规范公开事项注重公开成效_公共事务部管理规范

2020-02-27 其他范文 下载本文

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规范公开事项注重公开成效 积极稳妥推进党务公开试点工作

2005年9月19日,本市召开党务公开试点工作汇报会,丰台区、海淀区、大兴区介绍了各自的党务公开试点工作经验。市委副书记、市纪委书记阳安江就如何推进党务公开试点工作发表了重要讲话。本期对会议精神以及三个区的经验材料进行介绍。

目前,全市共有12个区县108个乡镇街道、委办局积极开展党务公开试点工作。各单位结合各自实际,积极探索、勇于创新,分别在党务公开的分类及层次、创新公开方式等方面取得了明显的成效,取得了很好的经验,有的工作已经取得了一定的突破,为全市推行党务公开工作打下了良好的基础。

规范公开事项

党务公开工作虽然是一项新工作,但并非从零开始,现有的政务、村务、厂务、校务、司法警务等公开载体、经验和运行机制以及各地推行的发展党员公示、党政领导干部公开选拔、领导干部任前公示、干部实绩公示等制度,为“党务公开”提供了实践基础。这些“公开”、“公示”中已不同程度地包含有党务工作的内容。党务公开在充分借鉴这些“公开”的基础上,可以进一步拓宽广度、挖掘深度,确保党务公开在高起点、高标准上运作。要做好党务公开工作,关键是要提高党务公开的规范化水平,对党务公开的内容、形式、范围、程序、制度等方面进行规范,建立起符合实际的党务公开运行机制和制度保障体系。

第一,要准确把握公开内容和范围。党务公开是指地方各级党委进行党的领导活动和党务活动,除涉及党和国家机密的以外,都要尽量公开,增强党务工作的透明度。凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项,与群众利益密切相关的事项,都应该公开。我们要认真研究,科学界定党务公开的内容和范围,做到标准统一、内容全面。丰台区按照党务工作固有属性和内在关系,将党务公开的内容划分为党组织自身建设、党组织履行职责和党组织经常性工作三个方面,每个方面又包括若干条目。这是丰台区在广泛调研的基础上,总结概括出符合实际的划分方法,既易于操作,又避免了交叉重复,具有本地区的特点。党务公开工作是一项长期的系统工程,要分阶段、分步骤地推进。现阶段能公开多少就公开多少,适宜在哪些范围公开就在哪些范围公开。现阶段不适宜公开的,随着社会的发展可以公开了,要及时扩充党务公开的内容和范围。

第二,要积极探索多种公开形式。根据党务公开的内容和范围,结合本地区经济发展的实际情况,积极探索既节约资金、又有影响力,既简便实用、又灵活多样的公开形式。许多单位已经在这方面作出了有益的尝试。如海淀区作为高科技文化区,在网上办公、电子政务方面有较好的基础和条件,现在各单位基本上实现了不同层次的网上交互式办公,为党务公开工作提供了现代化的高科技载体。应该说,逐步提高党务公开的科技含量是时代发展的必然要求,现代科技手段将会使公开速度、反馈速度进一步加快,能够使公开的内容尽快得到修正和调整,对党务公开起到极大的促进作用。

第三,要有效规范公开程序。党务公开涉及党的组织建设和重大决策,因此不能随意公开。要制定规范有序、责任明确的公开程序,严格审批公开事项,确定公开顺序,把握公开时机,限定公开时限。公开期间,要注意收集各方面的反映,对群众的意见和要求,要及时处理,并将处理情况予以公开。大兴区能够针对农村的特点,牢牢把握村级党务公开的各个环节,抓出了实效,保证了农村的稳定,促进了地区的发展,充分发挥了党务公开工作的作用。

第四,要妥善处理党务公开与政务公开的关系。这些年我们一直致力于推行政务公开,已经取得了不小的成绩。但是要进一步深化政务公开,还必须大力推进党务公开。因为中国共产党是社会主义事业的领导核心,党务公开相对于政务公开来说更具根本性和示范性。推行党务公开在社会主义民主政治建设中处于特殊重要的地位。党务公开的发展程度直接影响着政务公开的发展程度。如果党务公开的工作做不好,政务公开就很难做得彻底。因此,我们要大力推进党务公开,以党务公开促进和深化政务公开。

注重公开效果

党务公开不是单纯为了公开而公开,也不是公开了就表明我们的工作就做好了,而是要注重研究公开背后的一些深层次问题,充分发挥党务公开对实际工作切实起到的作用,而不是搞轰轰烈烈的形式主义。要扎实推进我们的工作,不断增强党组织工作的开放度和透明度,使党员群众更好地了解和参与党内事务,确保党务公开工作取得实效。

第一,因地制宜,稳步推进党务公开试点工作。因地制宜是确保党务公开切实发挥作用的保障和基础。党务公开不是全部公开,也不是一下子公开,而是要根据党内法规规定和各地实际逐步公开。不同的地域,经济发展状况不同,人文环境不同,决定了公开工作不能盲目照搬照套,不能搞“一刀切”。目前开展党务公开试点工作仅仅是初步的尝试,下一步要深入探索本地区党务工作的特点和规律,认真研究本地区的热点难点问题,不断吸取来自基层和实践的新鲜经验,开拓出方案可行、措施有效、特点突出的党务公开工作思路。

第二,准确把握衡量党务公开工作的成效标准。一句话,就是要看党员、群众、社会满意不满意。具体来说,一是党的决策是否实现科学化、民主化;二是领导干部的廉洁自律意识是否得到增强;三是与群众密切相关的热点难点问题是否得到有效解决;四是广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。

第三,狠抓落实,发挥党务公开的应有作用。一些党员领导干部违法违纪的原因,除了受利益驱动、大胆以身试法之外,一个重要的原因就是权力失控、监督乏力。党内事务不公开,造成了党员群众对党内事务不了解、不关心、不参与。党务公开就是发扬民主,加强监督,解决问题的有力抓手。因此,党务公开工作要从实处着手,公开群众关心的重大决策和热点难点问题,公开容易出现以权谋私、滋生腐败的事项,坚决克服重形式、轻内容,重结果、轻过程等问题。通过公开,赢得群众的信任;通过公开,切实发扬民主;通过公开,真正实现监督;通过公开,保障广大党员群众对党内事务的知情权、参与权、监督权。海淀区甘家口街道将领导班子和班子成员民主测评票数、领导干部用车、住房、子女从业、借用公款、遵守中央纪委五项规定的情况向党员群众公开,并设置了意见反馈箱,这是需要勇气的,是能够起到思想有震动、工作有促动、作风有推动作用的。

健全工作机制

健全工作机制是党务公开工作能够取得成效的关键,各级党组织必须高度重视,切实增强抓好党务公开工作的使命感、紧迫感和责任感。

第一,要加强组织领导。健全工作机制是党务公开工作能够取得成效的保证。三个试点单位都已经成立了党务公开工作领导小组,由区委主要领导挂帅,区委相关部门密切配合。在制定意见和方案过程中,充分发挥了部门的职能作用,各职能部门积极配合,通力合作,为推进党务公开发挥了重要作用。从试点单位的经验看,坚持党委统一领导,党的部门各负其责、党员群众广泛参与的党务公开工作领导体制和工作机制,是党务公开工作有序推进的组织保证。

各单位党委特别是主要领导要根据实际情况,深入到各自的试点单位,抓住典型,加强对工作的分类指导,加大对所属部门的工作指导,发挥好组织领导和牵头协调作用。从制定党务公开方案到安排部署阶段性工作,对每一个阶段、每一个环节,领导小组都要经常过问,协调解决存在的具体问题。要坚持高标准、严要求,确保应公开的事项按原则公开,按要求公开,不走过场。要不断探索建立党务公开的长效机制,逐步建立健全各项行之有效的制度,从一开始就使党务公开工作向规范化、制度化方向发展。第二,要不断总结经验。党务公开没有现成的经验,也没有固定的模式,完全要靠我们自己在实践中探索,在创新中前行。在党务公开实践中难免会遇到各种各样的重点、难点、热点问题,不论是已经全面开展党务公开的单位,还是正在区县、委办局、街乡镇、社区、村及企业开展党务公开试点工作的单位,都能够针对各自不同的情况,及时研究对策,制定可行的措施加以解决。还要及时总结经验,不断完善党务公开的指导意见、实施方案和实施细则,发挥典型的示范性作用和导向作用,在实践中探索提高,在提高中不断深入完善,为全市提供比较成功的经验。

第三,要形成工作的合力。党务公开是一项系统工程,涉及到党委的各个部门,要按照党务公开领导体制和工作机制的要求,建立健全党务公开责任体系,具体分工,明确党务公开工作的责任单位、责任人及其岗位职责。对在党务公开工作中违背公开原则、搞形式主义和虚假公开的要严肃批评,限期纠正。对侵犯党员和群众民主权利,损害党员和群众合法权益并造成严重后果的,要追究责任。各级纪检组织要加强对党务公开工作的监督检查,切实维护党的形象,取信于民。要加强党务公开制度化建设,建立监督检查、信息反馈制度,建立党务公开评估体系,将党务公开成效评估纳入党风廉政建设责任制的评估体系中,确保党务公开工作有强大的生命力。

(摘自阳安江同志在北京市党务公开试点工作汇报会上的讲话)

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