理顺监管服务关系 增强市场控制力_市场监管服务评价

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理顺监管服务关系 增强市场控制力

王玉轩

摘 要 强化市场监管，服务社会群众是专卖执法机关贯彻落实“十七大”精神，认真贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变职能的必然途径。本文就如何理顺监管服务关系，增强市场控制力进行了探讨。

关键词 强化职能 完善制度 严格执法

强化市场监管，服务社会群众是专卖执法机关贯彻落实“十七大”精神，认真贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变职能的必然途径。要使专卖执法机关真正成为高效务实的执法机关，使专卖干部真正成为人民群众满意的执法人员，就必须完善其服务功能和服务意识，积极建设服务型专卖体系。同时，专卖部门作为主管卷烟市场行政执法的机关，必须依法加强监管，增强市场控制力，维护公平合理的竞争，保障合法经营主体的权益，促成整个社会经济形成良性发展的局面，严格执法是其职责所在。那么，如何正确处理二者的关系呢?笔者认为必须做到“三个必须”。

一、必须与时俱进，解放思想，提高认识，突破理论与实践的思维定式，牢固树立执法为民的观念

专卖部门的神圣职责，是把好市场准入关，维护好市场秩序，保护好生产者、经营者和消费者的合法权利和利益的职能和任务就是服务，是代表全体人民群众意志的有关法律法规规定，体现专卖执法的终极价值取向。专卖部门通过行政执法工作，生产出了使市场安全、有序发展的无形产品，也即为社会提供了公共服务。我们党90年的历史，就是不断地实现、维护和发展最广大人民根本利益的历史，党除了最广大人民的根本利益之外，没有自已的特殊利益。对人民负责要求我们坚持从群众中来，到群众中去，我们才能真正知道群众的所想、所愿、所求。当前，人民群众最急需的是要各部门履行职责，加强服务，真正做到权为民所用、情为民有所系、利为民所谋。

就专卖部门而言，我们必须依法行政，全力维护市场秩序，维护消费者合法权益。我们决不能一边喊为人民谋利益，一边却在干损害群众利益的事，这就要求我们，一方面要通过严格执法，实现对人民负责；另一方面要通过执法为民，树立专卖部门在人民群众中的良好形象。

专卖部门作为市场监管和行政执法的重要部门，有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权，权力是相当大的。因此，在权力和责任问题上，要求权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。如果不正确对待手中的权力，不代表人民掌好权、用好权，就会与人民背道而驰，对人民负责则无从谈起。河北三鹿奶粉事件，以血的教训告诫我们，在事关人民群众的身体健康和生命安全的问题上，来不得半点的官僚主义和形式主义。这起事件教训深刻，暴露出少数专卖执法人员不依法行政、滥用职权、失职渎职，在关键时刻没有对人民负责的使命感。我们从中应该吸取怎样的教训和启示，值得深思。

邓小平同志曾说衡量工作的标准就是要看群众对我们满不满意，赞不赞成。对于我们专卖部门来说必须全面提升专卖执法水准，实现“版本”升级。不断树立良好的社会形象，更好地做到执法为民。

二、必须坚持原则，开拓创新，扎实工作，以奋发有为的精神状态强化专卖部门的职能

党的十七届三中全会明确指出：“要加大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平，确保法律的有效实施，维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”。市场监管和行政执法是国务院赋予专卖部门的基本职能和神圣使命，任何时候、任何情况下都不能忽视或者削弱这一职能。

“有为才有位，有位才有为”。面对入世后市场经济的发展有赖于规范的市场秩序的要求，专卖部门必须不断提高其社会地位，树立执法权威。为经济发展服务，并不等于不要执法或淡化执法。专卖执法部门是政府的执法部门，只有严格执法、秉公办事，努力营造公平、公正、竞争有序的市场环境，才能保证消费者的合法权益不受侵害，才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争，也才能保证国民经济健康有序的发展。要做到这一点，（一）要坚持创新

执法工作应当是整个行政管理工作创新的先导，在国内市场竞争日趋激烈，经济环境发生了很大的变化，对我们专卖执法部门来说监管的环境、对象、任务等与过去有很大的不同，如何去完成市场监管和行政执法的任务，需要我们在工作实践中积极探索，工作人员在这方面要多动脑筋，要积极主动地站在全局的高度、有前瞻性的眼光去做好这方面的工作。突出重点，明确目标。将全县零售户重新分类，突出对“名烟名酒店”、卷烟零售大户的监管，做到市场监管有的放矢。

（二）要坚持原则

整体工作要创新，要有新的工作思路，但具体业务要坚持原则，要坚持依法办事。从当前的社会环境和执法实践来看，有法不依、执法不严、知法犯法、徇私枉法等现象也时有发生，因此，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则尤为重要。

（三）要加大力度

严格执法，将市场查处任务分解到各中队，落实到每位专卖管理人员，并制定考核办法，将市场查处任务与绩效工资挂钩，进一步增强专卖管理人员的主观能动性。以认真负责的工作态度坚决查处各类经济违法活动。不断规范执法行为，促进严格执法，充分发挥专卖执法的职能作用。要大力查处无照经营、制假售假、限制竞争、非法传销等违法行为，特别是无照经营行为，严重破坏了市场经济秩序，损害公平竞争，侵害消费者合法权益，有的已成为制售假冒伪劣商品的黑窝点或重大安全事故的隐患，是整顿和规范市场经济秩序需要解决的突出问题，是我们执法的重点。

三、必须建设立科学的思维方式，全方位深化管理体制，打破常 规，强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系

目前，国家赋予专卖执法部门市场监管和行政执法的两项主要职能，就是要求我们建设和完善社会主义市场经济秩序，以保证社会公共利益的充分实现。因此，当严格执法与热情服务产生冲突时，还是应以严格执法为主，没有市场监管和行政执法，专卖部门就难以给自己定位，势必面临存在和发展的困境。当然，服务是现代政府的根本宗旨，专卖行政执法人员应通过严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，增强为社会服务的能力和水平。

严格执法是专卖执法部门履行职能的基本要求，热情服务是为经营者和消费者提供优质的服务，是专卖执法工作的根本目的。专卖部门改进管理，提高效率是为改革发展服务，严格执法营造良好的市场环境，同样是为改革发展和经济建设服务。因此，作为专卖执法人员，要进一步端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一。

一要正确认识严格执法与热情服务的关系

既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，故意刁难企业和群众的不良行为，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法，损害法律的严肃性。热情服务，应该是充分体察民情，了解民意，立足职能，满腔热情地为广大企业、商户和人民群众提供优质、便捷的服务。要实现管理与服务的统一，就必须紧紧围绕市场监督这个重点，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能服务的质量和水平；坚持依法行政，积极营造诚实守信、公平竞争的市场环境，服务地方经济发展；落实各项政策，兑现服务承诺，以实际行动取信于民。

二要完善执法制度，强化执法监督，保障有法必依，执法必严

坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以及以罚代管，以罚代刑的行为。严格执法纪律，规范执法行为，促进公正执法，廉洁执法。要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，努力营造宽松的经营环境，支持保障了经济的发展。改变执法中的“生.冷.硬”现象。要突出依法服务和职能服务，提高工作效率，强化监管职能，努力为办事群众提供便利，对重点对象实施有针对性的服务，力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变专卖行政执法人员与被管理者的对立状况，拉近与广大经营者的距离，实现了严格执法与执情服务的统一。

三要找准严格执法与热情服务的最佳结合点，将服务寓于监管技法中，在执法中体现服务精神

一方面，主动自觉地从认识大局，维护大局，发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”,促进经济发展中服务，在服务中履行职能。

另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于技法，又要善于执法，在依法行政.文明执法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一；惩戒处理和教育规范的统一；法律效果和社会效果的统一。再就是要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性.权威性和有效性，促进公正执法.廉洁执法，文明执法，热情服务，树立专卖良好形象。

总之，正确理顺监管服务关系，是烟草专卖执法部门增强市场控制力的重要保障。对规范执法制度、加强执法队伍建设、维护社会秩序和公共利益、保护公民、法人和其他组织的合法权益都将发挥重要的作用和产生深远的影响。