张满洲副总经理在贯彻落实国家电网公司加强基建安全管理专题会议精_基建安全管理系统

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迅速贯彻，狠抓落实，确保省公司基建安全稳定局面

----在贯彻落实国家电网公司加强基建

安全管理专题会议精神上的讲话

张满洲 2009年10月18日

同志们：

本次会议的主要任务是：传达国家电网公司基建安全会议精神，采取切实措施，部署和安排好基建安全工作，确保基建安全稳定局面。

国家电网公司于10月15日召开了加强基建安全管理专题会议，会议对今年以来国家电网公司系统发生的基建人身伤亡事故进行了深入的事故原因分析，剖析了存在的主要问题，提出了强化管理的措施。

为进一步落实会议精神，做好省公司基建安全稳定局面，下面我讲三个方面的意见。

一、省公司基建安全工作面临的形势

今年以来，省公司在基建安全管理工作上，积极推进基建安全标准化建设，强化安全管理措施，成立了输变电专业和火电专业安全专家组，实施了有效的基建安全信息管理，召开了基建安全专题会议，强化了施工现场的安全检查，推进了安全文明措施的落实，加强工程分包等薄弱环节的管理，强化监督检查及经验交流等重点工作，基建安全工作得到了大力推进。

尽管在基建安全管理方面开展了许多工作，但是，目前省公司基建安全形势仍然比较严峻。6月16日，省火电三公司亚美尼亚拉兹丹电厂改造项目工程分包单位发生了人身死亡事故，这一事故对省公司基建安全局面造成极大影响，暴露了境外工程在基建安全管理上的复杂性和存在的薄弱之处，为全省基建安全敲响了警钟。此外，从今年以来省公司组织的各种形式的基建施工现场检查情况来看，基建安全形势不容乐观，很多施工现场基建安全管理基础还很薄弱，安全设施不健全，安全管理流于形式，安全隐患大量存在，很多工程项目由于抢工期而忽视安全，甚至存在以牺牲工程安全、质量为代价换取工期的情况。而面对这些问题，部分建设管理单位和施工单位、监理单位的不重视令人担忧，基建安全稳定局面面临极大威胁。

二、目前省公司基建安全工作存在的主要问题

当前，省公司基建安全工作面临基建规模大、建设环境复杂、冬季施工等客观形势，火电施工企业因为政策、市场等原因处于比较困难的局面。但是造成当前基建安全被动局面的根本原因是基建安全管理责任没有落实到位，各项工作要求没有得到切实执行。我们要认真查找存在的问题，深刻剖析其原因，采取有力措施加以解决。

（一）部分单位对基建安全工作重视不够部分单位对基建安全工作认识不到位、重视不够仍然是基建安全存在的最根本问题，部分单位没有站在科学发展的高度认识基建安全的重要性, 没有认识到安全稳定对企业发展的重要意义，没有将“以人为本、珍视生命”的理念融入到基建日常安全管理之中，在工作中没有真正落实“安全第一”的方针，不能正确处理安全与稳定、安全与效益、安全与发展的关系。从而导致一些单位基建安全工作松散、安全管理粗放、安全措施不能有效实施、违章现象屡禁不止、安全隐患熟视无睹等一系列问题，“安全工作一阵风”现象比较普遍，上级有要求、有部署时就突击抓、集中抓，缺乏工作主动性，没有树立基建安全常态意识，没有建立基建安全长效机制，基建安全基础工作还不够牢固。

（二）基建安全管理责任没有充分落实

今年以来,省公司着力完善基建安全生产管理制度，整章建制，形成初具规模的基建安全管理责任体系。但管理责任落实不到位、执行效果不理想的现象依然存在。部分单位没有按安全工作“三个百分百”的要求落实全员责任，没有形成全员、全方位抓安全的良好局面。有的业主项目部项目安全管理体系不健全，管理人员兼管项目过多，基建安全执行力不强，基建安全管理工作效果差，对现场安全局面管控力度不足，由业主项目部牵头的现场安全管理体系不能有效发挥作用。部分工程项目安全投入不到位，安全设施不完善，安全防护不彻底。施工和监理方面不同程度的存在着安全管理人员不足或工作能力不强的问题，导致对施工现场不能有效地进行安全组织和安全监督。监理单位对所承担的安全责任认识不足，监理力量、监理能力不强，不认真执行公司有关加强施工安全监理工作的要求，对施工现场安全控制工作重视不够。

（三）违章现象大量存在且屡禁不止

部分单位违章行为，违章指挥、违章作业现象不同程度地存在，施工人员安全意识淡薄，不按技术方案作业，不严格实施个人防护措施，自我防护不强，这些现象暴露了部分管理人员工作不负责任，没有落实监督和管理的职责，暴露了部分作业人员安全意识淡薄，不严格执行施工方案，心存侥幸、冒险施工，基建安全承受巨大威胁。

（四）火电施工企业的安全隐患比较突出

一是由于火电施工企业目前正处于改革和经营环境日趋严峻的特殊艰难时期，同时又由于火电施工项目类型复杂，点多面广，导致安全管理工作受到削弱，安全投入不足；二是分包管理问题突出，部分单位只重视对分包单位的资质业绩审查，但却忽视了对实际进场的队伍、人员的审查管理，无法保证现场队伍、人员的素质，对分包单位的安全管理、技术管理不实、不细、不严，安全责任不清，还存在“以包代管”、“以罚代管”现象；三是老旧设备（主要是施工机械）仍然大量存在，不能及时得到更新，很多设备都处于超期服役状态，对安全构成极大威胁。四是境外工程项目的管控能力亟待提高。当前境外工程项目管理力量薄弱，项目安全质量管理制度不健全，过程安全质量控制不到位，突发事件应急与处理机制不健全；存在管理跨度大，工程环境复杂，管理标准差异大，语言人文差别大等管理难点。

（五）施工现场安全管理存在漏洞

部分工程项目安全管理体系不健全、安全措施不落实。部分业主项目部安全管理制度建设、安全管理人员配备等与基建安全标准化管理要求存在差距，业主对工程项目的安全管理责任没有全面履行；部分施工项目部管理力量不足，不能对作业全过程实施有效管理和控制。安全技术管理重视不够，施工方案、安全技术措施编制审核不严格，套用现象普遍，不结合工程实际认真编制安全措施，不能严格按批准的施工方案和安全技术措施组织施工作业，冒险蛮干现象时有发生；部分监理项目部独立监理能力不够，不能完全胜任“四控制两管理一协调”的工作，不按要求开展安全检查签证、旁站和巡视等日常监理工作。

上述问题的存在，严重危胁公司基建安全稳定局面，既是影响基建安全的主要因素，也是当前基建安全管理要解决的重点问题。

三、做好基建安全工作的重点要求

（一）充分认识基建安全工作的极端重要性各单位要充分认识到国家电网公司专题会议的特殊重要意义，要深刻理会做好当前基建安全工作的极端重要性，要把基建安全作为当前工作重点抓紧、抓实、抓好。要牢固树立 “以人为本、珍视生命”的理念，始终将安全放在首位，将杜绝人身伤亡事故作为基建工作的首要任务。各单位领导要按照“抓基建必须抓安全”和“谁主管谁负责”的原则要求，亲力亲为，真正把基建安全作为当前安全工作的重点，把基建安全管理责任落到实处，对存在的影响安全的重大问题要亲自组织研究解决。各单位要真正做到“安全第一、预防为主”，始终将安全生产作为企业信誉之源、发展之本，全力保证企业安全稳定。

（二）迅速传达落实国家电网公司基建安全会议精神 本次国家电网公司基建安全管理专题会议是在当前国家电网公司基建安全形势十分严峻的情况下召开的，它对我们加强基建安全管理、全面落实基建安全管理责任、坚决杜绝基建战线发生人身安全事故，彻底扭转基建安全被动局面具有十分重要的意义。迅速将会议精神传达到每个在建项目工地和每位参建人员，对我们提高认识，采取切实措施，真抓实干，全员、全过程、全方位地抓好省公司基建安全工作具有十分重要的意义。

1、10月18日，省公司组织基建系统管理、施工、设计、监理等单位负责人和相关人员集中传达学习国家电网公司领导讲话和会议精神，部署和安排省公司基建安全大检查工作。

2、10月19日，各单位组织传达学习。

各单位要将会议精神和省公司要求专题向班子汇报，并结合本单位电网建设实际情况，分析存在的各种安全管理薄弱环节，制定切实有效措施，确保基建安全。

各单位还要组织基建管理人员和每个在建项目工地、每位参建人员，包括境内外所有项目和每个分包队伍、分包人员对会议精神、领导讲话、省公司要求的传达和学习，对会议提出的各项措施，各单位及相关领导要立即研究制定落实方案，按有关会议文件中提出的具体要求和时限落实到位。

火电一、三公司要将国家电网公司领导讲话、会议精神和省公司要求传达到亚美尼亚和土耳其三个境外项目部，各驻外项目部于10月19日前完成所有驻外人员的传达学习，并将传达学习情况以文字和照片形式报告。

省送变电公司要确保省外每一个在建施工项目、每一个参建人员包括分包单位人员的传达学习，将国网公司领导讲话、会议精神和省公司要求传达到各项目部。

3、省公司基建部、安监部要派人参加火电一公司、火电三公司、省送变电公司、哈尔滨电业局的传达学习活动。

4、10月20日10：00前各单位将传达会议的相关情况按要求模板上报省公司基建部。

（三）立即组织开展基建安全大检查活动

10月19日至10月30日，各单位立即开展基建安全大检查活动。

本次基建安全大检查要按照省公司基建“三查一整改”活动方案要求及本次会议布臵，全方位、全口径地涵盖电网及电源、境内及境外、电力及非电力工程，认真查找在建项目在制度落实、管理到位、隐患治理方面的不足，进行彻底整改，坚决消除基建安全隐患。

1、省公司基建部要对基建安全大检查活动做好统筹部署工作，10月19日完成基建安全大检查方案的编制和下发，用以指导各单位的安全大检查工作。

2、各单位要根据省公司基建安全检查方案，结合本单位的工程实际制定检查细则。

各单位主管领导要亲自部署和参加检查工作，检查结束后要组织本单位召开检查总结会议，总结检查工作的成绩和存在的问题，对发现且未能及时处理的问题建立记录，并做好整改时间和责任人安排，做到闭环。各单位要保证全部在建项目、全部参建单位包括分包队伍全部进行检查，不留死角。

3、省送变电公司要对11个省外在建施工现场进行安全检查工作；火电一公司、火电三公司要组织好省外（境内）20个施工现场的检查工作。上述单位要针对省外施工现场的实际特点制定相应办法，确保活动的开展和不流于形式。

4、火电一公司、火电三公司要开展境外工程安全管理的专项检查，对3个在建的境外工程安全管理现状、安全风险评估、应急管理、存在的问题及解决的方案等方面逐项进行检查剖析，建立境外工程安全管理办法。

5、省公司基建部组织检查督察组，对各单位会议精神落实情况几按工作进行督察和检查。

10月20日，省公司组织火电安全专家组赴火电一公司国电吉林江南热电有限公司新建工程、火电三公司国电吉林龙华延吉热电厂新建工程现场进行专项检查；10月26日省公司对火电一、三公司本部进行检查，重点是境外工程项目的安全管理。

10月20-24日，省公司组织对省内输变电施工现场检查，10月25日-28日，对省外部分输变电项目进行检查，重点是各单位检查工作的开展情况。

6、各单位于10月28日按省公司给定的活动总结模版上交活动总结。

（四）狠抓工作落实，确保各项措施收到实效 基建安全管理工作能否收到实际效果，关键在于落实。因此基建战线各级管理人员必须树立真抓实干的工作作风，管理人员在现场就要发挥管理作用，对存在的违章、隐患、措施不落实等安全问题就要真抓、真管，尽职尽责，对问题的熟视无睹就是失职和纵容，甚至会给基层人员造成更大的负面影响，是更大的隐患。各个现场各级人员要严格落实安全文明施工标准，确保施工安全设施齐全、规范，实现对作业人员全过程的安全防护；强化施工工序管理，提高安全标准化作业水平；高度重视安全技术措施编制和执行，确保方案合理，安全措施有效；加强改造项目、低电压等级项目及偏远项目的安全管理力度。

加强基建信息掌控和风险防范，建立并畅通信息渠道，全面动态掌握本单位全口径的基建信息和安全风险；及时了解工程建设管理情况，掌握重大安全风险因素，加强监督指导，落实安全防范措施，实现基建安全的可控、能控、在控。

加强对基建安全制度执行情况的监督，建立常态化的监督检查机制，持续开展基建安全反违章活动。要针对当前工程分包、安全监理等规章制度在火电施工等环节得不到有效落实的实际情况，进一步强化相关监督检查和整改措施，切实消除制度落实方面的薄弱环节。

（五）继续高度重视火电施工企业安全管理

继续开展火电施工企业安全管理研究，本着实事求是的态度，着力解决企业面临的困难，抓班子、抓队伍，保稳定，加强企业自身的安全管理，提高全体员工的安全意识，加大火电施工的安全投入，加强大型机械管理，确保火电施工的安全。

多措并举，加强境外工程安全管理。要结合本单位所属火电施工企业基本情况及其承揽的境外工程实施情况，组织专题研究，认真分析火电施工企业及境外工程管理中存在的主要问题，面临的主要风险，遇到的主要管理难点，研究提出指导意见，落实有效措施，指导和帮助企业积极、有序、有效地开拓国际、国内市场，促进工程项目规范实施，切实防范各类风险。进一步加强施工机械和起重提升作业安全管理。认真落实起重机械安全管理要求，加强对起重机械安装拆卸作业指导书编审和执行工作的管理，强化对施工现场各类起重提升作业的安全监督。

（六）加强省外施工、分包等薄弱环节的管理 省外施工项目点多面广，管理难度大。各施工单位要建立长效安全管理机制，及时掌握工程动态，完善机构设臵，加强现场管理和检查，多管齐下，确保各项措施的落实和专项工作的开展。

各单位要严格执行国网公司近期发布的《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，确保合法、合规开展分包活动；要继续开展分包安全隐患排查治理活动；再次对分包管理情况进行彻底排查治理，对于发现的违规分包和管理不规范问题，必须无条件彻底纠正。

强化安全监理，注重过程控制。项目建设管理单位要给监理以必要的授权，充分发挥监理对施工过程的安全控制作用；监理项目部要配备合格的安全监理人员，制定并实施安全监理工作方案，明确巡视、旁站等安全监理工作重点，实现对施工关键环节的有效控制，确保施工过程不留安全隐患。

（七）统筹安排，正确处理好安全、质量和进度的关系 当前正值各项年度里程碑任务的建设关键时期，各单位要高度重视施工管理工作，统筹科学安排好工程施工，正确处理好施工安全、工程质量和工程进度的关系。既要抢前抓早，超前策划，千方百计抓住宝贵工期，推进工程建设，更要坚持安全、质量第一的思想不动摇。要充分认识到安全、质量也是效益的辩证关系，一旦安全、质量出现了问题，工程各个方面积累的价值都会大打折扣甚至荡然无存。因此，各项工程无论面临何种形势，都不能以牺牲安全、质量为条件。一旦工程进度、效益、社会需求等方面与工程安全、质量发生矛盾时，必须坚持安全、质量第一不动摇。

（八）认真抓好四季度各项基建安全质量活动 各单位要认真按照省公司对四季度有关要求积极开展各项工作。一要扎实开展“三查一整改”活动，各单位要按照省公司统一要求，结合当前基建安全质量管理工作情况，制定基建开展“三查一整改”活动的实施细则，细化对基建各单位、各在建工程的检查、整改工作要求，组织所有现场扎实开展工作，确保活动效果。二要加强事故整改和重大隐患排查治理情况的督查，各单位要对今年以来发生基建安全事故的单位的整改情况和重大隐患治理情况进行“回头看”，结合本单位实际，举一反三。三要扎实做好秋冬季施工安全大检查工作，要结合冬季施工和年底前工程集中投产阶段的安全特点，在所有工程现场开展有针对性的检查整改活动，切实消除冬季施工安全隐患。

同志们，安全工作，任重道远，只有起点，没有终点。没有事故才是硬道理。让我们在省公司党组的统一部署下，深入落实科学发展观，继续发扬连续作战的精神，以扎实的工作和有效的措施，全面做好安全稳定工作，为公司持续健康发展做出新的贡献。