次紧缺人才２０００人以上，努力形成高层次人才向创新型企业、新兴产业集聚的发展格局。实施“５３０”项目产业化计划，推动本土企业加速与“５３０”企业嫁接合作，加快创新成果转化应用，力争培育一批创新能力强、经济效益好的龙头企业。
（四）突出民生为本，在更高水平上提升群众幸福指数
大力加强民生事业建设，努力让发展成果更多体现在人民生活改善上，全面增强人民群众的幸福感。
要大力实施“居民收入倍增计划”。全面落实利民惠民政策，建立城乡居民收入与ＧＤＰ同步增长的长效机制，确保“十二五”期间劳动者报酬与居民收入翻番。完善就业促进体系，实施更加积极的就业政策，完善最低工资保障，合理调节企业工资分配。积极扶持群众创业，推动百家亿企带动千家小企共同发展，使更多群众走上创业致富快车道。要着力扩大农民增收渠道，通过提高农业附加值来增加农民收入。深入推进镇（街道）合作发展联社等各类农村合作组织建设，增强经济相对薄弱村的自我发展能力。加强农村村级集体资产管理，积极探索城市化过程中资产保值增值新途径，带动居民增收致富。创造条件让更多群众拥有财产性收入，不断提升有条件居民的投资理财意识。
要大力发展各项社会事业。坚持教育优先，进一步优化教育资源配置，加强教师队伍建设，完善以区为主的教育管理体制，率先实现区域教育高位均衡发展。以深化医药卫生体制改革为动力，科学配置医疗卫生资源，提升镇、村和社区卫生服务能力，进一步完善布局合理、服务优质的公共卫生服务体系。应对人口老龄化的挑战，研究探索民政工作新课题，全面建立符合惠山实际、群众得益最多的普惠制度。加大体育设施建设投入，推进全民健身工程。构建完善“大人口”工作格局，全面提高人口素质。
要不断开创文化建设新局面。充分认识文化建设对推动经济社会发展的重要意义和积极作用，全面挖掘具有惠山特色的历史人文内涵，继承和弘扬吴文化、工商文化和乡镇工业文化等文化精髓。要坚持社会主义核心价值体系，继承发扬惠山“四千四万”的创业实干传统与“敢为人先”的新时代精神，积极营造鼓励创新创业的浓厚社会氛围。要大力实施“文明示范工程”，加强信用体系建设，引导社会各方积极参与公益和慈善事业，全面提升社会文明程度。要深入实施文化惠民工程，建设完善重点公共文化设施，全面完成各村（社区）农家书屋“四通”建设。挖掘历史人文底蕴，加大礼社古村、名人故居、乡镇工业发源地等文化遗产保护力度。要切实加强文化产业建设。深入开展中国无锡阳山（国际）桃文化节等文化品牌推介活动，充分利用好惠山软件外包园等文化产业集聚区，着力引进和培育一批具有产业特色和带动效应的文化产业项目，力争到２０１５年文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到７．５％。
（五）突出生态优先，在更高层次上增强可持续发展能力坚持生态优先、环保优先方针，着力推动资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现由国家级生态区向生态文明区的跨越，建成生态和谐、宜居怡人的美好家园。
要完善生态文明体系建设。树立绿色低碳发展导向，立足资源环境承载能力谋发展。以建设生态产业体系为主导，将绿色经济、低碳经济、循环经济作为加快转型升级的重要着力点，大力推进生态工业园区、资源综合利用示范点建设，加快构建资源循环利用链。大力弘扬生态文化，倡导健康文明、节俭低碳的生活方式和消费模式，使绿色低碳成为我区现代化建设的新优势、新亮点。
要强化资源环境刚性倒逼机制。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，从严管理非建设区，努力提高土地利用效率和贡献率；积极盘活存量土地，努力寻求破解土地硬约束的思路和办法。严格落实节能减排目标责任制，执行更加严格的环保准入制度，多措并举推进污染减排工作，坚决淘汰落后产能，确保到２０１５年，单位能耗、主要污染物排放量在２０１０年基础上再削减２０％；引导企业实施一批重点节能和循环经济示范项目，力争每年有２０家以上企业通过清洁生产审核。深化环境综合治理，创新环保体制机制，完善“大环保”工作格局，强化责任追究，筑牢环境监管屏障。继续加大环保基础设施投入，深化“河长制”管理，加大控源截污力度，确保省、市重点河道直湖港、京杭运河惠山段水质逐年改善。进一步提高热力管网覆盖率，扩大天然气推广应用范围，大幅提高大气环境质量。着力推进污泥无害化处置，保障环境安全。加大再生水利用规划实施力度，不断扩大再生水利用范围和总量。
要着力推进宜居家园建设。实施生态修复工程，加快形成生态保育区和生态缓冲带。着力优化生态空间布局，加大生态湿地和公园绿地开发建设力度，推进高速公路绿色通道和高铁绿色走廊建设，精心打造运河绿色风光带，到２０１５年全区森林覆盖率达到２３．８％，力争建成国家生态园林城区。广泛开展生态示范创建活动，提升绿色家园示范镇（村）、绿色学校等建设水平，持续提高人民群众对生态环境的满意度。
（六）突出社会管理创新，在更广领域内促进社会和谐
今后五年，我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，人民群众对社会服务、社会秩序、社会公平正义等社会管理领域的内容将更加关注、更为重视。加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫，成为必须解决好的重大课题。加强和创新社会管理，核心是维护好广大人民群众的根本利益。我们要适应社会结构的深刻变化，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快由防控型管理向服务型管理转变，保障社会公共安全，彰显公平正义，促进社会和谐，使惠山不仅在经济发展上走在前列，而且在社会建设和管理上走在前列。
要健全社会管理的责任体系。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，科学统筹社会管理与经济建设，做到同规划、同部署、同考核，把党的政治、组织优势化为管理、服务优势。要充分发挥政府在社会管理中的主导作用，集中精力完善政策法规、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实。要凝聚社会各方参与社会管理的强大合力，促进传统管理向多元治理转变。要积极探索公民参与社会管理的机制和途径，明确公民参与社会管理的责任和义务，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
要强化社区建设的基础作用。做好社会管理工作，重心在基层，基础在社区。要完善组织建设，根据城市化推进中村改社区、村和社区并存的发展现状，充分发挥基层党组织的核心领导作用，加快完善城乡社区规划与管理体系，理顺社区服务与行政管理关系，积极探索创新社会管理方式，加快引进培养社区管理人才。建立健全充满活力的社区居民自治机制，增强居民对社区的认同感和归属感。扎实推行社区扁平化管理，整合群众团体、行业组织、物业管理机构、志愿者团体等各种社会资源，确保有人管、管得住、能管好。要提升服务功能，合理确定财政资金投向社区公共服务领域比重，并建立逐年递增机制，进一步落实社会管理成本的支付渠道。加快社区服务中心建设，推进社区服务城乡一体化，把城乡社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体，使百姓困难在社区解决、矛盾在基层化解。要强化动态管理，创新人口服务管理体制，全面推行居住证制度，加强特殊人群帮教服务，做好流动人口管理。
要落实平安惠山建设的长效机制。要切实维护社会的公平正义，合理调整收入等利益分配关系，推进基本公共服务均等化，特别是要保障困难群体和弱势群体平等参与、平等发展等基本权益。畅通诉求表达渠道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，在第一时间知民情、解民忧、暖民心。加强和改进信访工作，完善突发事件应急管理机制和大调解工作机制，及时有效地发现和化解社会矛盾。建立社会稳定风险评估机制，不断扩大人民群众的知情权、参与权和监督权，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。加强社会治安综合治理和打防控一体化建设，完善人防、技防、物防等基础设施，依法严厉打击各种违法犯罪活动。健全公共安全管理机制，强化安全生产、食品药品的监督管理，让人民群众有充分的安全感和放心感。深化“法治惠山”建设，广泛开展普法宣传教育，大力维护司法公正，推进依法行政，建设事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事的法治环境。
按照先进性要求全面加强和改进党的建设
胜利完成今后五年发展目标，核心在党，关键在人。全区各级党组织要围绕中心、服务大局，以执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为惠山率先基本实现现代化提供坚强有力保障。
加强理想信念和思想政治建设，高举旗帜引领发展。适应不断发展变化的形势要求，教育广大党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高各级领导干部运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。要深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，加强改进党委（党组）中心组学习，完善领导干部调查研究、考学评学述学等制度。要坚持用率先基本实现现代化宏伟目标凝心聚力，进一步筑牢全区干部群众为建设幸福和谐新惠山共同奋斗的思想基础。
加强领导班子和干部队伍建设，强化素质推动发展。要始终高度重视区委自身建设。强化党代表大会和全委会对经济社会发展全局性、战略性重大问题的决策职能，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的方式和途径。完善常委会集体领导制度，严格执行民主集中制原则，进一步完善班子议事和决策规则，不断提高决策的科学化、民主化水平。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力培养选拔政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部进入各级班子，优化班子结构，提高整体素质。要创新干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人公信度。要完善考核评价体系，坚持用落实科学发展观的成效评价干部，完善和实施体现科学发展观要求的群众满意度测评体系，加快形成公平公正、充满活力、有利于优秀干部脱颖而出的用人机制。（下转第３版）
（上接第２版）
加强基层组织和党员队伍建设，创先争优促进发展。要深入开展创先争优活动，以创新精神大力推进“强基工程”建设。创新基层党建工作模式，适应经济社会深刻变革的要求，统筹抓好基层党组织设置调整、党务干部培养、党员教育管理与服务等基础工作。深入推进“三联三增三服务”活动，凝聚党建工作合力，推动基层党组织和广大党员争科学发展之先，创和谐社会之优。要完善基层组织服务功能，进一步强化基层党组织服务群众的职能，完善服务群众的具体办法和工作制度，以服务群众的实效来增强自身的创造力、凝聚力和战斗力。适应城市化需要，以服务群众为重点，构建社区党建新格局。加大新经济组织、新社会组织党建工作力度，实现党的组织和党的工作全覆盖。要强化基层党建制度保障，完善基层党建工作领导体制，切实落实党组织主要负责人抓党建工作责任制，提高基层党建工作的整体水平。
加强机关效能和党风廉政建设，高效廉洁保障发展。要健全加强机关效能建设的长效机制，大力提升机关工作效率和服务群众水平。加快政府职能转变，深入推进党务公开、政务公开，充分发挥“政务服务直通车”的功能，提高行政权力行使的透明度和公信力。不断深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，积极推进绩效管理和行政问责。发扬密切联系群众的优良传统，推动各级领导干部带头转变作风。要进一步加强反腐倡廉，着力构建完善教育、监督、预防、纠风、惩治等工作机制。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。认真解决群众反映强烈的热点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全反腐败领导体制和工作机制，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。
各位代表，同志们！进一步加强和改进党的建设，必须发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。要进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大代表和地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与民主党派合作共事，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。加强新时期统一战线工作，不断巩固全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要研究部署新形势下的党建带团建工作，引导各级团组织和广大团员青年在推动全区又好又快发展中创先进争优秀。加强党对工会、妇联等人民团体的领导，使之真正成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，真正成为党做好群众工作的参谋和助手。要进一步密切军政军民关系，加强党对人武工作的领导。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作，努力形成推进惠山现代化建设的强大合力。
