民主集中与大学管理_大学民主管理

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漫谈民主集中制与大学内部治理

经王老师的精彩论说，我对民主集中制有了进一步的认识，想到新形势下的大学管理制度不由得思绪万千。苏东剧变之后, 不少共产党改旗易帜;有的虽未改变共产党的名称, 但也放弃了民主集中制原则。中国共产党这一全世界最大的马克思主义政党, 在自己的章程中却一直坚持民主集中制。以毛泽东为代表的中国共产党人, 对马克思主义的民主集中制原理特别是民主与集中这两个概念的关系, 在理论上作出了新的阐述。毛泽东把列宁“民主的集中制”的“主从关系”改为“并列关系”，并上升到哲学的高度, 指出: 民主基础上的集中和集中指导下的民主, 二者是辩证的统一。应当说, 这样的提法在理论上是无可挑剔的: 一个基础, 一个指导, 一个辩证统一, 是很绝妙的论证。中国共产党人还有一个耳熟能详的提法:“高度的集中和高度的民主相统一。”

正确理解民主和集中的内涵应体现在正确的基础之上 正确是民主与集中的真正内核 民主应当是广泛正确的民主 集中应当是高度正确的集中 高度正确的集中只能来源于广泛正确的民主 没有广泛正确的民主就不可能产生高度正确的集中 广泛正确的民主也必须受益于高度正确集中下的指导 为此 要贯彻执行好民主集中制原则 必须正确理解和处理好两者之间的辩证统一关系。

民主集中制是科学的组织制度和领导制度, 是完善组织结构,优化权力配置,推进民主管理的根本指导原则。治理理论蕴涵着民主管理的基本要素, 体现了民主管理的发展趋势。治理理论运用于大学内部管理必然引起管理理念与方式的深刻变革, 要求大学的管理者更加注重以人为本, 强化民主管理,推行理念治校。目前，我国高校实行“党委领导下的校长负责制”。这一领导体制，决定了领导班子对推进学校改革和建设发展的重要作用。在新形势下，高校必须有一个坚强有力的领导核心，建立一套行之有效的决策机制，集中教职工的智慧，形成合力，方能担当“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术，促进社会主义现代化建设”重任。完善和发展民主集中制，使之成为学校内部管理体制的重要组成部分，是一项紧迫的任务。

全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中将治理界定为各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理理论在西方兴起的直接原因是市场的失灵和政府效力的不足。无论是单纯依靠市场还是单纯依靠国家的计划和行政命令都无法达到资源配置的最优化,更无法实现整个社会利益的最大化。因此, 作为可以弥补国家和市场在资源配置中出现的不足的理念和方式, 治理理论逐渐被越来越多的人所接受和认可。大学治理，即大学各治理实体的权责划分及其在运作过程中相互关系的安排分为大学外部治理和大学内部治理。大学内部治理是指大学内部各治理机构的权责划分及其在运行过程中相互关系的制度安排和非制度安排, 是治理理论在大学内部决策和管理活动中的创造性运用。“大学治理体现了一种自上而下和自下而上的双向关系”。治理理论运用于大学内部决策和管理活动中,必然引起管理理念与方式的深刻变革,对大学的决策和管理者提出了新的要求。

我们在治理的过程中首先应坚持以人为本。高等教育的根本任务是培养德智体美全面发展的高层次专门人才。因此,高等学校在推进改革和发展的过程中更应突出人的主体地位, 强化人的本性特征, 体现以人为本的价值取向,把促进人的全面发展作为改革和发展的出发点和终极目标。其次应强化民主管理。关键是应建立民主的科学的内部管理体制, 优化权力配置,完善权力运行机制, 既应努力解决当前普遍存在的党委权力过于集中、行政权力过于宽泛的问题,又应有效地发挥党委的领导核心作用、校长的指挥和协调作用。最后应推行理念治校。大学理念是大学人关于大学是什么、如何办大学以及办成什么样的大学的理性认识和理想追求,它决定着大学的性质、价值追求、办学方向和发展目标,是大学的灵魂。大学校长作为大学的“最高行政长官”和“首席执行官”, 应是大学理念的执行者和捍卫者, 因此应在继承传统的基础上创新和发展大学理念, 自觉践行治校理念,善于运用理念治校, 努力以理念和人格力量来引领和影响师生员工。