关于要求享受艰苦边远山区津贴的请示报告_关于享受津贴的请示

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关于要求享受艰苦边远山区津贴的请 示

**人民政府：

**是著名的革命老区，人民曾经为中国革命和共和国的建立作出过重大贡献。现在我们国家经济和社会事业发展了，党和政府没有忘记老区人民。

由于我市地理位臵特殊，境内自然环境和气候条件艰苦，整体物价指数过高，机关事业单位工作人员享受津贴远低于全省平均水平，长此以往，不但影响本市职工队伍的稳定，更不利于吸引外地人才来工作。结合革命老区大别山经济社会发展试验区建设的需要，恳请黄冈市将我市纳入享受艰苦边远山区津贴范围，现将相关情况报告如下：

一、自然地理环境方面

1、综述，改革开放后经济和社会发展取得了较大成就。但总体而言，自然环境较差，市区内2/3的面积为高山和丘陵，1/3的面积为小平原，整个地貌复杂多样，高山区山峦叠起，群峰峭拨，丘陵谷宽丘广，境内最高海拨1337.1米，拥有千米以上高峰9座，地表土壤质地沙，土层浅薄，肥力较低，极易发生干旱、暴雨、洪涝、冰雹、连阴雨、龙卷风等气象灾害。

区内版土面积大，交通、通讯近年虽有所改善，但市辖区内交通出行仍十分不方便，道路狭窄、等级低，交通基础设施较落后，工作交通支出费用较大，再加上管辖面积大，管理幅度大，额外劳动消耗支出也很大。所以机关事业单位工作人员收入很难提高，不利于吸收外来人才。

2、地理

整个地势东北部高，西南部低，由东北向西南倾斜敞开，呈中山——低山——低丘——平原逐级下降的阶梯式地形。东北部的康王寨，海拔1337.1米，中南边缘的陶家寨仅25米，海拔相对高差1312.1米。其基本地形概念是：“四山地、三丘陵、三平原”，恶劣的地理环境给我市各项工作开展带来诸多不便。

3、气候。地处中纬内陆，属北亚热带大陆性湿润季风气候，具有北亚热带向南温带过渡的特征。气候要素呈主体

多层次分布，气候类型多样，要素分布不均匀，常有洪涝、干旱、低温冷冻、高温为害。据气象部门1959年以来记录，全市性洪涝共有10年，其中大涝7年（1964、1969、1991、1996、1998、1999），中涝3年（1959、1975、1980）平均4-5年一遇。洪涝集中发生于夏季，全市中等以上的10次洪涝，即有8次出现于梅雨期（6月下旬至7月下旬）。中北部较南部为重。全市的干旱有冬旱、春旱、夏旱、秋旱4种，以夏旱、秋旱影响为甚。1959年以来，全市中等以上程度的夏旱共13次，平均2-3年一遇。其中大旱9次（1959、1961、1964、1966、1967、1972、1978、1988、2000），中旱3次（1959、1974、1978）。夏季大旱以较多，平均4年一遇。春季天气冷暖多变，冷空气活动频繁，易带来低温阴雨天气过程，12-2月多低温冷害。夏季降雨集中，洪涝和干旱十年八遇，6-7月是洪涝多发时段，8-9月多为晴热干旱，出现过41.5℃的极端最高温度。5-9月的降水量占全年降水量的60%左右，尤以“梅雨”季节（每年6月中旬至7月中旬）的雨量最为丰沛，最大日降水量270.4毫米。秋寒一般出现在秋分前后，最长可持续19天。春秋日平均温度最大降温幅度可达14℃，日较差可达17℃。冬季寒冷，12-2月各月的平均温度在3-5℃左右，出现过-15.3℃的极端低温。

市各地多年平均日照时数为1634.4——2129.2小时。日照百分率为37——48%，太阳辐射量为96.9——112.5千

卡/平方厘米，呈平畈多于山区，高丘多于低丘的分布特点。但年、季、月分配不均，如城区1963年的日照时数达2442.8小时，而1982年仅1653.1小时，相差809.7小时。各地均以夏季最多，平均最大月日照时间的达254.8小时，2月最少，平均仅125.3小时。

4、水文。市多年平均降水量44.34亿m³，地表水经流年际丰、枯变化较为显著；入境客水资源极微，由河南新县流入境内客水资源量多年平均值为0.33亿m³，多年平均降水量为1223.7毫米，2010年降水量1242.9毫米，丰水年雨量最大值为2009毫米（1954年），枯水年最小值为683毫米（1978年），年内分配不均，汛期一般在5-9月，降雨占全年雨量的70%，且多暴雨，且降雨在地域分配上东部多于西部，北部多于南部，山区多于平原。整体而言，属于水资源匮乏地区。

5、土被。市耕地面积104607.04公顷，占全市土地总面积的29.03%。是我市土地利用的主要类型。耕地分布范围广，但由于地形等条件的影响，耕地面积主要集中在 中南平原区，东北山区相对较少。

市垦殖指数为29.03%，复种指数为215%。存在粗放经营和掠夺经营现象，耕地质量下降，有机质含量减少，肥力结构失衡，坡地耕作层水土流失严重，还有水利死角，全市耕地有效灌溉面积46300公顷，有效灌溉比例为44.26%。

市林地面积171765.23公顷，占全市土地总面积的47.66%，林地是我市各类土地中面最大的地类。我市林地分布不均，绝大多数分布在东部山区和西北部丘陵地区，中南平原分布较少。在类型上，以有林地为主，其中又以用材林为主要林种。

市草地面积6164.60公顷，仅占土地总面积的1.71%。基本是其他草地（即原三大类中的荒草地），这说明我市后备土地资源发展潜力十分有限，虽然可以纳入后备土地资源，进行规划和管理，但因其绝大部分集中地分布在 东山区和西北秋林地区，土地利用条件较差，土壤贫瘠，一时难以提高开垦出的耕地土壤条件和地力水平。

二、人文社会发展方面

工农业基础设施差，财政收入少，机关事业单位收入低，工业尤其不发达，农业人口占总人口的93%，是一个农业大市。打工经济仍占较高比重，财政收入2010年12亿，但可用资金少，机关事业单位人员工资收入偏低，截止2009年底，全市公务员月平均工资1946元（含津补贴），事业单位人平月工资1595元（含津补贴）。医疗卫生、教育文化、公共服务设施设备匮乏，公共服务的基本条件较差，受财政收入等因素的影响，社会事业发展缓慢。

交通方面，基础设施规模总量基本满足，但服务功能较弱，公路设计等级偏低，路基、路面窄、线型较差，规模小，分布较为分散，与圈内其他城市差距大，与经济发展需求不相适应，与产业发展不相适应，旅游经济带公路路况差。而且基本建设程序和质量管理难以全面控制，建设与管养工作发展不平衡。路面建设投入较大，但管养工作投入较少，致使部分路面破损严重。

作为一个欠发展城市，收入低却消费高。近年来随着国家几条交通主干线的建成，交通区位优势待以显现，招商引资及国家投入加大，流动人口增加，但区内物价、消费水平均有一个较大提升

机关事业单位人员结构及数量方面，基数大，但财政供给人数比例低，具体统计情况如下：

1、机关单位公务员（包括参公人员）、工勤人员统计情况：机关单位公务员（包括参公人员）、工勤人员共计3723人，其中：机关单位公务员（包括参公人员）3582人（包括正县处级26人，副县处级12人，正乡科级555人，副乡科级1222人，科员1767人）；机关单位工勤人员141人（包括高级技师3人，技师35人，高级工42人，中级工48人，初级工23人，普通工1人）。

2、事业单位人员统计情况：全市事业单位在职人员共计18620人。包括：专业技术岗位人员共计14565人；工人技术人员共计3254人；管理人员共计801人；全市事业单位退休人员共计4898人。

综合上述因素，我市认为，为了将党和政府对艰苦边远地区广大干部职工的关怀真正送到 市每个干部职工的手中，进一步稳定和吸引人才，为 今后的发展提供强有力的人事、人才支持，促进率先崛起，建议够上报省有关部门，将我市纳入享受艰苦边远山区津贴范围。

二○一一年五月十日