海河流域的防洪特点与保安对策_保安防汛应急预案范文

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海河流域的防洪特点与保安对策

魏智敏 张胜红

摘 要 突发性暴雨洪水和超标准洪水仍是海河流域的心腹之患。在分析海河流域防洪特点的基础上，提出了人与水和谐共处、提高防洪标准、建设防洪非工程体系、搞好防守抢护等防洪对策。

关键词 海河 防洪特点 防洪对策

21世纪，严重干旱缺水和水环境恶化成为海河流域经济社会可持续发展的重要制约因素，突发性暴雨洪水和超标准洪水，仍是海河人民的心腹之患。认真分析海河流域的防洪特点、正确制定防洪保安对策十分重要。

一、海河流域的防洪特点

海河的防洪特点与长江、黄河等大江大河的防洪特点差异很大，可以概括为“四大”“四特”“四保”“四难”。1．“四大”

（1）暴雨强度大

50min降雨172ｍｍ（1942年7月20日滦河上游罗家屯站），7日降雨2050ｍｍ（“63·8”子牙河上游 獐 站），为我国大陆之冠。

（2）雨洪变差大

最大最小年降雨量相差9.4倍，24ｈ降雨量相差23倍（獐站；最大最小年洪峰流量相差2412倍（子牙河支流洺河临洺关站），15ｄ洪量相差311倍（子牙河支流沙河朱庄站）。这就决定了海河流域既有水荒、又有水灾的特点。

（3）洪峰模数大

子牙河支流泜河西台峪站“63·8”洪峰模数高达每平方公里31.4ｍ/ｓ，居我国大陆之首。

（4）滞洪模量大

“63·8”大水，漳卫、子牙、大清三大河系，共滞蓄洪水112亿ｍ，滞洪模32量高达8.1万ｍ/ｋｍ。

332．“四特”

（1）特殊的地理位置

流域内有首都北京、直辖市天津，又有京广、京沪、京哈等北京通往全国各地的交通通信干线和华北、大港油气田等重要基础设施。

（2）特殊的气候条件

海河流域的暴雨强度与世界暴雨集中的东南亚国家相当，干旱缺水程度又与以干旱著称的中东地区相当；全年80％的雨量降在汛期，致灾洪水往往发生在一两次大暴雨之中，汛期旱涝转换极快，洪水突发性强，令人防不胜防。

（3）特殊的水系分布

海河水系支流众多，呈扇形分布；干流短小，5大骨干河系（漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北三河——即潮白、北运、蓟运河）都已单独入海。各河上游山高坡陡、源短流急，进入平原骤然变缓，且河道上宽下窄，行洪能力上大下小，极易成灾。

（4）特殊的防汛任务

海河的地理位置决定了海河防洪首先要保首都、保大局，同时还要保流域内国家重要的基础设施，防汛任务艰巨，责任十分重大。3．“四保”

海河防洪的指导思想是：一保京、津、石等大中城市，二保首都通往全国各地的交通通信干线，三保华北油田等重要基础设施，四保流域内人民生命财产安全。4．“四难”

（1）洪水预报难

长江、黄河上游降雨至干流堤防一般有3～5ｄ甚至更长的洪水预见期，海河山区降暴雨后十几个小时甚至几个小时洪水就要越过铁路，到达平原，洪水预见期极短；同时海河流域多年不来大水，缺乏洪水验证资料，加之测报手段比较落后，洪水预报难度很大。

（2）防守抢护难

海河防洪工程大部分是在“大跃进”和“*”时期施工，又受邢台、唐山、张北3次地震影响，先天性质量较差，近些年虽经大力加固整修，防洪能力较“96·8”抗洪时有了明显提高，但仍有13座大型水库达不到部颁防洪标准，40％的中小型水库需作加固处理，一些水库的交通、通信、电力保证率低；由于堤防下沉及河口淤积等原因，各河行洪能力仍较原设计降低20％～50％，多数堤防未经大水考验，河流平时都是干河，汛期突然来水，令人猝不及防。

（3）调度决策难

海河流域多年不来大水，许多工程未经设计洪水考验，抗洪能力底数不清，工程运用决策较难。同时海河又是个干旱缺水的流域，主汛期既是防洪保安的关键时刻，又是集雨蓄水的黄金季节，既要保安全，又要多蓄水，增加了防洪调度的难度。特别是流域内26处蓄滞洪区内75％的群众缺乏安全救生设施，启用时人员转移、安置任务极为艰巨，调度决策难度很大。

（4）水事协调难

海河流域河系分散，支流众多，各省（直辖市）往往互为上下游、左右岸，不但遇大洪水时采取非常措施难度大，而且水资源匮乏，耕地较少，沿河两岸经常出现争水争地纠纷，特别是发生中小洪水时矛盾尤为激烈，协调十分困难。

二、海河流域防洪保安对策

随着经济社会发展和人口增长，全流域的实际用水量已超过了可供水量；海河流域已由洪涝灾害为主转变为以干旱缺水为主，由丰水河系变成了受到人口、生态双重压力的资源型缺水流域。防洪上的最大变化，就是平原土壤入渗能力成倍增加。目前，海河平原浅层地下水已经超采约500亿ｍ，过去50ｍｍ降雨就成灾的黑龙港地区，现在一次降雨150～200ｍｍ不产生径流，“96·8”暴雨径流系数比“63·8”减少47％；平原涝碱灾害大大减轻，但山区山洪、泥石流和城市内涝灾害明显加剧，而且同等洪水的灾害损失比过去成倍增加，现在既淹不得也淹不起。根据流域的防洪特点与情况变化，建议在防洪保安上采取以下对策： 1．调整治水思路

为解决海河流域存在的严重干旱缺水、突发性暴雨洪水和水环境恶化“三大难题”，要树立人与水和谐共处的思想。既要把暴雨洪水看成需要抓紧防治的一种自然灾害，又要看成宝贵的可利用资源，对防洪、抗旱、除涝、冲淤、冲污与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水、改造劣质水和改善生态环境统筹安排，做到标准以内的洪水保安全；遇超标准洪水，要在确保大局和人身安全的前提下，为洪水提供足够的蓄泄空间，通过蓄、泄、滞、引、补，千方百计地减轻洪灾损失，实现雨洪资源化，努力建设除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、节水治污齐抓的社会保障体系，达到人与水和谐共处，协调发展。2．修订防洪规划

3以《水法》《防洪法》为依据，以洪水风险管理理论为指导，按照延长到20世纪末的水文资料系列和现有水库、河道的实际防洪能力与经济社会发展对防洪保安的要求，重新审查修订原有的防洪规划；按规划完成现有防洪工程的除险加固，提高骨干工程和大中城市的防洪标准。使治理方针由“上蓄、中疏、下排，适当地滞”向着“上调节、中蓄滞、下分泄”的方向发展。坚持大洪水“分区防守、分流入海”的格局，中小洪水“河系沟通、灵活调度”的原则，以达到减免洪灾、化害为利、蓄洪补水、改善环境的目的。3．完善防洪工程体系

工程体系是防洪减灾的主要调控手段，完善防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。一是要加快岳城、王快等病险水库除险加固步伐，新建扩建瀑河水库等防洪与南水北调工程结合、城市防洪与供水结合的大中型水库。二是按照撤退与转移相结合的原则，努力建立蓄滞洪区安全救生系统，在深水区大量修建救生撤退路，在中浅水区深挖塘、高筑台，实现人水分离，建立防洪安全区，实现分区滞洪；建立并完善蓄滞洪区进、退洪设施，自如蓄泄洪水；通过调整产业结构、限制人口增长等措施，加大对蓄滞洪区建设与发展的管理。三是加快城市防洪工程与市区河湖等排水系统整治，提高城市防洪、雨洪调蓄和防内涝的能力。四是增建北陈海涵洞等河系串联工程，实现河系间洪水的联合调度，做到河渠、洼淀相通，调洪、蓄水自如；同时在各大河系入海河口增置拖淤、挖泥设备，进行长年作业，结合集中泄洪，保持河口畅通。五是加强海堤和河口防潮闸建设，保护天津、秦皇岛等沿海经济开发区和港口的安全。通过上述措施，力争早日建成在上游以大型水库为主体的洪水调控系统，中游以控制性枢纽工程为点、河道堤防为线、蓄滞洪区为面的洪水滞蓄系统，下游以入海河道为主体的河网化分泄系统，共同组成防洪与兴利有机结合的工程体系，提高全流域的整体防洪与蓄水能力。4．建设防洪非工程体系

防洪工程是有一定标准的，超标准洪水总会发生；无限制地提高防洪标准不仅在经济上不合理，而且会在生态环境方面带来负面影响。因此，在流域防洪工程体系建设逐渐完善以后，强化防洪非工程措施就成为今后防洪体系建设的重点。非工程体系建设主要包括：蓄滞洪区运用与洪水风险管理系统，暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通信网络与预警系统，防汛决策支持系统，防汛抢险组织、队伍与物资系统，防洪保险与灾后救助系统，防洪政策与法律法规系统，以及应用“3Ｓ”等高新技术，建设数字化的海河流域防洪保安与兴利体系。5．搞好防守抢护

为弥补防洪工程体系的不足，抢护因工程隐患、操作失误和超标准洪水发生的险情，需要建立流域和各省（直辖市）的机械化、现代化、平战结合的专业机动抢险队，建设专业抢险与群众抢险相结合、军民联防作保证的抗洪抢险体系；建立防汛部门专储、物资部门代储与群众备料相结合的防汛物资储备体系；组建防汛部门领导、现职专业人员与有经验的老专家组成防汛参谋班子，协助行政首长对防汛抗洪实行科学决策、民主决策；编制河系、地区和单项工程可操作性强的“智能型”防洪预案，实行以行政首长负责制为核心的“五种责任制”（行政首长负责制、分区负责责任制、分部门负责责任制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制）和领导干部包河、包库、包蓄滞洪区的制度，建立以指挥调度系统为中枢的“六个系统”（指挥调度系统、汛情信息系统、防守抢护系统、军民联防系统、后勤保障系统、社会救助系统），通过“工防”不足“人防”补，提高全流域的整体防洪能力。

（作者魏智敏为河北省专家献策服务团教授级高级工程师，张胜红为水利部海河水利委员会副主

任）