关于当前安全生产的几个问题_安全生产几个问题

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关于当前安全生产的几个问题

国家安监总局政策法规司 彭玉敬

2006年3月

一、如何当前的安全生产形势

这个问题似乎有争议，特别是有的媒体上还发表了一些不同的看法。建敏国务委员在全国安全生产工作会总结讲话的时候，提出“两点论”、“两句话”的观点，即一是要讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势；二是还要讲形势依然严峻。这是实事求是的。

先讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势。去年，党中央召开了五中全会，《建议》提出了“安全发展”的指导原则，以第38条为中心，在相关几个条款中都有安全生产的内容，讲了九个方面的任务，这是历次中央全会对安全生产写的最全、最高的一次。

国务院去年六次常务会研究安全生产问题，第一次是2月23日，提出煤矿瓦斯治理的七项措施；最后一次是12月21日，第116次，肯定了安监总局提出的七项断然措施，肯定了12条治本之策。去年八月、九月初，国务院制订并发出了《紧急通知》和《特别规定》，尤其是《特别规定》，力度之大前所未有。

别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。

D，多数地区安全生产状况相对稳定。全国有30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。24个省（自治区、直辖市）比控制指标减少5％以上。天津、安徽、宁夏和新疆兵团没有发生10人以上特大事故。

这些数字说明，的确是总体上保持了稳定和趋于好转的发展态势。关于形势好转，我主张要适度宣传，并不是说我们取得了多么大的成绩，而是全党、全社会的努力，这个趋势要看清楚。

另外一句话，就是形势依然严峻。这主要就是煤矿等重特大事故多发，一次死亡10人以上的事故去年是134起，起数增加了3起，死亡人数增加了17%。其中煤炭发生58起，起数增加了34.9%，死亡人数增加了66.7%，非常惊人。特别是去年发生了四起百人以上的矿难，一是“2.14”阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸；二是“8.7”广东梅州大兴煤矿透水；三是“11.27”七台河东风矿煤尘爆炸；四是“12.7”唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸。

去年其他行业也事故多发。去年11月14日山西长治，学校早上跑操的时候发生了重大交通事故，20个学生一个老师遇难。还有12月15日，吉林辽源中兴医院火灾，死亡40人；12月22日，四川都江堰修公路打隧道打出瓦斯来，发生瓦斯爆炸，死亡44人。说明除了煤炭以外，在其他行业安全管理上也存在着明

有八个人12月6日入矿的，一个人是12月7日早上入矿的，根本就没有培训。

一些地方贯彻党的方针决策不坚决、不得力，有的借整合之名逃避关闭，贯彻整顿、关闭措施不坚决、不得力。还有一些地方借整改逃避关闭，对整顿关闭敷衍了事走过场。典型是湖南，李毅中带队督察，最后落实关400个矿，到今年2月才关了135个，中央电视台给曝光了。说到一些地方，这里面也包括煤矿安全监察机构。

一些地方领导干部、工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。比如说广东梅州透水的大兴矿，董事长、副董事长是现役警察。广东省安监局副局长，拿人家10万块钱发给人家安全生产许可证，6月5日发证，8月7日出事，明明知道井下工作面上面顶着几千万吨水，安全评估根本没提到。

客观上也有原因，就是深层次原因。一是经济增长方式落后，高耗能、高污染、高投入，造成煤炭等基础产业负重爬坡。二是行业管理弱化。标准规范长期不修订，企业管理严重滑坡。三是投入不足，历史欠帐。我们原来测算国有重点煤矿是505亿，现在的数据是689亿。四是对农民工培训、教育跟不上，缺乏安全素质。全国两亿农民转移，其中一亿二进城了，需要进行培训，但没有跟上。城镇化建设的结果，未来五年还要有一亿农民工进城。五是事故背后的腐败，权钱交易，官商勾结。

分析主观、客观的原因，更显现安全生产的长期性、艰巨性、管理混乱的小煤矿，怎么样建立起规范化的安全管理。煤矿的事故大多数都是责任事故，责任事故里面大多数是“三违”问题。所以要下决心抓煤矿安全基础管理。

四、重点行业和领域的安全专项整治怎么抓？

这是今年要实现的第二个突破。实践证明，这两年抓专项整治是见到成效的。

重点行业和领域的安全专项整治工作，首先是要关闭35800多个未申办安全生产许可证的企业。非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工和民爆器材，到去年12月31日止，没有提出安全生产许可证申请的要一律关闭，这是《安全生产许可证条例》的要求。现在数字是，非煤矿山有8053个，危化品有2500个，烟花爆竹有350个，建筑行业有24923个，民爆器材有16个，这些应该由地方政府立即实施关闭。吊销所有的证照；停供电，停供公用工程，停供原材料；通过媒体向社会公布。

专项整治要抓住重点，每一个行业的专项整治抓

一、两项，顶多三项。这些重点是：

----非煤矿山。第一，抓油田高压、高硫化氢的油气井的防井喷。第二，抓其他金属矿、非金属矿、重点矿的源头管理，配合国土资源管理部门抓源头治乱。第三，海上石油。

----危险化学品。第一，液氯、液化气、液氨、剧毒化学品运输的泄漏。第二，化工厂的“三违”。按安监总局和环保总局最近下发的《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作

第二，要以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，落实政绩、业绩考核，省、市、县、乡层层落实。严格考核，真正把责任制建立起来。

这里说说指标问题。考核就要有指标，现在安全生产有四个指标：亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。我国亿元GDP生产事故死亡率去年为0.73，是韩国的两倍，是美国、英国的20倍。按照规划未来五年要下降35%。工矿商贸十万从业人员事故死亡率去年是3.88，按照规划未来五年要下降25%。任务是比较艰巨的。为什么要设臵道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率？因为前者占我国事故总量的78%，后者在重特大事故中占42%，不设臵控制指标怎么能行？

社会上有人不理解，死亡人数还能下指标？其实，经济和社会发展指标一般有两大类：一类是增长性指标，越多越好，越高越好，如经济增长速度、利润、GDP等。一类是控制性指标，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增长率、案件发生率等。安全生产控制指标属于后者。这是一个控制指标，不能超过，越小越好。这也是一个积极的指标，不是一个消极的指标，不是下指标要死亡多少人，而是下指标不能超过和突破这个数。死亡在我国现阶段不能回避，但要努力做到少死人，甚至不死人。我国安全生产控制考核指标是依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》设立的，已经搞了两年，效果是好的，是明显

要有支撑。有基础支撑、信息支撑、应急救援支撑。

第四，要对本地区、本行业重大隐患和薄弱环节心中有数，省长、市长、县长、乡镇长要知道你这个地区有多少隐患，有什么隐患，并且要有治理措施和分步实施的计划。

第五，要亲自抓应急预案，万一发生事故，要立即启动救援预案，并严肃查处事故，追究责任。

以上几条完全适用企业的法人代表。在企业里，法人代表就是行政首长。

六、关于促进企业安全生产责任主体到位问题

从根本上讲是企业安全生产的主体责任落实到位，一要靠企业自觉，二要靠推动。

首先要靠企业家的素质，靠企业自身的努力和自觉行为。许多优秀的、称职的企业家能自觉地贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针政策，建立健全安全生产责任制，继承和发扬行之有效的科学管理，推进现代企业制度的建立，重视职工的生命健康，创造了优良的业绩和先进的管理经验、好的做法。神华集团是我国最大的煤炭生产经营企业，年产煤炭一亿多吨，进入了世界前列。这个集团创下了连续生产煤炭1.43亿吨无死亡事故的好成绩，同样也达到了世界先进水平。要知道，这个企业并不全是年产800万吨或1500万吨的大型、特大型煤矿，也并不是所有的矿都装备了先进的综合机械化设备。它也有开采了几十年的老

1及国有资产监管部门都要依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期的、重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核，特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核，把安全生产应作为重要的考核指标。督促各类企业建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系。严格煤矿等高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理，做到持证上岗，督促他们下井带班。严格事故责任追究，加重查处直接责任者的责任，对违法违规的职业经理人要依法吊销他们的资质。

第二，行业管理部门要实施有效的指导。通过调查研究，各行业主管部门，要针对不同所有制、不同规模的各类企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。要指导各类企业广泛开展安全标准化活动，进行重大危险源普查登记，吸收借鉴国内外先进做法，采用“安全、健康、环保”的现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化。安监部门、煤矿安全监察机构要对各类煤矿、非煤矿山、危化品等的各种所有制、各类规模的企业，提出安全管理的规定。

第三，社会要有强有力的舆论监督。企业和企业家最爱护自己的名誉，关注自己和企业的美誉度。企业一旦因非法违法造成重特大事故，会遭到舆论的谴责和社会的议论，信誉受损，企业市值下跌。要充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对企业强有力的监督，促使企业和经营者重视安全。

3够高。这既要看到进步，也需要逐步推进和提高。《

再介绍一下“十二项治本之策”。12月21日国务院第116次常务会议提出并确定了安全生产的十二经济政策，要求加紧研究制定。这十二项政策以及当前的进展分别是：

制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标体系。由总局与发改委、国家统计局研究制定。

加强行业管理，修订行业安全标准和规程。这里又分为产业政策、行业安全标准。分别由总局、发改委、国土资源部、国家标准化委员会、国资委等落实。

增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患。主要由总局、煤监局、发改委、财政部研究落实。

出台经济政策，建立完善调控手段。包括以储量计征煤炭资源税并与回采率挂钩政策，提高煤炭资源、环保、劳动等成本政策，电煤价格政策，风险抵押金政策，非煤矿山等五个行业提取安全费用办法，工伤保险和意外保险改革等。这些分别由总局、劳动保障发改委、建设部、财政部、保监会、国土资源部、国防科工委等研究。

加强教育培训，规范煤矿用工和劳动管理。总局和教育部、劳动保障部研究。

立法工作（后面专门谈）。

建立安全生产激励约束机制。包括下达控制指标及对地方、企业的考核。由总局、国资委、人事部等研究。

5目前司法解释已经搞到第四稿了。全国人大常委会也已经把修改刑法列入了工作计划。

另外，《煤炭法》、《矿山安全法》、《电力法》、《建筑法》等各行各业都提出修改意见。过去在计划经济体制下出台的立法，现在执法主体变了，各种所有制的企业多了，还是用过去的规定，已经不适合了。要一个一个解决。

部门规章的修订，主要是安监总局的任务，应该进一步加快步伐，加大工作力度。同时，要鼓励地方加强安全立法工作，许多省搞了《安全生产条例》，作用是明显的。

第二，执法。立法很重要，但重在“法之必行”。这是家宝总理讲的。首先是要严格责任制，用好经济手段、行政手段和法律手段，三管齐下，严惩事故直接责任者。

第三，搞好联合执法。联合执法符合我国国情，目前，我国的行政资源配臵，决定一个部门独立干一件事很难，一定要依靠地方政府，依靠各个部门、公检法、纪检、监察机关联合执法，充分发挥行政资源的合力。国务院已经批准建立煤矿整顿关闭部际协调会议制度，由发改委等有关部门参加。这样就可以利用部际协调会议来解决一些需要各部门商量的问题，比如说六证谁先谁后，怎么协调？整顿关闭、技术改造、基础建设怎么搞？如何资源整合，如何搞好源头的矿山资源管理。这些都需要联合执法来解决。

九、人才培养和职工教育培训

7金搞农民工的技能培训，但关于安全的内容极少，导致农民工安全自我保护和互救能力很低。

十、六项举措落实科技兴安

第一，让安全在“十一五”规划中占有重要位臵。全国“十一五”科技规划纲要，十一个领域中的能源领域、公共安全领域涉及到安全生产，或者说和安全生产有直接关系。在16项重大项目里，列了大型油气田和煤层气的开发，这里面都有安全生产内容。国家安监总局编制的“十一五”安全规划近期将上报国家。

第二，推进重点科技开发项目。国家的“十一五”规划纲要，列了煤矿的瓦斯、透水、动力性灾害预警与防控技术，列了要开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控、救援技术设备等。列入了“十一五”规划纲要的，要一条一条落实。特别是最直接、最管用的、最迫切的瓦斯抽采技术要抓紧抓好。如果能够真正做到瓦斯抽采技术和装备过关，并且能够普及，矿井的本质安全有了保障，事故就会大幅度下降。

第三，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。大力倡导采用先进的技术和可靠的设备。集成已有的技术，抓好成果推广、转让、使用，提高技术改造的质量。同时，及时淘汰落后的、不符合安全要求的工艺、设备。

第四，国家已经批复立项的安全生产专项，要立即进入可研，可研批准以后要组织实施。如，现在已经批准的立项的安全生产信息支撑体系等，要立即组织实施。同时，把资金用好，把项目

关于安全生产宣传工作重点

《总局今年工作要点》计有八项35条，涉及安全生产宣传教育、安全文化建设有一项计三条，列第一项。从位臵、条数，可以看出总局党组对安全生产宣传教育、安全文化建设的重视，可以看出形势对宣传教育和文化建设的需要。

以下根据总局《2006年安全生产宣传工作要点》简要介绍今年宣传工作的重点。

一，唱响安全发展。党的十六届五中全会提出“安全发展”的指导原则，体现了科学发展观“以人为本”的本质特征。倡导和树立安全发展理念，是构建社会主义和谐社会的必然要求。要采取多种形式宣传“安全发展”的内涵，宣传安全生产在国民经济和社会发展中的地位，宣传党和政府关于安全生产的方针。围绕安全发展,搞好理论研究,召开高层论坛,组织形势报告。

二，以“安全发展，国泰民安”为主题，组织开展好第五个全国安全生产月、安全生产万里行活动。精心组织，创新内容，提高质量，注重实效。组织服务队，开展安全科技、安全文化下基层、下企业活动。通过多种群众性的宣传活动，使“安全发展”

1七，大张旗鼓地宣传那些可信可学的安全生产先进典型。围绕安全生产体制、法制、队伍建设，推进“五要素”到位。有计划地推出一批先进典型，请主流媒体给予支持做好宣传。

八，加强法制宣传。继续搞好《安全生产法》等法律法规的宣传，普及安全法律知识，强化全社会的安全法制意识。《事故报告和调查处理条例》等法规出台后，着力抓好宣传工作。宣传在实践中从严执法的做法和典型人物。

九，健全特别重大事故快速报道制度。注重宣传效果，增强新闻报道的主动性，协助支持新闻媒体，尤其是中央主流媒体，做好新闻采访及新闻报道工作。各级安全监管、监察机构的宣传部门，要积极指导、协助、支持地方政府做好突发事故现场的新闻发布工作。

十，抓好舆情监测，把握舆论导向。注意了解和掌握有关媒体特别是网上有关安全生产的舆情。通过适当途径，加强与媒体、网站的联系、沟通，引导网上舆论。对失实报道，及时向媒体指出，予以更正，以正视听。

十一，加强与中央主流媒体的沟通与合作，各地安全监管、监察机构要加强与当地主要媒体的沟通与协调，充分发挥主流媒体作用，正确引导社会舆论。加强与中央电视台等主要媒体的合作，开办专栏、专题，不断拓展与其他主流媒体合作的领域。

十二，充分发挥全社会的力量，与相关科研、教育、文化、出版单位和各种文化企业开展多种形式的安全生产宣传教育活