中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势_俄罗斯和中国战略

中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“俄罗斯和中国战略”。

中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

周延丽、史春阳

进入新世纪以来,中俄关系逐级深化,战略协作伙伴关系的内容不断丰富。在这样的背景下,中俄毗邻地区的经贸合作在两国关系中的地位和作用日益显现。中国振兴东北战略和俄罗斯开发远东西伯利亚地区战略的同步实施,进一步提升了中俄毗邻地区的区域经济合作水平。联动是新时期中俄区域经济合作的必然趋势,其主题是携手共进。

一 中俄毗邻地区经贸合作强化的背景

(一)中俄关系不断深化

近年来,中俄边界的最后勘定、睦邻友好合作条约的签订、两国贸易额的快速攀升、大 规模的投资活动启动、包括石油在内的一系列大项目的落实及互办国家年等活动的相继展开标志着中俄关系的不断深化。首先是中俄国界全线划定成为中俄关系史上最为重大、最具积极意义的关键事件,它解决了有可能影响双边关系发展的重大政治问题,为两国提供了安全保障。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署,将两国和两国人民世代友好、永不为敌的和平思想用法律形式固定下来,将中俄战略协作伙伴关系推向更加巩固更为成熟的新阶段。

2004年10月中俄两国元首批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2005~2008年)》。这实际上是发展两国关系的中期合作规划,以制度的形式规定了中俄各领域和部门间合作的内容。2004年中俄进出口贸易总额突破200亿美元,2005年为291亿美元。200亿美元相对于两国对外贸易总额都不是很大的数字,但却曾经是一个很高的心理预期。除2002年增长13%外,2000~2005年中俄贸易以每年30%以上的速度增长,这种良好的发展势头还将保持,双方提出的共同目标,即到2010年双边贸易额达到600亿~800亿美元有望实现。中俄大规模相互投资合作开始进入启动阶段。2004年9月中俄总理第9次会晤期间,温家宝总理提出中俄经济合作的6项任务,并计划在未来15年,即到2020年前,中国将向俄罗斯累计投资120亿美元。从2004年首次举行中俄远东投资促进会议开始,每年都举办中俄有关投资的专题会议,先后启动了像“波罗的海明珠”综合社区项目和“华铭园”中国贸易中心这样标志性的投资项目。石油管线、天然气管道、输电与核能等能源领域的一系列大项目的签署和实施标志着中俄经济合作进入更务实的阶段。2006年和2007年互办中俄国家年活动从更广阔的层面上促进了中俄关系的发展。2006年3月中俄两国元首出席了中国“俄罗斯年”开幕式,由此开启了互办国家年的一系列活动。同时,中俄双方签署了22个合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等领域。促进两国地方及毗邻地区的合作是深化中俄合作的重点之一。

(二)中俄毗邻地区经济合作的地位和作用日益突出

1.顺应经济全球化和区域经济一体化潮流,提升中俄毗邻地区经济合作的地位和作用。东北亚是世界三大区域经济一体化中心之一,作为欧亚大国的俄罗斯在无望加入欧盟的时候选择参与东北亚经济一体化进程是明智而现实的决定。俄罗斯远东西伯利亚地区以其地缘优势、资源优势和市场容量优势成为俄参与东北亚经济一体化的最佳选项。中俄同为东北亚主要成员国,积极推进该地区经济一体化 进程是双方的共同诉求,符合双方的国家利益。中国是东北亚地区经济成长速度最快的国家,俄罗斯加强与中国的经济合作就是搭上了中国经济增长的高速列车,并行驶入经济增长的快车道。中俄毗邻地区自然成为两国经济合作的优先地带,引起各界广泛重视。

2.国内各地区协调发展是加强中俄毗邻地区经济合作的原因之一。目前,中国经济发展呈现区域化趋势,国家相继推出“西部大开发”、“振兴东北”及“中部崛起”等大型发展战略,表明今后一定时期内,区域经济发展的整体性和协调性将是国家经济发展的主要特点之一。虽然中国东北和俄罗斯远东西伯利亚地区在两 国中属于相对落后地区,但是,彼此利用比较优势进行资源整合从成本收益角度来说是双赢的。基于此,中国已经开始着手编制东北振兴总体规划,研究提出东北地区进一步发展的整体定位。在对外开放方面,东北地区加强同俄罗斯的经贸合作是势在必行的选择。有识之士已经提出俄罗斯的繁荣有赖于远东西伯利亚,远东西伯利亚的繁荣有赖于同中国的合作这样的观点。同样的道理,中国的振兴寄希望于东北,东北的振兴寄希望于同俄罗斯的合作。相互依赖、相互依存的观点强烈地表现在中俄两国毗邻地区的经济合作中,并得到了中俄双方人士的普遍认同。东北东部铁路和哈大客运专线的建设以及辽宁“五点一线”新的对外开放格局的形成将在能源、交通、物流及旅游等多方面使东北形成合力,极大地提升整个东北对俄经贸合作的能力。

3.毗邻地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源原材料出口的经济增长模式,优化中俄商品贸易结构。目前,俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,中俄贸易的重头戏也是石油等能源原材料贸易。虽然石油等能源原材料是俄罗斯手中的王牌,但俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构模式,充当周边国家的原料供应国。俄国家经济发展战略是由资源型经济向发展型经济转变,而中俄毗邻地区的经济合作将有助于这一转变进程。其根据是:中俄毗邻地区的经济合作是在能源设备制造、高科技、信息技术、金融、交通、核能、航天领域、汽车制造、黑色和有色金属制造、森林工业及其他工业领域的深度合作,它们与投资合作、科技合作紧密结合。在多领域的合作中,能源合作仍然具有重要意义,但其比重将会相应缩小。这不仅对优化中俄贸易结构有积极作用,而且对转变俄经济增长方式有促进作用。

4.地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重 要组成部分。2005年胡锦涛主席访问俄西伯利亚地区时表示,加强地方合作是两国元首会谈的重要议题之一。双方一致认为,地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强地方合作,有利于巩固中俄关系的基础、丰富互利合作的内容、拓展双方合作的空间。中国东北与俄远东西伯利亚地区从地缘上说注定是中俄经贸全面合作的试验场,是两国边境互市贸易区的扩大版,是中俄自由贸易区的缩小版,换句话说,是向中俄两国建立自由贸易区的过渡,是两国向自由贸易区模式发展的探索过程。

5.文化交流与渗透将增加民间的理解和信 任。随着中俄两国互办国家年活动的展开,两国毗邻地区的文化交流活动更加活跃。文化交流与经济合作的交织是经济活动中的普遍现象,通过经常性的文化交流,可以增进两国人民对对方文化和艺术的欣赏和景仰,从而进一步促进民间的理解和互信。

(三)中俄振兴战略的同步实施

2003年,中国正式提出实施东北老工业基地振兴战略。2002年俄罗斯政府重新修订和实施了《1996~2005年和至2010年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,在此基础上,2005年又制定了《政府和实业界建立伙伴关系,实现社会稳定和持续发展的西伯利亚发展战略》。俄罗斯开发远东西伯利亚的战略与中国振兴东北老工业基地战略具有紧密的互动合作关系,是中俄毗邻地区经济合作的支撑和平台。2004年和2005年中俄总理两次定期会晤联合公报都强调,支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发,鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地。《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36)和东北三省有关文件,都把俄远东西伯利亚地区列为东北地区对外开放、特别是“走出去”的重要地区,都把能源、木材加工业、科学技术等领域作为主要合作领域,而俄远东各州和边疆区都把对华经贸合作列为优先发展方向。新的西伯利亚发展战略从经济和政治发生的实际变化出发,抛弃幻想,致力于与亚太地区国家首先是中国的一体化关系,把中国视为绝对的战略伙伴,把相互投资合作视为符合双方利益的事情。在俄罗斯开发远东和中国振兴东北战略同步实施的条件下,中俄两国毗邻地区的互动合作进入了全面经济合作的新阶段。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。2006年3月22日,胡锦涛主席和普京总统在中俄经济工商界高峰论坛上的演讲,再一次强调了中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作。

二 携手共进的主题在中俄毗邻地区的经济合作中日益鲜明

(一)“携手共进需求”日益强烈

携手共进是中国“俄罗斯年”的主题。从这个主题所蕴涵的意义看,它也完全适合用来做中俄毗邻区域经济合作的主题。

毗邻地区的经济合作是全方位多领域的全面合作。从政府到企业,从规划到项目,每个层面、每个环节都要合作联动,都需要双方共同扫除合作的障碍,这关系到双方的共同利益。毗邻地区的协调联动是实现区域经济一体化的必然态势,单边的经济发展和利益获取是事倍功半,而双边联动则将是事半功倍。中俄经贸合作中存在很多问题需要中俄学者共同研究。2005年中俄两个学术和智囊机构共同参与了中俄总理定期会晤委员会委托课题《2006~2010年中俄经贸合作发展规划》的起草制定工作,为中俄今后的合作奠定了基础。

区域经济合作追求的目标不仅仅是双边进出口总额、相互投资额,而应该是综合目标,如相邻地区整体经济发展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社会环境的安定祥和等。相邻区域的和谐则是两国长期可持续合作的基础。

中俄经贸发端于边贸,以边境口岸为基点的相邻地区的贸易活动是区域经济合作的雏形。十多年来,两国边贸形式上从单一的易货贸易扩大到资源开发、工程承包等经济技术和投资合作,并逐步建立起跨境生产加工基地、科技成果产业化园区,从地域上延展至中国东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区。毗邻地区合作范围的扩大和领域的扩展必然对两国经济联动产生巨大的内在需求。

(二)构建联动机制的必要性和迫切性

目前所形成的关于区域经济一体化的理论基本上是以市场经济国家为研究对象的,如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等,并据此提出衡量区域经济一体化程度的六种形式,以及区域经济一体化的开放性、排他性、广泛性、竞争性、多层次性和不平衡性等特点。在不同的区域经济一体化形式中有相应的经济合作规则和政策,形成不同程度的贸易创造、贸易转移和贸易扩大效应。目前,中俄两国各推出一个地区与对方进行经济合作,未来目标是实现该地区的经济一体化。但是,从现有的区域经济一体化理论中难以寻求现成可循的原则和规范。中俄毗邻地区的区域经济合作对中俄两国来说都是新的时空条件下的全新模式。

中俄是世界经济体系中互为邻邦的大国,同属经济转型国家,存在巨大的经济互补性,这是中俄毗邻地区的特点。在具有这样特点的地区 建立何种经济合作模式和机制需要深层次探讨,需要进行理论创新,并以此确定该地区经济合作的水平和发展方向。从提高地区竞争力和目前中俄毗邻地区经济合作的实际情况来考量,适宜建立全方位的深度合作模式,需要构建联动机制来满足“携手共进需求”,中俄双方急需构建中俄联动机制。在两国同步运营的相邻地区出现跨国共营的形式需要共同管理、规划,与双边高速增长的贸易和投资密切相关的司法、税收、银行等方面的制度和规则需要一致和协商,跨境的自然资源如河流、森林、生物、动物等需要共同治理和保护。毗邻地区在基础设施、能源、旅游及科技等多领域展开的全面合作都迫切需要中俄双方能够共同规划,协同推进。

目前,中俄边境已经开通的陆运和水运口岸共22个,经国务院和当地政府批准设立的中俄互市贸易区共有12个。其中带有自由贸易区性质的东宁中俄互市贸易区、绥芬河中俄互市贸易区和黑河中俄互市贸易区已经启动。

如何构建中俄互市贸易区的联动机制不仅关系到中俄互市贸易区的有效运作,而且将对未来中俄自由贸易区的建立具有示范影响。

(三)地方政府对毗邻地区经济合作意愿上升

近年来,在促进地区发展方面俄罗斯的政策思路有较大调整。地方政府在获得更多的自 主权的同时,也获得了发挥创新能力的动力,他们可以根据本地区的优势和特点积极自主地发展经济。俄远东西伯利亚地区的政府主要官员对华经贸合作积极性明显提高,不再提“中国威胁论”,而是纷纷制定和采取有效措施,加大同中国毗邻地区经济合作的力度。

20世纪90年代中国率先在中俄边境对应口岸城市建立起了边境互市贸易区,这一举动起初是不被俄方理解的,也没有得到俄方积极的互动。自2000年以来,俄滨海边疆区政府对此积极性增强并高度重视,绥芬河—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡和黑河—布拉戈维申斯克中俄边境经贸综合体相继开通,出现了一种在两国边境地区对应建立跨境共营区域和同步运营的新型边境经贸合作形式,它不同于以往的互市贸易区,而是集商品展示、商品交易、经贸洽谈、保税储存、生产加工、信息交流、旅游观光等多种功能于一体的经济合作区,对地区经济的发展具有强大的推动力。

总之,中俄毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。很显然,这两个地区从地域上联合为一个整体被列入两国的经济发展战略中,说明两国政府越来越意识到加强毗邻地区的经济合作对本国经济发展的重要性。为了使这两个地区从经济、贸易、文化、社会等多层面上逐渐弥合为一个整体,需要中俄双方特别是毗邻地区的合作伙伴构建以了解信任、理解互助、依赖融合、携手共进为基础的联动机制来逐步推进。

中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资的全面合作,这一区域是未来提升中俄整体合作水平的中坚力量,是促进中俄关系不断深化的先行者。在这一区域内优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平、最终实现经济一体化是双方共同的目标。

(责任编辑:高晓慧)

(作者分别为辽宁社会科学院世界经济研究所研究员和助理研究员。)

[本文为2006年辽宁省教育厅A类课题(编号05W169)的阶段性成果。] 《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第12期