评估检查工作流程(定稿)_评估工作流程

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附件

2001-2010年中国妇女儿童发展纲要实施情况

赴省评估检查工作流程

《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下简称“两纲”）赴省评估检查工作流程具体安排如下：

一、听取省（区、市）妇儿工委汇报 主要内容：

1.省（区、市）实施两纲的组织领导情况。包括（1）妇女儿童相关法规政策制定及修订情况；（2）实施两纲领导责任落实情况；

（3）妇儿工委及办公室的机构建设和运行情况；（4）实施两纲的有关经费情况；（5）两纲宣传培训情况；（6）两纲监测评估工作情况；

（7）省（区、市）终期评估工作情况。2．两纲主要目标达标判断及分析。

3．省（区、市）实施两纲的有效做法和主要经验。4.省（区、市）实施两纲存在的主要问题、挑战及其分析，下一步工作措施及政策建议。参加人员：

评估检查组全体成员，省级妇儿工委主任、副主任，省级妇儿工委各成员单位及有关部门负责人，省级妇儿工委办公室负责人。

二、召开省级分领域座谈会

分妇女与经济、妇女参与决策和管理，妇女儿童健康，妇女儿童教育、法律和环境，妇儿工委工作机制及其作用发挥四个组召开座谈会，就以下问题座谈（详见附件1）：

1．本领域两纲主要目标达标及未达标情况分析； 2.本领域存在的重点难点问题，措施及政策建议，与下一周期两纲实施工作的衔接；

3．反映该领域两纲目标完成情况的有关数据及其填报况，存在问题及改进监测统计工作的建议。

参加人员：

评估检查组相关人员，承担该领域目标任务的省级相关部门负责人，省妇儿工委办公室人员。

三、查阅相关资料

1．妇儿工委各成员单位的两纲终期评估报告、本单位承担的两纲主要指标2000-2010年数据填报表。

2．十年来出台的有关妇女儿童和涉及两纲主要指标的法律法规、政策措施文本、文件、报告等。

3．研究妇女儿童问题的党委常委会、政府办公会，全省妇女儿童工作会议、妇儿工委委员会全体会议、专题会议、主任办公会议等相关会议材料。

4．妇儿工委各成员单位及办公室为落实两纲主要目标所采取的措施、开展的活动等方面的相关资料。

四、省级现场考察

从附件2所列场所中选取2-3个考察点进行考察。

五、赴县评估检查

选取一个县，进行评估检查。

1．听取县妇儿工委实施两纲情况汇报。主要内容及参加人员与省级范围相同。

2．参照附件3考察县级相关机构。

3．参照附件4考察一个乡（镇）、一个村、2-3个农户。

六、召开评估检查组工作会，讨论反馈提纲

反馈内容包括：总体评价（包括对工作和目标进展情况的评价）；实施两纲的主要经验和突出特色；问题及建议。

七、与省级妇儿工委进行反馈座谈。

八、完成赴省评估检查报告。

附件：1．分领域座谈会主要内容

2．省(区、市)现场考察要点 3．县(市、区)现场考察要点 4．乡(镇)、村现场考察要点附件1

分领域座谈会主要内容

一、妇女与经济、妇女参与决策和管理

1．在促进妇女就业、消除就业性别歧视方面开展的工作、取得的经验、存在的问题、原因及今后打算等。

2．在保障女职工劳动权益方面开展的工作、存在的问题、原因分析及对策建议。

3．农村妇女土地承包中存在的突出问题、原因分析及对策建议。

4．实施和推动生育保险制度情况，存在问题、原因分析及对策建议。

5．促进妇女参与决策和管理，尤其是妇女参与农村基层民主管理、培养选拔女干部、发展女党员等方面制定的政策、采取的措施和取得的成效。

6．省（区、市）2010年妇女权益保障法执法检查有关情况，后续工作措施及其效果。

二、妇女儿童健康

1．开展婚前医学检查和预防儿童出生缺陷情况，问题、原因及对策。

2．降低孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率情况，问题、原因及对策。

3．流动人口中的孕产妇住院分娩和儿童卫生保健情况，问题、原因及对策。

4．婴儿喂养和儿童营养状况，存在的问题及原因分析。5．妇科病的普查情况、存在的问题及原因分析；妇女接受“两癌”筛查有关情况。

6．出生人口性别比是否偏高，原因及对策。

7．预防和控制性病、艾滋病情况，问题、原因及对策。8．儿童计划免疫情况，问题、原因及对策。9．建立儿童医疗保障制度情况。

10．提高农村卫生厕所普及率和农村饮水安全普及率的措施、问题及建议。

三、妇女儿童教育、法律和环境 1．扫除妇女文盲工作情况。

2．义务教育阶段学生特别是女童的辍学情况、原因分析。

3．国家家庭经济困难学生资助政策落实情况及贫困生救助情况。

4．学前教育事业发展情况，各级政府和有关部门贯彻落实《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发„2003‟13号）及《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）采取的具体措施，当地政府对学前教育的投入、幼儿教师待遇、幼儿园建设以及适龄儿童入园情况，当前学前教育面临的主要问题。

5．预防学生伤害事故工作情况。

6．流动儿童、留守儿童状况及面临的问题，为他们提供的政策支持及服务情况。

7．建立完善预防、打击、救助和康复为一体的反对拐卖妇女儿童工作机制情况。

8．针对妇女的家庭暴力及处理情况。

9．未成年人违法犯罪情况及针对未成年人犯罪嫌疑人和罪犯、劳教人员的特殊保护情况。

10．未成年羁押人员，尤其是未完成义务教育的未成年羁押人员的教育情况。

11．对妇女儿童的法律援助情况。12．打击非法使用童工情况。13．对网吧的治理情况。

14．对儿童食品、玩具、用品和游乐设施开展质量监督的情况。

15．孤儿、弃婴、流浪儿童和残疾儿童的救助情况。

四、妇儿工委工作机构、机制及其作用发挥

1．妇儿工委履行组织、协调、指导、督促职能的情况。2．省、地、县三级妇儿工委办公室机构设置、编制数额、人员配备、经费拨付使用及存在的问题和建议。3．妇儿工委及其办公室制度建设、机制运转情况。4．宣传培训工作情况。

5．监测评估工作情况、存在问题及建议。附件2 省（区、市）现场考察要点

一、省级人力资源和社会保障有关机构

1．听取省级人力资源和社会保障部门总体工作情况介绍，重点是妇女就业和再就业以及妇女儿童享受社会保障的有关情况、工作经验、存在的问题和建议。

2．就业和再就业中的性别歧视问题。3．女大学生就业情况。

4．了解妇女参加再就业培训的内容、人数及所占比例、培训后的就业率。了解妇女选择的创业项目、参加创业培训的人数、所占比例、培训后的创业成功率。在落实再就业优惠政策中，公益性岗位安置妇女困难群体就业情况，所占比例等。

5．生育保险进展情况。

6．女职工劳动保护工作开展情况。

二、省级妇幼保健机构

1．政府为落实两纲对妇幼保健工作的投入情况。2．两纲妇幼保健主要指标及支持性指标的进展情况。3．妇幼保健工作组织管理情况，包括：

（1）对基层人员培训及技术指导情况，包括对急救队伍的培训及孕产妇急救通道的建立情况，培训中存在的问题及原因。

（2）健康教育情况，包括健康教育的形式、方法及效果，编写、发放健康教育的材料和数量。

（3）监督指导情况，包括督导工作情况（参加人员、时间、次数、地点、发现的问题及建议）及报告。

（4）孕产妇、围产儿及婴幼儿死亡评审分析研究，包括死亡评审的制度、内容、结果反馈、干预措施等情况。

（5）出生缺陷的发生趋势，缺陷儿顺位构成比。全省产前诊断及新生儿疾病筛查工作开展情况。

（6）对托幼机构卫生保健及管理情况。

（7）信息管理，即有关资料的收集、储存、分析和利用情况。

4．推进实现两纲妇幼保健有关目标所取得的经验及存在的主要问题。

三、省级疾病控制中心

1．计划免疫工作情况，存在的主要问题和困难，经费保证情况。冷链系统运转情况和问题。对二类疫苗的管理情况和存在问题。

2．性病、艾滋病防治工作情况，累计报告感染率，监测网络建设和工作开展情况，预防艾滋病工作中存在的主要问题。

3．碘盐监测情况，全省碘缺乏病的发生情况。4．生活饮用水的水质监测情况，农村卫生厕所普及情况。

四、儿童保护机构（儿童福利院/流浪儿童保护中心等）1．了解基本状况。包括：

（1）在院儿童数及其年龄和性别分布情况。

（2）儿童的健康状况。如：身体发育健康儿童的比例，残疾或发育不良儿童情况，有无康复救助的措施等。

（3）儿童的教育状况，不同年龄段的儿童能否接受应有的教育。

2．现场参观。

（1）起居室和育婴房的安全性、通风性、人均面积、卫生和取暖状况等。

（2）活动室人均面积、看护人情况，是否有符合儿童年龄特征的玩具、用具及游戏等。

3．与负责人座谈。了解其经费和人员状况及儿童的安置措施。

4．查看档案。包括接收、领养和治疗的相关记录。

五、社区

1．听取汇报。社区对妇女儿童的保护、为妇女儿童服务及妇女儿童参与社区工作、生活的情况。

2．查阅相关资料。社区妇女儿童（包括流动妇女儿童）享受社区服务的情况。3．现场考察。包括：

（1）儿童活动场所（包括室外活动场所、图书馆、室内游戏场所等）的大小（可容纳人数）、安全性、环境、活动、器械、玩具、用具、图书等是否符合儿童的年龄特征；是否为流动儿童提供服务等。

（2）卫生保健设施情况。

（3）家庭暴力投诉/庇护站（点）的情况。

4．召开座谈会。在流动人口较多的社区，通过座谈了解流动人口中妇女儿童的生活、工作、学习情况。

5．入户访谈。2─3户，包括户籍所在地居民家庭和流动人口家庭。

六、流动儿童学校或接收流动儿童的学校 与学校相关负责人座谈。了解：

1．学校性质。公立学校，了解接受流动儿童的时间及流动儿童所占的比例；民办学校，了解建校时间及是否通过教育局验收。

2．管理状况。

（1）学生的来源及其家庭背景。

（2）入学条件，是否需出示家长的某些证件，是否需要出示学生之前所在学校的转学证明等。

（3）收费情况，包括收取的费用种类及金额，学生中途流动（退/转学）所收费用如何处理，是否有收费公示牌等。

（4）与家长的联系状况，如有无家长会、家校联系簿等。

（5）学校目前的运行状况，包括政府是否有经费投入等。

3．教学状况。

（1）学校针对流动儿童实际，采取切实措施，加强教育教学管理情况。

（2）毕业班学生升学状况。

4．教师队伍状况。教师的年龄、性别、职称、学历、工资、工作量、流动状况、接受培训、参与科研情况等。

七、非公企业

1．听取企业有关女职工劳动保护情况的汇报。2．查阅相关资料。包括：

（1）企业集体合同、女职工劳动合同签订和执行情况。（2）劳动报酬、社会保险的享受是否存在性别差异。（3）女职工特殊劳动保护法律法规执行情况。（4）职工生育保险的执行情况。

3．考察女职工特殊劳动保护设施及工作、生活场所。附件3

县（市、区）现场考察要点

一、县妇幼保健院（所）1．资料室。

（1）查阅全县指标进展情况。

（2）重点查阅5年内孕产妇死亡例数、死因构成比、死亡评审结果及死亡孕产妇分娩和死亡地点。

（3）查看5年内婴儿和5岁以下儿童死亡报告卡，分析婴儿和5岁以下儿童死亡原因，了解死亡资料收集方法及漏报控制措施；了解上年分男女儿童死亡人数及前5位死亡原因的死亡人数及构成比例。

（4）查看上年儿童保健年报资料，了解全县儿童保健体检管理情况；查看儿童体检登记卡（册），了解儿童体检覆盖率及系统管理率；查看儿童体检工具（体重秤、身高计）；了解上年全年体检人数及中重度营养不良的分性别儿童数。

（5）查阅5年内全县低出生体重儿数、低出生体重儿数据来源及称重工具、低出生体重发生率、全县住院分娩数、住院分娩称重情况。

（6）查阅全县出生缺陷儿数及数据来源、出生缺陷发生率及缺陷儿顺位构成比。（7）了解数据资料来源及可靠性。

（8）查阅县级对乡级进行指导、例会等记录。（9）查阅5年内孕产妇、围产儿死亡登记卡（册）。（10）查看上年全县及各乡上报的妇幼卫生年报资料。（11）通过出生统计台帐等原始记录了解全县或在该院出生婴儿的性别比例，并与计生委、公安部门的相关数据对照，判定出生婴儿性别比的真实状况。

2．产房。

（1）查看产房的设备、接生水平及条件。

（2）查看接生登记本，了解上年活产数、低出生体重儿、窒息、死胎死产、早期新生儿死亡、剖宫产率、产后出血及并发症、引产儿性别和胎、孕次。

（3）查看产房婴儿磅秤。

（4）了解新生儿死亡数及死亡原因，询问死亡新生儿资料收集上报情况。

（5）出生缺陷儿数及缺陷类别，初步计算出生缺陷发生率。

3．门诊及出口访谈。

（1）了解高危管理、性病/艾滋病发病情况。（2）出口访谈：在候诊室询问孕产妇及其家属，了解产前保健情况，收费标准及生殖健康知识掌握情况。

4．儿科病房。（1）了解上年儿童死亡数、死亡儿童报告卡、死亡原因及性别。

（2）了解新生儿破伤风病例及死亡例数。（3）询问儿童死亡资料上报情况。

（4）了解收治儿童传染病例数及死亡例数资料上报情况。

二、县医院

1．查阅资料及访谈。

（1）查阅住院登记本，了解住院病种及工作量。（2）查阅急诊抢救及危重病登记本，了解急诊运转程序。

（3）查看死亡登记情况。

2．产房、儿科病房、门诊同妇幼保健院。

三、县疾病控制中心

1．查看预防接种上报资料，了解上年预防接种婴儿数，四苗接种率、乙肝疫苗接种率、传染病的发病、死亡情况；同时了解接种针管和针头的管理情况。

2．了解县乡冷链系统转运情况及问题，察看冷链设备、疫苗保存及相关登记资料。

3．了解艾滋病监测工作情况，监测设备和人员培训情况，监测工作原始登记情况和艾滋病感染者的管理情况，以及艾滋病预防工作情况和存在的主要问题。4．了解碘盐监测数据和年度监测情况。

5．了解农村饮水水质的监测情况和存在问题。6．了解县的改水、改厕工作情况，改水的主要方法，改厕的主要类型和推动方法，年度经费情况和困难。

四、县级学校 1．小学、初中。

（1）查阅资料。查看学生花名册，了解学生人数、性别比、年龄及出勤情况；了解学校的年级和班级数、教师数、性别、学历达标和培训情况；了解两纲实施档案收集情况；查看控辍文件及执行情况；查阅行政会议记录；了解“两免一补”和助学金发放情况；查看学生的转学手续及记录。

（2）访谈管理人员。了解学校经费使用情况，教师和学生的流动情况，新课程培训情况，“两免一补”的经费是否到位，校本课程开发情况，学校心理咨询及心理健康课程及特殊学生随班就读情况。

（3）访谈教师。了解教师对新课程的适应情况，工资收入和发放情况，接受培训情况；随班就读学生的教师是否接受过特殊教育的相关培训，有无代课教师；留守儿童状况等。

（4）访谈学生。了解学生的年龄、学习压力、体罚情况；了解学校是否为随班就读的学生提供一些特殊的服务；询问学生是否喜欢学校、教师、上课；是否存在校园暴力，学校周边环境是否安全，如是否有网吧、是否离十字路口很近等。

（5）参观校园。查看教室的课程表、作息表、班额、性别比、是否配有饮用水；操场的大小和体育设施；图书馆、阅览室的生均图书册数、开放时间、使用登记表、图书类型和新旧等；实验室的实验器材、使用和管理状况及通风透气性和可容纳学生数；计算机房计算机的台数和使用情况；学生宿舍的卫生状况，女生住宿是否安全；食堂的食谱、卫生、大小等情况；学生厕所的可容纳人数、离教室的距离、卫生状况、洗手池、女厕情况；学校有无危房，一费制展示板等。

2．幼儿园。

（1）查阅资料。了解在园幼儿的数量、年龄、性别，班额；教师的数量、年龄、学历、待遇落实（尤其是民办幼儿园教师待遇）等情况；幼儿园的卫生保健、幼儿体检和预防接种情况；幼儿园的作息时间、课程开设和收费情况；幼儿园如何向家长开展科学育儿指导等情况。

（2）参观校园。教室的通风、采光、取暖、冷热水、卫生（厕所、饮水口杯、毛巾、牙刷）等情况，幼儿午睡的床位，食堂的食谱、卫生和安全等状况。

3．特殊学校。

（1）查阅资料和访谈。学生人数、班额、来源、性别、年龄等基本情况，毕业后的安置情况；学校的课程设置和校本课程开发情况，是否有心理健康课或心理咨询教室，教材使用（尤其是盲校）情况；教师的年龄、性别、职称、学历、工资、工作量、流动、接受培训、参与科研等情况，是否存在职业倦怠现象等。

（2）参观校园。了解学校设备设施的安全状况，如盲校的无障碍通道设置状况，操场的体育设施是否提供特殊的保护措施，是否提供特殊的运动器材等。

五、县（市、区）级人力资源和社会保障有关机构 1．妇女就业再就业以及妇女儿童享受社会保障情况、存在问题和建议。

2．妇女参加再就业培训的内容、人数、所占比例、培训后的就业率。妇女选择的创业项目、创业培训人数、所占比例、培训后的创业成功率。在落实再就业优惠政策中，公益性岗位安置妇女困难群体就业情况，所占比例等。

3．女职工劳动保护工作开展情况。附件4

乡（镇）、村现场考察要点

一、乡镇卫生院

1．了解乡镇卫生院对全乡（镇）妇幼保健状况的掌握情况。

2．查看各种表（卡），如孕产妇、儿童保健表（册）及孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡登记报告卡（册）。

3．查看开展接生的卫生院是否按照卫生部对乡（镇）卫生院十条标准的要求开展接生。

4．查阅对村级保健员管理、监督、指导、培训等例会记录。

5．查阅在乡（镇）卫生院住院分娩的分娩记录本，了解新生儿的性别和胎次。

6．全乡（镇）5年活产婴儿性别比，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死因、死亡地点、治疗情况及性别比。

7．查看儿童保健卡（册）、儿童体检工具及儿童体检记录。

8．查看儿童预防接种登记和冷链设备（冰箱、冷藏包、针、管、消毒锅等）。

9．有产房及病房的卫生院，查看产房登记本及住院登记本。查阅内容同县有关机构。

10．了解艾滋病防治工作的开展情况。

二、乡村学校

1．小学、初中和幼儿园同县级学校。2．学前班。

（1）访谈。了解学前班的收费及经费使用和管理情况（是否专款专用），学生的人数、性别，教师的人数、学历、待遇状况，课程是否符合学生的年龄特征，是否存在小学化的问题等。

（2）参观校舍。看教室的通风、采光、取暖情况，是否有独立于小学生的室外活动空间，如果没有，如何保障他们在校园活动中的安全；是否有卫生、清洁的个人用水，流动洗手设施；是否有独立于小学生的厕所，有无专门的女厕，卫生状况如何等。

三、乡镇企业

1．听取企业有关女职工劳动保护情况的汇报。2．查阅相关资料。包括：

（1）企业集体合同、女职工劳动合同签订和执行情况。（2）劳动报酬、社会保险的享受是否存在性别差异。（3）女职工特殊劳动保护法律法规执行情况。（4）生育保险的执行情况。

3．考察女职工特殊劳动保护设施及工作、生活场所。

四、考察村卫生室设施，访问村妇联干部、计生干部、村医等

1．查阅有关表（册），如儿童保健卡（册）、孕产妇产前记录。

2．了解接生员职能转变情况。

3．查看接生员持证上岗情况，接生包管理使用情况。4．查看村卫生室妇幼保健方面工作情况及资料上报情况，包括出生数、孕产妇、儿童死亡登记。

5．查看儿童预防接种登记卡（册）。6．了解村卫生室的药品情况。

7．召开座谈会，了解农村合作医疗及村级医疗保健人员报酬等情况。

8．开展艾滋病防治宣传教育情况。

9．了解村环境卫生总体情况和管理制度，污水、粪便、垃圾的管理工作情况。

五、村委会

1．农村妇女土地承包权益情况。查看资料，了解：（1）该村妇女人数，拥有土地情况。（2）查看村规民约，是否存在歧视。

（3）询问村干部、妇女代表有关农村妇女土地承包权益的情况。

2．农村妇女参与基层民主管理情况。包括：（1）查阅资料，了解村民委员会选举情况，是否直选，村干部的构成情况、参选人员的性别状况，候选人的产生。

（2）召开座谈会，了解村干部和群众对妇女参政意见等。

（3）查阅村民会议或村民代表会议、重大事务决策的记录等资料，了解村务决策过程中妇女的参与情况。

（4）召开座谈会，了解妇女参与村务决策的意愿。

六、入户访谈

走访有0-15岁儿童的家庭，询问了解如下情况： 1．家庭人口经济、生活状况。

2．母亲分娩情况（是否住院分娩，胎产次，是否顺产，婴儿出生体重等）。

3．儿童接受体检情况，查看儿童保健手册或卡片。4．儿童预防接种情况，查看儿童预防接种手册或卡片，是否患过传染病。

5．儿童喂养情况（母乳喂养，辅食添加情况）。6．了解儿童是否遭受过意外伤害，查看家庭及周围环境是否卫生安全。

7．了解家长外出务工家庭儿童的流动或留守状况。8．家长对自己有义务送儿童接受义务教育的了解情况，儿童就学或入园/班情况，入学（园）缴费情况。

9．0-3岁儿童的发展情况及家庭环境：如儿童有无一定数量的玩具和图书，父母是否知道有关孩子心智发展的基本知识，是否知道游戏的重要性，有无儿童玩耍的安全场所，有无专业人员或机构对其进行科学育儿指导等。

10．村里儿童是否有未入学现象，有无残疾儿童未入学。11．有无户厕，厕所类型，修建时间。户厕有无臭味、蝇蛆，储粪池密闭情况、便器的密闭和清洁情况。厕所内环境的清洁情况。有无围护墙、门及顶盖，能否防雨水，粪便怎样处理使用，是否发酵。

12．饮水类型，取水地点，水源防护情况。是否消毒饮用，有无消毒药品。

13．检测确定是否食用合格碘盐，家中食用盐的主要购买地点和碘盐使用知识。

14．扶贫开发、小额信贷等项目中妇女的参与情况。15．农业技术推广中妇女的参与情况。16．农户对预防艾滋病常识的掌握了解情况。17．家中是否有未满16周岁儿童外出务工。