建设生态文明 实现绿色发展

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建设生态文明

实现绿色发展——

中国中央电视台《央视网环保频道》、《中国环境频道》关于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（烟台市福山区）重点宣传战略合作单位实施方案。

一、合作背景

当前，由“地沟油”、“垃圾猪”、“垃圾鸭”等餐厨废弃物引发的食品安全问题备受社会关注。推进餐厨废弃物资源化利用，有助于从源头解决食品安全、生态安全和环境卫生等问题，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一，这是发展循环经济的要求，也是建设生态文明城市的重要内容。

央视网环保频道、中国环境频道以宣传国家环境保护事业，宣传党和国家环境保护方针政策和法律法规为主要内容，宣传国家环保产业政策，宣传介绍环保形势，解读环保法规政策，总结环保经验教训，宣传彰显环保典型；推动环保法制建设，沟通产业市场信息，介绍环保技术产品，交流行业管理经验，架设政府与企业、企业与企业、企业与用户，以及与国际同行交流合作的桥梁，不断促进我国环境保护产业健康发展。

烟台市福山区按照国家发改委等五部委《关于印发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（区）初选名单及编报实施方案的通知》（发改办环资{2010}3312号）以及山东省经信委等五部门《转发国家发改委等五部门(关于印发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（区）初选名单及编报实施方案的通知)的通知》要求，结合福山区实际，制定实施方案。

二、合作前景

环卫处的工作关系民生，要与公众做好沟通工作，媒体作为职能部门与公众沟通的桥梁，担负着下达政策信息，上通民情众意的职责。

央视网环保频道、中国环境频道依托中央电视台强大的媒体资源，成为最具权威性、真实性、内容丰富、传播迅速、受众广泛的网络媒体。福山区环卫处与央视网环保频道强强联合，加大力度宣传环保产业、环保风采等方面的环保新闻，必定推动当地环保企事业单位的健康、快速的发展；在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理方面做成全市、全省乃至全国的先进典型，力争把福山区环卫处打造成环境卫生行业系统中的领头军和先进典型。

三、央视网的传播优势（选择网络媒体中央视网环保频道的原因）

央视网环保频道与环保局不仅是专业对口媒体，而且央视网环保频道有着自身不可替代的优势：

（一）、整体优势

中国第一媒体网站，国家六大官方网站之首

真实性、权威性的代表网站

建立品牌形象、提升品牌知名度的最强新媒体

独特的媒体优势，雄厚的依托背景

国际化的域名优势

不断增长的知名度

（二）、传播优势

日均页面浏览量：5000万以上

日点击量突破2亿 浏览量逐月稳步大幅递增

注册用户数突破2000万，并以2万/日的速度增长

（三）、内容优势

1、权威新闻信息：

央视权威发布的主通道 ；与央视的电视新闻进行全面的互动

2、特色化的专业频道：

CCTV.com专业频道34个 ；上网电视栏目达到234个 ；日点击量突破2亿

3、央视网大活动

常规性的活动制作官方网站 ；定期的大型活动，吸引受众关注 ；春节联欢晚会CCTV.com点击量达到2亿，访问页次1582万次

（四）、独家视频直播与点播

年互动直播超过1194小时 ；点播超过2410小时

（五）、媒体合作

与全国各大媒体网站进行合作、资源互补 ；与全国百家省市电视台合作，实现信息量的最大化

（六）、影响力覆盖全球：

北美设立镜像站点 ；世界华人关注中国的重要通道 ；与CCTV新闻频道、CCTV-

4、CCTV-9同步视频直播

四、方案实施的目的建立适合烟台城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法规、政策、标准和监管体系；探索适合烟台市市场行情的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线；形成合理的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的产业链，提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。从源头上彻底清除打击加工“地沟油”的非法行为，力争将烟台市建设成为规划布局合理、收运体系健全、处理工艺先进、管理机制科学、保障措施有力、功能完善的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范城市。先以福山区为试点，获得实施效果后，便在全市展开以福山示范试点为蓝本，辐射全市、周边的城市乃至全国。

五、方案实施的意义

我市饮食服务、单位食堂、幼儿园、学校以及家庭等每天都产生大量餐厨废弃物。餐厨废弃物具有明显的资源特性和污染物特性，通过建立完善的回收运输、集中处理等方面的管理制度和激励机制，对其进行资源化利用，生产沼气、工业油脂、生物柴油、肥料等产品，可从源头上治理用“地沟油”加工食用油的非法行为，避免将餐厨废弃物直接作为饲料进入食物链，也可有效解决餐厨废弃物直接排入下水道或通过城市生活垃圾收运处理系统进行填埋或焚烧造成资源浪费和环境污染问题。推动餐厨废弃物资源化利用，变废为宝，化害为利，不仅是发展循环经济的重要内容，也是解决餐厨废弃物引发的食品安全问题的根本性措施。

六、奎文区试点工作的主要内容：

烟台市试点工作首先从福山区实现突破，餐厨废弃物主要是指餐饮单位、单位食堂、屠宰及食品加工企业产生部分。

（一）建立完善餐厨废弃物收运及监督管理体系。（1）、建立废弃物登记制度。（2）、建立定点回收制度。（3）、建立收运管理体系。

（4）、探索建立餐厨废弃物产生单位收费制度。（5）、建立餐厨废弃物收运处理补贴制度。

（6）、油水分离装置、收集装置配置，收运车辆和工具配置，餐厨废弃物成分检测装备配置等。

（二）建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范项目，不断优化技术路线，提高资源化利用和无害化处理水平。

（三）加大管控力度，抓好“地沟油”源头治理。

成立福山区环卫监察中队，以整治、根治地沟油为专业执法管理队伍，强制辖区内所有的餐饮单位、单位食堂等建立地沟油产生的回收处置台帐，并与地沟油回收处理企业签定回收处理协议，对地沟油产生的数量、处置时间等一一记录在案，以备查，从源头上加强地沟油的管理。

（四）严厉打击非法收运、使用餐厨废弃物行为。

开展部门联动的执法整治活动，狠抓案件查办力度，打击和取缔非法收运、使用餐厨废弃物的单位和个人。

（五）加强食用油食品安全风险监测，统一发布“地沟油”相关食品安全信息。加强食用油食品安全风险评估及食品安全风险预警工作，建立快速、便捷的食品安全信息沟通机制和网络平台。

（六）加大宣传监督，强化部门合作

一是继续加大宣传力度。地沟油整治最有效的办法就是罚，在具体的罚则没出来之前，利用好新闻媒体，利用好舆论的力量，进一步加大地沟油危害的宣传力度、企业诚信和行业自律教育等。对在根治地沟油中态度积极、措施有力的餐饮企业，授予“地沟油集中处置优秀单位”称号；对拒不配合或者态度消极的企业，通过新闻媒体集中曝光等形式，使其逐步退出市场。二是强化部门协作。由政府牵头，工商、税务、城管、卫生、贸易、药检局等部门联合行动，共同把关，把福山区环卫处审批的垃圾处置证作为各部门年检年审发证等必要前提，对产生“地沟油”等餐厨垃圾的企业进行全面监管，并通过综合执法、严管重罚等形式，坚决予以打击,斩断非法利益链条。三是加大监管与处罚的力度。完善“地沟油”和餐厨废弃物收集处置单位备案制度，规范地沟油和餐厨废弃物收集、运输、处置行为，加大对“地沟油”和非法收运、处置餐厨废弃物行为的处罚力度。力争用三年左右的时间，全区地沟油和餐厨废弃物全面实现资源化利用和无害化处理。

（七）强化协议管理，健全各项规章制度。

与金信达生物化工有限公司签订回收协议的餐饮企业所产生的地沟油必须由金信达生物化工有限公司负责回收，如果发现私自出售现象将严格处罚；金信达生物化工有限公司需配备专业人员和作业车辆，上门收集。同时各方必须建立收集、运输、处理制度和处置台帐，详细记录地沟油和餐厨废弃物的种类、数量、收运时间、处置时间、去向、用途等，有效地防范了餐饮企业餐厨垃圾乱扔乱倒和非法回收现象。

（八）、实行有奖举报制度。

加大群众参与监督，对非法炼油黑窝点实行有奖举报，对举报人举报的信息一经查实，给予举报人一定的奖励。对“地沟油”加工黑窝点发现一处，取缔一处。

（九）、实行奖励制度。

制定《企业地沟油和餐厨废弃物回收处理考核管理办法》，定期考核，对任务完成好的企业和先进个人定期进行表彰奖励，大力宣传，使其更好地发挥带头示范作用，提高各单位参与回收处理的积极性，达到全部回收处理、杜绝私拉乱倒私自加工回流餐桌的良好效果。

七、宣传方式

央视网环保频道、中国环境频道两频道专门设有环保风采、环保名企、节能减排、环保产业、视频在线等栏目，可全方位、针对性、广泛性的对福山区环卫处及所辖区域的环保事迹及先进典型进行重点广宣传与推广。

1、图片新闻形式

央视网环保频道、中国环境频道在与烟台市福山区环卫处合作期间，福山区环卫处所管辖区的先进环保单位、先进环保风采、事迹都可以图片新闻的形式在央视网环保频道和中国环境频道上宣传。尤其是对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等方面的宣传教育。

2.文字新闻形式

福山区环卫处日常工作中的先进事件、先进典型人物、举行的系列环保活动都可以软文的形式发表在央视网环保频道和中国环境频道上，其覆盖面范围广、内容丰富；通过两个频道平台加强对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理相关政策的宣传，引导全社会的共同参与，形成有利于推进试点工作的良好舆论导向。

八、目前存在的实际问题 目前，国内餐厨垃圾可回收的“地沟油”资源量为１０００万吨左右，但进入生物柴油领域的不到８％。主要原因：一是绝大城市的“地沟油”回收网络不健全，回收还不充分。政府管理部门多头管理，结果没人能管好；对违规行为无处罚标准，无法律法规依据，故达不到制止效果，废油脂收运处置、利用等环节监管力度和措施不到位，政府基本是在问题曝光时的阶段性打击和监管，没有形成长效机制。”二是“地沟油”回收利用尚处于比较混乱状态，非法生产商暗中与正规生物柴油企业争夺“地沟油”油源。目前针对全国市场主要存在以下问题：

餐厨废弃物收运体系尚不健全。餐厨废弃物处理体系仍需完善。法规体系和政策机制尚不健全。监管缺位、责任不清。

危害意识不足，宣传不到位。

烟台市整体市场环境下，存在以下实际问题：

1、社会偷油现象严重。城区内以挖地沟油为职业的人员队伍不在少数，这些人员队伍的存在对地沟油的收集工作带来了不少影响。目前我们现在没有强有力的法律依据和办法来处理铲除这些队伍。

2、酒店废弃油脂收集工作难以开展。有不少酒店在利益的驱动下，暗地里与社会收油者进行交易，有的甚至是：宁愿将废油倒进下水道，也不让收集：不给钱就收不到废油。这种情况既导致了地沟油回收处理企业处理成本的大幅增加，又导致了垃圾畜禽的产生和地沟油回流餐桌的途径无法杜绝。

3、有少数连锁式的酒店，对地沟油整治认识不足，以总部回收的名义拒签协议。例如：肯德基、华莱士、必胜客等，这也给整治工作带来了困难。

4、部分沿街酒店的地沟油管井在小区物业管理下，小区的物业管理人员收取了私自挖油者的钱后，而不让专业收集队伍到小区内清理，如文化路早春园小区，文化路南头小区等，这也增加了地沟油收集的难度。

5、受天气的影响。夏天：管道内油脂有部分被雨水冲到了雨污水管网内，冬天：室外的地沟油和餐厨垃圾等杂物冻结在一起，收集清理非常困难。

中国中央电视台

央视网环保频道

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