检察机关在大型盛会中如何充分发挥职能_检察机关地位及职责

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检察机关在大型盛会中如何充分发挥职能

陕西省麟游县检察院张录芳

最近，陕西省麟游县举办了“印象九成宫”大型双拥文艺晚会，到场观众有上万人。县检察院在此次活动中抽调10名干警，参与了外围安全保卫工作。主要是在舞台周围的路段进行巡视和引导，确保现场秩序。笔者以为，检察机关在此类盛会当中的职能应该还有更大的发挥空间，而不应该仅仅限于外围安保。

近年来，随着改革开放的深入，一方面，根据马斯洛“层次需求理论”，人的物质需求满足之后，随之而来的是精神层面的需求日趋旺盛；另一方面，“走出去”的观念深入为政者之心。对于麟游这样偏居一隅而历史底蕴丰厚的山区小城来说，要把招牌打出去，提高麟游知晓率，必要的宣传必不可少。在此背景下，举办诸如文艺演出等大型盛会来积聚人气无疑是不错的选择。而每一次大型盛会的成功举办，势必要牵涉到方方面面，大到活动的筹划和宣传，小到现场的布置和秩序的维持，无一不是社会各界通力合作的成果。

在我国特殊的国情之下，检察机关作为司法机关，既是宪法和法律规定的法律监督者，又是在党政领导下的担负着维护社会稳定、构建和谐社会的职能部门。在诸如“印象九成宫”等大型盛会开展过程中，应该扮演好双重角色，充分发挥检察职能，在监督和维稳当中寻找到平衡点，更好的为服务大局作出贡献。

一、强化监督职能，在保障公民合法权益的同时，从依法处理好涉检涉法上访案件的角度，努力化解社会矛盾，为大型盛会的开展营造和谐氛围。

实践表明，在大型盛会召开之际，某些地方政府出于“面子”考虑，会想法设法阻止群众上访，甚至不惜动用各种违法手段。如非法限制人身自由或者施以“莫须有”的刑罚处罚。2008年山东新泰多名欲进京上访者被强送精神病院；江苏、浙江二省多处发生被拆迁人因进京上访被强送学习班，限制人身自由的事件。而以“涉嫌敲诈勒索”或“非法冲击国家机关”等罪名对进京上访者施以刑罚也不时见诸报端。

这也不难理解，当地往往出于宣传的目的召开大型活动，当然不希望不和谐因子暴露出去，损害形象。而民众的认识是“会哭的孩子有奶吃”，在这些特殊时期，如果闹出动静，会更容易迫使政府作出让步。双方的对立认识，往往为冲突的升级埋下了隐患。此时检察机关的法律监督作用便显得尤为重要。

首先，对于国家机关或者国家工作人员滥用职权，侵害人民群众利益的行为要坚决予以纠正；构成刑事犯罪的，要依法履行审查逮捕权起提起公诉权，追究相关单位或责任人的刑事责任。对此，《刑法》和《人民检察院刑事诉讼法规则》给予了制度层面的有力保障：如非法拘禁罪。国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案，由检察机关直接立案侦查；对于非法拘禁他人致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，以故意伤害罪或者故意杀人罪的规定定罪处罚。另外，国家机关工作人员的身份，也是一种加重情节，要从重处罚。检察机关通过严格履行《宪法》和法律赋予的检察权，保障公

民的合法权益，也是尊重和保障人权的题中之意。

其次，要从服务大局出发，坚决贯彻执行“稳定压倒一切”的工作方针，结合检察职能和工作实际，依法处理好属于检察机关管辖的涉检涉法上访和其他控告申诉案件，做好息访工作。服务大局是检察工作的重要职能，是中国特色检察制度的本质特征。检察机关在纠正国家机关违法行为的同时，也要切实承担起维护稳定，服务大局的责任。针对群众确实不懂法的情况，要坚持耐心细致做工作，想方设法息诉罢访；同时应保持客观求实的态度对待办案质量，如确实有错的案子，给当事人造成损害的，应严格依照《国家赔偿法》的规定，该怎么赔，赔多少，迅速有效的予以落实好，避免当事人缠诉缠访，导致工作被动。不仅如此，平时还要加强与其他职能部门的联系沟通，将涉检涉法的上访工作纳入到矛盾纠纷排查调处的整体格局当中，形成机制，做到未雨绸缪。

二、针对大型盛会的筹办过程，尤其是招投标环节，坚持做到全程跟踪和监督，加大查办和预防职务犯罪力度，为廉洁盛会的举办创造良好的政务环境。

职务犯罪本质上是一种权力腐败现象。实践证明，腐败的一大“杰作”，便是“豆腐渣”工程。无论是1999年震惊国人的重庆綦江彩虹桥垮塌事件，还是2009年匪夷所思的上海闵行“楼倒倒”事件，背后无不有腐败的魔影在作祟。腐败不仅侵犯了人民群众的生命财产安全——彩虹桥垮塌事件中，40条生命瞬间殒命——而且损害了政府形象和威信，在民众和政府之间产生信

任危机。这种危机，在浙江乐清钱云会案件中达到了极致：当地官方所说的每一句话，下的每一个结论，都招来质疑声一片。不仅没有打消疑虑，反而适得其反，导致官民冲突。

大型盛会的举办，往往牵涉到诸多基础设施建设，比如场馆建设、舞台搭建以及各种灯光道具的运用。现阶段，由于各种因素，基础设施建设往往是滋生腐败的温床。在工程建设的立项、招标、投资、建设和管理等诸多环节存在的违规审批、暗箱操作的现象屡禁不止，而背后往往有权钱交易、受贿渎职的影子。这就给了检察机关充分运用法律赋予的权力进行监督的空间。

在盛会筹备过程中，重点关注建设环节，坚持做到全程跟踪，全程监督，充分发挥查办职务犯罪的职能作用，严肃查办建设领域贪污贿赂、失职渎职的犯罪行为。通过规范职务犯罪侦查工作，严格办案程序，加强侦查谋略和侦查技能研究，加大科技投入，重视完善侦查一体化机制建设，充分利用现有的检察资源，努力形成整体打击合力，不断提高办案质量和执法水平。同时立足检察职能，认真总结经验，进一步分析和研究新形势下加强预防职务犯罪工作的途径和办法，加强职务犯罪预防，改进预防措施，增强预防工作的针对性和实效性，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

遵照事前预防和事后打击并重的刑事策略，加大盛会筹办环节中法律监督，强化和相关部门的沟通联系，双管齐下，多措并举，净化政务环境，为盛会的召开提供有力的司法保障。

作者姓名：张录芳

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