泉州市政府是如何培育民营经济的_泉州市政府

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泉州市政府是如何培育民营经济的？

赵凌云

2007年第4期 ——他山之石

改革开放前，福建省泉州市由于地处海防前线，国家投资甚少，经济发展长期处于以农业为主的状态。１９７８－２００５年，泉州市国民生产总值年均增长１８．４％，财政收入年均增长２１．５％，经济总量连续７年居福建全省首位。泉州市的变化，一个直接原因是政府抓住民营经济发展不放，掌握民营经济发展的需求，有针对性地提供政策、组织、信用和技术等方面的服务。目前，泉州市民营经济无论是企业数量、工业产值还是就业人数都占全市九成以上，缴纳税金约占全市财政收入的八成半，全市乡镇平均机动财力、村集体收入和农民人均纯收入的七成以上来自民营企业。

一、为民营经济发展提供政策服务

泉州市政府在培育民营经济方面采取的政策措施主要有：

以制度创新培元固本。改革开放初期，政府采取放宽管理、尊重民营的方针。近年来，政府引导民营企业改变产权结构单一的状况，建立现代产权制度。为了促使民营经济转型，政府强力推动民营企业股份制改造和上市融资。２００５年以来，全市新增股份有限公司３家（累计３８家），新增境外上市企业３家（累计２１家）。为了扩大民营经济的发展空间，政府放宽民间投资领域，在基础设施、公用事业等领域推出１４个项目向社会公开招标。促进企业以质量和品牌占领市场。泉州市政府较早实施品牌战略，重奖创优企业。目前，全市已获得中国名牌产品３３个（列全国地级市第二），中国驰名商标４２件（列全国地级市首位）、国家免检产品８３个，８个企业产品获得中国出口名牌称号。此外，１２５０家企业通过ＩＳＯ９００００质量体系认证，１０家企业承担和参与２６项产品国家标准和行业标准的制定。

积极为民营企业发展排忧解难。例如，近年来，市政府积极落实国家宏观调控政策，先后出台《关于切实解决制约当前经济发展问题的意见》、《关于进一步促进工业用地集约利用的意见》、《电力供应错峰、避峰和有序用电方案》、《关于奖励组织输入外地劳务人员暂行规定》等政策措施，努力引导和帮助民营企业克服缺工、缺电、用地紧张、资金短缺、能源原材料涨价等困难。

增强民营企业的人才、科技优势。市政府重点扶持的１００家市级技术创新示范企业中，民营企业占九成。民营企业中有９家列入国家火炬计划重点高新技术企业，１２８家列入省级重点高新技术企业。在政府的扶持下，全市设立１０３９个民营科技研发机构，４６个市级以上民营行业技术开发中心（其中国家级３个、省级１２个）。市政府还制定相关政策，引导企业吸纳职业经理人，组织中高层管理人员参加培训，鼓励企业出让部分股权给中高层管理技术人员。

二、为民营经济发展提供组织服务

伴随着民营经济的壮大，泉州市行业协会迅速发展。２００２年，泉州市成为福建省行业协会改革与发展的惟一综合试点城市。目前，泉州形成了１６２个行业协会，涉及纺织、服装、石油化工等２５个行业，为促进民营企业的发展起到积极作用。泉州市行业协会能够不断发展和发挥作用，与政府的支持和引导是分不开的。

加强规划指导。２００６年，泉州市政府开始推进行业协会改革与发展综合试点工作，出台了《泉州市“十一五”行业协会改革与发展规划》，明确了“十一五”时期行业协会改革与发展的任务与目标，将行业协会的改革与发展纳入国民经济发展规划中。

帮助行业协会提高水平。一是敦促加强协会内部管理职能。例如，针对汽车工程机械配件行业内部财务管理混乱状况，敦促汽车工业行业协会及时召开会员大会，进一步完善财务管理制度。针对炎热天气部分出租车拒开空调现象，敦促出租车行业协会在新闻媒体发布公告，并要求会员自律。二是进一步提升行业协会专业化水平。例如，政府协助市建筑业行业协会成立专家委员会，吸纳离退休专家５０多人，在职专家１００多人，为建筑行业提供技术咨询服务，提高行业协会的权威性和服务能力。

建设行业协会公共平台。例如，政府主持建设“泉州市行业协会信息化公共平台”，该网站整合全市行业协会网站，对内促进行业协会之间的信息交流，对外宣传泉州市行业协会区域品牌。

三、为民营经济发展提供信用服务

近年来，泉州市大力推进“诚信泉州”建设，注重发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督和服务作用。

建立领导机构和工作机制。泉州市成立了以市长任组长的泉州市社会信用体系建设领导小组，建立了社会信用体系建设的领导机构，通过分解工作任务，明确工作职责，建立目标责任制，建立了社会信用体系建设工作机制。

培育信用中介机构。泉州市大力发展信用担保公司。目前，全市设立信用担保公司７家，累计为３３１家企业提供了担保业务，担保总额３亿元。同时，积极发挥行业协会在构建诚信体系中的作用，引导行业协会建立行业自律机制。２００５年７月，市政府主导成立了旨在“倡导诚信，共建和谐”的泉州市诚信促进会，并开通了“泉州诚信网”。

培育诚信意识。市政府各个部门从思想道德建设入手，开展一系列主题创建活动，建设诚信道德体系。如市整规办等部门联合开展了“诚信兴商宣传周”活动，金融机构开展了“今天的诚信是明天的财富”主题宣传活动，地税部门开展了以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的“税收宣传月”活动等。

加强信用监督管理。市政府各部门立足实际，探索建立新的信用管理方式、方法，拓宽征信渠道，加大信用监督管理力度。一是推进信用数据库建设。人行、工商、质检、公安等部门通过拓展信息征用渠道，建设部门数据库。二是构建信用分级管理制度。如海关将企业分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个等级，实行不同的监管待遇。三是建立信用管理制度。如工商部门

出台了《泉州市企业信用分类监管实施办法和企业工商信用等级认定管理办法》等文件，详细规定了企业信用等级的评价机构、等级划分、评定标准、等级公示、信用奖惩等。四是加强部门之间的互通互联。各部门就信用数据库共享、共同推进信用评级工作等进行尝试。

四、为民营经济发展提供技术服务

泉州市政府非常关注民营企业的公共技术需求，努力构建公共技术服务平台。市政府在“十五”时期启动实施了科技重大项目计划，并以新技术孵化基地、科港先进制造技术服务基地、先进陶瓷中试基地和中小企业ＡＳＰ信息化公共服务平台等“三大基地、一大平台”建设为重点，全力推进公共技术服务平台建设。

通过实施重大科技项目，加大公共服务平台建设的投入力度。２００１年，泉州市市县两级财政投入重大科技项目经费５５００万元，建立了３０多个行业技术开发中心、创业服务中心、科技发展促进会、企业孵化器、孵化基地、科技培训中心、检测中心等公共技术服务平台。如鲤城区建立“鲤城区科技创业服务中心”，风泽区建立“树脂工艺品材料研发中心”，石狮市建立“水产食品行业技术开发中心”等。

通过建设高新技术企业孵化基地，发挥公共服务平台的作用。近几年来，市政府立足泉州市经济技术开发区，建设高新技术企业孵化基地，建成了以研究与开发、创业服务、试验与中试三大服务体系为核心的公共服务体系。其中，研究与开发体系已经形成包括博士后科研流动站、原料分析测试实验室、分析测试中心等在内的完整体系；创业服务体系包括泉州市高新技术创业中心、泉州市生产力促进中心等２家国家级服务机构以及鲤城高新技术创业服务中心等６家科技企业孵化器。

组织实施制造业信息化工程，为公共服务平台建设提供引导和示范。市政府以科港先进制造技术基地和中小企业ＡＳＰ信息化平台为重点，构筑面向中小企业的公共服务平台，既有力地推动了全市制造业信息化进程，又为全市公共服务平台建设提供了示范和引导。目前，科港先进制造技术基地已经初具规模，形成了集信息技术软硬件开发、高精度磨具设计与加工、技术培训功能为一体的公共性先进制造业技术与服务平台。■

（作者系湖北省社会科学院院长、教授）