浅议稽查信息化管理_浅谈企业管理的信息化
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浅议稽查信息化管理
《税收征管法》明确规定，国家有计划地用现代化信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立健全税务机关与其它管理机关的信息共享制度。由此，税务信息化建设被提升到了法律的层次。
现阶段，税务信息化的主要内容就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。“一个平台”是指包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台；“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理；“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网；“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。
作为税务信息化建设“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的必不可少的组成部份，税务稽查信息化经历了从模拟手工操作的电子化阶段到目前涵盖税务稽查全面管理的信息化阶段。
稽查信息化管理应着眼于以下几个方面：
一、认识上的提高和统一，是实施稽查信息化管理的前提。
1、首先要认清稽查信息化管理的重要性、迫切性。
信息技术的日新月异，为稽查改革提供了机遇，也对稽查管理提出了新的挑战。现代企业管理模式下传统的手工稽查方式，已经无法适应。而电子商务的出现，迫使税务部门不得不对现有的稽查方式进
行变革。要提高稽查的管理水平，就必须借助先进的信息和通讯技术。
2、其次要认清稽查信息化管理的目的。
稽查信息化管理就是实行税收管理集约化，所谓集约化就是合理的配置资源，形成精细的有效的专业分工，彼此之间相互联系又相互制约，以最小投入求得最大产出。而稽查引入集约化管理的概念，目的是通过建立科学、规范、简洁、高效的税务稽查管理方式，加快税务稽查专业化和现代化建设的步伐。
3、最后要认清稽查信息化管理的作用
（1）规范稽查业务流程，减少了稽查执法的随意性。稽查案件利用税务稽查管理信息系统进行管理，稽查各环节业务都在系统中有记录，任何业务操作都留下痕迹，各项稽查业务采取流水化的作业方式，记载、保存每项稽查业务处理的全过程，各岗位之间相互依赖、相互作用、相互制约，各岗位职责一目了然，杜绝了以前案件手工处理时执法随意、人为控制的不规范行为。任何人要更改计算机中的内容，必须经多个人、多个岗位共同实施才能生效，加强了稽查内部制约机制。
（2）规范稽查执法行为，增强了稽查工作的透明度。税务稽查的业务操作通过税务稽查管理信息系统处理，保障了稽查各项执法行为都依据税收法律、法规、程序运行，从手段上规范了稽查执法行为，通过加强稽查执法的过程控制，明确稽查人员的职责、权限、执法规范和违规责任，使稽查执法过程处于严格的受控状态，能够及时发现执法过程中的违规、过错行为并加以纠正，通过严格税收执法责任制
考核和规范税收执法程序，确保稽查执法权的正确行使。稽查数据信息在系统中高度集中，与征收、管理、会统等其他信息共享，各种稽查报表和分类数据信息自动生成。上级机关、权限人员可随时查询基层稽查一线的案件信息资料，基层各单位也可及时查询有关案件信息资料，掌握案件信息，监控案件处理进度。
（3）有利于降低税务稽查成本，提高工作质量和效率。当前，税务稽查工作中一个突出的矛盾是纳税人数多，稽查力量若，税务稽查重点打击的效果不理想。如何提高税务稽查效率和质量，是当前税收管理工作中一个重要内容。税务稽查信息化能够充分利用信息技术成果，在“大集中”的海量数据基础之上，使稽查选案到稽查实施、案件审理、案件执行环节等各个环节中能够结构化的工作内容可以运用计算机完成，从而最大限度地节约人力，提高税务稽查效率和准确性，更好地发挥稽查的职能作用。
二、信息的管理和应用，是实施稽查信息化管理的基础。稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的着眼点应放在如何利用现有的计算机网络进行数据传输，如何对数据的解读与共享，建立科学的稽查信息化管理的模式。稽查管理的各个主要环节都应纳入计算机管理系统中，计算机的作用不仅限于收集、存储、处理数据，还应参与业务流程的控制。将稽查中选案、检查、审理、执行四个环节有机结合起来，使之相互制约、相互监督。
1、选案环节。一是建立计算机选案系统。人工选案的主观性、片面性等弊端，造成了人为因素对选案的干扰，在征管手段不断完善的今天，必须强化计算机选案在整个稽查工作中的作用，改变目前虽有计算机辅助，但实质仍然为人工的选案局面，建立以计算机选案为主、人工选案为辅的科学选案体系，充分利用计算机网络资源，建立税务稽查选案信息系统，将征收、管理所采集的数据进行分析、整理、通过归纳分类、分析对比、排列组合，列出重点稽查对象。二是建立税收监管系统。依托大系统提供的各种数据，对案源实施有效的监控。将企业的税负率、成本利润率、存货周转率、购销比率、销售利税率、毛利率、销售收入变化率、应收账款周转率、速动比率等财务数据和各类资料报表以及经营情况，尤其是重点行业，异常申报企业，重点税源户的纳税申报资料输入该信息系统，纳入计算机的管理范围，从而科学地挑选税务稽查对象。三是建立纳税评估系统。依据内部交换和外部获取的信息及计算机录入的数据，通过对比，为确定稽查对象提供准确的依据。
2、检查环节。一是要加大稽查办案的科技含量。加强计算机查账软件的开发应用，检查人员将笔记本电脑与被查户的计算机连接调取企业各种资料的查账软件的开发和应用研究，这样，即可以提高办案效率，也有利于与国际惯例接轨。二是要了解掌握信息化的前沿知识。及时了解、掌握企业变革，市场变化，互联网、电子商务等方面知识，并借助局域网、互联网的信息，及时调整稽查工作思路。三是要了解掌握行业生产、经营的技术数据和技术资料，如各种产品使用的主要原料和耗量、各种设备的生产率等资料；各种经济统计资料和税收统计资料，特别是分行业的经济统计资料和税收统计资料；这对
检查工作会有很大帮助。
3、审理环节。审理环节是对稽查环节的一个监控。一是要建立一个政策法规库，便于对新的税收政策的掌握。二是通过稽查信息系统了解稽查环节的整个过程，并对稽查过程进行分析，并给出结论，即我们所说的审理报告。
4、执行环节。有些人认为执行环节与信息技术无关，只是将处罚决定书上的税款和罚款执行入库即可。其实不然，在执行过程中，提高对外部信息的获取能力，对执行税收保全、强制执行是有很大作用的。在稽查执行部门建立一套对企业开户银行(即电子钱包)进行监控的系统，在税务机关通过网络即可以看到钱包中的某些信息，而在经过电子签章与认证之后，执行部门有权力从钱包中“取钱”。从而提高了稽查查补税款的入库率。
综上所述，信息技术可以深入到稽查的各个环节，如果能有效的利用，将大大地提高稽查的工作质量和效率，使稽查的信息化管理工作有一个质的飞跃。
三、管理制度的变革，是稽查信息化管理的决定因素。提高稽查信息化管理水平，取决于技术和管理两个方面，二者相辅相成，缺一不可。因此，稽查信息化管理不仅是一次技术的革命，也是一次稽查管理制度的变革。
构建严密的岗位职责体系，稽查管理制度变革的主要内容。随着信息技术在稽查中的广泛应用，稽查管理中各项业务通过计算机实行全方位的监控。这种新的工作方式，要求建立不同于传统手工的模式，实现人机和谐，运转顺畅、工作高效。(1)人机对应。信息技术应用于稽查管理后，每一个程序、每一个环节都通过计算机设计成一个个软件模块，每一个模块都有相应的岗位职责和管理权限，计算机管理系统的每一项操作都由专人来完成。实现人机对应。(2)合理衔接。稽查管理是由选案、稽查、审理、执行四个环节组成的有机整体。在运行过程中必须建立一个科学的岗位衔接和协同体系，既要重视稽查各个岗位之间的衔接，又不能忽视人与人之间的衔接；既要规范业务操作，又要尽可能地优化人员配置。(3)以机制人。实施稽查信息化管理后，稽查的各个环节都通过计算机操作来实现，并且每个人都有自己的操作口令和管理权限，因此每一项业务操作都将被计算机自动记录和保存，并可以随时查询和核实。这样，不仅便于检查和考评，而且能增强对干部执法的约束力，促进稽查行为的透明化、规范化，进而可以有效杜绝人管人的旧机制下容易发生的“暗箱操作”、滥用职权等执法不规范的问题。
四、人员素质的提高，是稽查信息化管理的保障。
人是社会生产中第一要素，税务稽查信息化管理离不开高素质的专业人才。税务稽查实行信息化管理，必须培养一支高素质的稽查队伍，概括起来就是要具有“五会”、“五能”的本领。“五会”即会操作使用计算机，会使用各种税务稽查应用软件，会从局域网和互联网上调取所需资料，会用手提电脑与企业计算机连接调取企业资料，会使用配备的各种现代化办案设备。“五能”即能独立承担办案业务，能组织协调稽查中的各方面关系，能依法妥善处理办案中遇到的各种
情况，能按稽查底稿要求完成各种稽查文书的填写，能计算评估所查企业的资金状态和纳税情况。
要达到“五会”、“五能”，必须加大计算机培训力度。为进一步提高稽查干部计算机操作的整体水平，必须从以下几个方面采取措施。一是领导干部要树立信心，以身作则，带头学习。二是要克服依赖性，培养独立性。各级领导对要求应该由自己完成的工作，不要交给普通工作人员；应该是普通人员的工作，不要推给计算机管理员。三是树立主动认知观念。以往我们培训计算机，往往以应用软件的操作方法为教学的主要内容，这种方法启蒙教育阶段效果比较合理，但如果深入下去是不行的。计算机的应用涉及到方方面面的信息，我们应培养干部自觉收集信息的能力，使他们掌握一定的信息处理方法，并通过实际工作任务的设计，组织和实施培养他们自主认知的兴趣和实践能力，以达到对各类计算机知识融会贯通，举一反三。这样，才能将计算机的知识和业务操作有机的结合起来。使计算机在稽查管理中得到充分利用。四是要高度重视检查技术和战术的研究和演练。充分借助网络这一虚拟的空间，将一些典型案例用虚拟的手法设置出来。让稽查人员由稽查信息平台主页进入“虚拟被查企业”，并通过分别扮演“检查人员”和“被查人员”的不同角色，来体验网上“偷税”与“查偷税”、“避税”与“反避税”的模拟实战和“对抗演练”，以培养锻炼检查人员的机智、敏捷、果敢、善辨和快速反应能力，不断丰富和积累经验，逐步优化素质，以适应新形势对稽查工作的发展要求。
