发展战略性新兴产业：慢不得,也急不得_发展战略性新兴产业
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国信观点
发展战略性新兴产业：慢不得，也急不得
非常之时采取非常之策，2009年在国际金融危机的大背景下，中国经济在国内经济振兴政策的推动下，顺利实现了保增长目标，但也带来传统产业产能进一步过剩、结构调整压力进一步加大、经济发展可持续性减弱等问题。2010年，在新形势下，经济发展政策目标已然发生变化，应急之策已不再是主调，加快经济结构战略性调整成为重点，其中重中之重是产业结构调整，而产业结构调整的关键，是要找到有投资潜力、有发展前景的战略性新兴产业。战略性新兴产业的发展不但能让我国经济发展提速，更能促使我国经济升级换代，从而向全球经济制高点迈进。从各大部委的表态以及两会提案看，战略性新兴产业已经成为热度很高的词语。对此，我们的看法是：战略性新兴产业慢不得也急不得。
1、何为战略性新兴产业
新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应用而出现的新的部门和行业。新兴产业大致可以分为：一是新技术产业化形成的产业；二是用高新技术改造传统产业，形成新产业。
那么何为战略性新兴产业？
温家宝总理讲话中指出：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是能带动一批产业的兴起。
国家发改委副主任张晓强的表述是：战略性新兴产业是一个新兴科技和新兴产业的深度融合，它要有重大的科技创新，同时又是一个新兴的产业，它既代表科技创新的重要方向，又能代表产业发展的重要方向。而且它因为有战略性这样一个前置，应该能够在将来的经济社会发展中成为有比较大作用的先导性和支柱性产业。
具体地说，目前大家谈论的中国的战略性新兴产业主要是指：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七个产业。
2、发展战略性新兴产业已成为全球共识
国际金融危机后战略性新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点，战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴国信观点
产业，并给予前所未有的强有力政策支持。
美国奥巴马政府将政策重点放在新能源和环保产业上，十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，并采取了一系列补贴、减税、政府担保贷款等刺激政策。
欧盟决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本的长期发展战略和科技政策指南。
韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
3、发展战略性新兴产业意义重大
其一，有利于满足社会的需求。目前我国从卖方市场进入买方市场，那只是在较低需求层次进入了，而高层次需求方面仍然是短缺的。怎么办？只有通过发展新兴产业来解决。
其二，发展新兴产业能增加有效供给。国民经济的发展就是供给与需求的平衡。我们在启动内需的过程中，增加有效供给是进一步启动内需，保证国民经济持续发展的重要动力。如何增加有效供给？就是要启动新兴产业。
其三，发展新兴产业是提高全社会效率、增强综合国力的需要。
其四，发展战略性新兴产业，不仅能缓解我国当前的低端产能过剩，更重要的是将在应对全球变暖和发展低碳经济两大挑战中抢得先机。
4、战略性新兴产业慢不得：中国不能再错过时间窗口
当今世界，一些主要国家为应对这场危机，都把争夺经济、科技制高点作为战略国信观点
重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资。这预示着全球科技将进入一个前所未有的创新密集时代，重大发现和发明将改变人类社会生产方式和生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。
“前事不忘，后事之师”，回顾近代以来的历史，中国已经错失了四次发展科技的机遇。第一次是当欧洲工业革命迅速发展的时候，中国正处于所谓“康乾盛世”。当时的清王朝沉湎于“天朝上国”的盲目自满，对外，将国外的科技发明称之为“奇技淫巧”，不予理睬；对内，满足于传统农业生产方式，对科技革命和工业革命麻木无睹，错失良机。第二次是1840年鸦片战争以后，在西方列强的坚船利炮下被迫打开国门的清朝，洋务派发动“师夷长技以自强”的洋务运动，但因落后的封建制度和对近代科学技术认识的肤浅终告失败，使中国又一次丧失了科技革命的机遇。第三次是20世纪上半叶，由于军阀混战及外敌入侵，使中国失去了科学救国和实业救国的机遇。第四次是“*”时期，新中国建立的宝贵科学技术基础受到很大的破坏，我们又失去了世界新技术革命的机遇，使我国与世界先进科技水平已经有所缩小的差距再次拉大。
而今，中国经过改革开放30年，其综合经济实力已经跃居世界第三，在新一轮的科技和新型产业的竞争中，并非没有机会，我们不能与新科技革命失之交臂，必须密切关注和紧跟世界经济科技发展的大趋势，在新的科技革命中赢得主动、有所作为，绝不能错过时间窗口。
5、战略性新兴产业快不得：还需要足够的耐心
大力发展战略性新兴产业，是中国经济的战略抉择，政府对战略性新兴产业的决策规划和重点扶持，将有效带领中国经济寻找新的经济增长点。可以预见，2010年将是战略性新兴产业政策出台的密集之年。在战略性新兴产业的发展元年，大动员、大投入、大发展，理所应当，但同时也应严防一些地方政府、相关企业和投机资本将这一“战略”作为“战术”，念歪经，走错路，干坏事。战略性新兴产业，是战略，绝非战术。
从目前来看，一些新兴产业还没有原创的技术，与发达国家还有很大差距。新兴产业从短期来看，成本比较高，大家接受程度比较低。同时，新兴产业从技术研发到国信观点
最终投产，其投入是非常大的，需要一个比较漫长的过程。因此，不要寄希望于新兴产业短期内对结构调整有多大作用。现在应该多做一些扎扎实实的工作，选准方向，切忌炒作概念，空泛议论。
尽管新兴产业发展规划有了雏形，但是要真正替代传统产业成为国家经济主导，仍有非常长的路要走。新兴产业在中国的发展正面临两个难题：一是新兴产业选择标准难以模式化，二是新兴产业尚无实质性政策支持。因此，在发展战略性新兴产业上，既要有紧迫感，还需要足够的耐心。
6、发展战略性新兴产业的建议
战略性新兴产业的提出是对之前我国的发展阶段性方向的一个修正，更是我国产业发展的重大战略选择。发展战略性新兴产业总体目标应当是，立足当前渡难关，着眼长远上水平。既要对我国当前经济社会发展起到重要的支撑作用，更要引领我国未来经济社会可持续发展的战略方向。发展战略性新兴产业，既要着眼于提高国家科技实力和综合国力，更要着眼于引发技术和产业变革。
笔者认为，发展战略性新兴产业要注意：（1）坚持自主创新
战略性新兴产业是未来产业竞争的制高点，国外企业不可能轻易向我们转让核心技术，以市场换技术只是一厢情愿。因此，发展战略性新兴产业必须引导企业加大技术研发投入，突破核心技术瓶颈，形成持续创新能力。培育战略性新兴产业的关键是掌握核心技术，拥有自主知识产权和持续创新能力，而不能低水平盲目扩张。
发展战略性新兴产业，必须在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，把建设创新型产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点。在这轮战略性新兴产业发展中，一定要突出自主创新，要有自己的技术、专利和标准。
（2）必须与传统产业协同发展
发展战略性新兴产业除了坚持自主创新外，更为重要的是必须与传统产业协同发展，不能为了发展新兴产业而忽略了传统产业的技术进步。传统产业可以通过战略性国信观点
新兴产业获得新的生机。节能减排、低碳环保等技术在传统产业中的应用非常广泛，比如钢铁工业如果能够采用新的节能减排技术，竞争力将会大大提升。
发展任何新兴产业都不是也不可能是孤立发展，它既要推动传统产业的创新，又要为新一代产业的崛起创造条件，以推动产业之间的相互作用更加协调或融合。
（3）开辟专项资金引导投资
战略性新兴产业具有投资巨大、技术含量高、风险大等特点，一般企业很难进入；即使能够进入，由于我国战略性新兴产业领域的企业实力还不够强，资金积累尚显不足，单纯依靠自身积累很难负担核心关键技术攻关所需的巨额投入，追赶国外先进企业的难度也相当大，很难与国外企业站在同一起跑线上进行竞争。因此，有必要开辟专项资金，实施战略性新兴产业创投计划，加大对战略性新兴产业的支持。集中力量突破制约我国战略性新兴产业发展的核心关键技术。可以考虑由国家财政牵头，联合政策性银行、大型国有金融企业、大型工业企业，分领域设立战略性新兴产业投资基金，投资范围严格限制为战略性新兴产业领域，投资项目以大型、超大型项目为主，主要目标为攻克核心、基础性、共性技术，从而带动整个产业的发展，占据国际竞争的制高点。
（4）金融应提供积极支持
战略性新兴产业政策能否落到实处其核心还在于是否有相关的资金投入。因为战略性新兴产业的科技创新导向决定了这是在中长期发展阶段才可以完成的任务，需要庞大的资金投入。为此，商业银行应加大金融产品创新力度，为战略性新兴产业提供信贷支持；资本市场也应通过债券或股票等方式直接为处于成长期或成长初期的战略性新型企业注入急需的债权资本或股权资本，条件允许的情况下，可以进一步形成包括天使资本、创业投资引导基金、专业创投机构、私募股权投资机构到公开股票市场的完整的投融资产业链，全面完善战略性新兴产业发展的金融支持体系，从而缓解战略性新兴产业资本供给不足的矛盾。
（5）环境营造更重要
在推动战略性新兴产业发展过程中，除了资金的投入支持，更重要的是体制上的国信观点
创新突破。要加快推动科研人才、资金、技术、专利向企业转移，以市场为导向开展创新，使企业真正成为自主创新的主体；大力培育创新精神和企业家精神，培养鼓励创新、敢于冒险、不怕失败、充满激情的创新文化，加强知识产权保护；同时，政府要加强对各类企业的服务，鼓励创新的良性竞争，不当企业的“总经理”，当好保姆和服务员，着力营造良好的创新创业环境。同时，在人才培养计划中加大对战略性新兴产业人才的培养力度，积极引进国际人才，培养储备一批达到国际领先水平的产业技术专家，为我国新兴产业技术发展提供理论与实践基础保障。
（6）发展战略性新兴产业不能停留在加工生产环节
中国在传统加工产业方面有厚实的基础，发展战略性新兴产业也可以起步于某些传统加工业，但不能停留在产业的加工生产环节。我们要利用自己的资源优势，把产业的内涵外延做深、做透，加快产业链向高端延伸，向国外延伸，逐步确立产业高端上的国际竞争优势，传统加工业也有可能改造成战略性新兴产业。根据国外的技术创新路线图理论，一个产业的发展是环环相扣的过程。政府不仅要运用系统工程的方法协调落实每个环节的衔接问题，还要消除信息鸿沟，主导统筹调动各方力量。只有形成完整的产业链并形成集聚，才能实现资源的最佳配置。
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