略论中小学法制教育_中小学法制教育

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略论中小学法制教育

曾献超 朱雄君

（新邵县严塘中学，湖南邵阳，422900；湖南省委党校，湖南长沙，410006）

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摘要：在依法治国，建设社会主义法治国家的背景下，中小学法制教育就成为我国国民素质教育的重要内容，成为培育21世纪遵纪守法的合法公民的基本途径，也是当前预防未成年人犯罪的有效措施。中小学法制教育具有重要的战略意义。然而，当前的中小学法制教育并没有受到应有的重视，还存在没有确立法制素质教育理念、没有形成规范的教学体系、缺乏专业的师资队伍等问题。针对这一现状，必须从提高思想认识、深化教学改革、加强师资队伍建设等方面加强中小学的法制教育。

关键词：依法治国未成年人中小学法制教育教学改革

青少年是祖国的未来，民族的希望，是党和国家伟大事业的接班人。青少年的培养与教育必须从小抓起，如何加强中小学基础教育，充分发挥学校的主阵地作用，为我国的社会主义现代化建设培养合格的社会公民和杰出的新世纪人才是我们面临的重要挑战。在“依法治国”“培养新世纪现代公民”的时代背景下，法制教育作为当代公民教育的内在构成已经列入了中小学教育的范畴。自邓小平同志1986年提出要加强中小学的法制教育[1]至今，中小学法制教育进学校、进课堂的教学改革进程已历经20多年,尽管取得了一定的成效,但是其进展仍然比较迟缓，效果也差强人意。我国青少年法律素质整体不高、未成年人犯罪急剧增长的现状表明，中小学法制教育严重滞后于培养遵纪守法的合格公民这一现代教育的根本需求。如何深化基础教育改革，进一步加强中小学法制教育是当前我们必须着力解决的重要议题。

一、中小学法制教育的战略意义

1.中小学法制教育是素质教育的重要内容。中小学作为青少年国民素质教育的主要场所和基础阵地，必须全面贯彻党的教育方针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人为目标，提高教育质量，增强学生的综合素质。而增强学生的法律素质，培养遵纪守法的21世纪新型人才是中小学教育的重要任务，也是我国国民素质教育的重要内容。《中华人民共和国教育法》总则第六条规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。”法制教育作为国民素质教育的有机构成被写进了教育法。遵纪守法是我国21世纪创新型人才必须培养的基本素质，目前在校的中小学生，正是21世纪我国社会主义现代化建设的预备队和生力军，作为国民素质教育的重要内容，法制教育在中小学教育中与科学文化、思想品德教育一样占据重要的基础性地位，必须切实加强对他们的法制教育，从小培养他们的法律意识，增强他们的法律素养。

2.中小学法制教育是培养现代合格公民的基本途径。依法治国，建设社会主义法治国家，是我国宪法确立的一项重大基本国策，也是实现富民强国和公平正义以及维护社会稳定发展的必由之路。其基本前提是必须培养具备良好法律素质的现代公民。要实现依法治国，建设社会主义法治国家，公民的法律素养是前* 作者简介：曾献超（1979-），女，湖南新邵县人，中学教师；朱雄君（1977-），男，湖南新邵县人，湖南省委党校讲师，主要从事青少年研究。

提条件，公民要知法、懂法、守法、护法，具有较强的法律意识，自觉依法践行法律行为，能运用法律维护自己合法权益。良好的法律素养是现代法治社会对每个社会公民自身文明素质提出的一个不可或缺的基本要求。而要培养公民法律意识，增强公民法律素养，关键在于进行法制教育。邓小平同志曾经指出:“加强法制重要的是要进行教育,根本问题是教育人。”[2]并且进一步指出“法制教育要从娃娃开始,小学、中学都要进行这个教育”[3]现代公民的法律素养培育是一个长期的过程，必须从中小学生抓起。只有从小进行法制教育，通过长时期的知识学习、实践锻炼以及潜移默化的习惯培养，广大青少年才有成长为遵纪守法的现代公民的可能。因此，中小学法制教育可以说是培养现代合格公民的基本途径。

3.中小学法制教育是预防未成年人犯罪的有效措施。近年来,我国未成年人犯罪案件呈上升趋势,并且呈现犯罪类型多样化，犯罪主体低龄化和团伙化，趋向暴力和凶残的发展动向，未成年人犯罪问题已经成为全社会共同关注的热点社

[4]会问题。未成年人犯罪的原因有多方面的，包括家庭、社会风气、媒体影视等不良环境因素的影响，也包括未成年人容易冲动、自制力不强，是非分辨能力不足等原因，[5]但是最重要的是未成年人的法制观念淡薄，不知法、不畏法，甚至有人自己做了违法的事情根本不知道自己的行为触犯了法律。未成年人犯罪带有很大盲目性，往往因为一时性起，一念之差而铸成大错，大部分少年犯罪时不知道犯罪行为的后果和应当承担的法律责任。如果能够从小对青少年进行法制教育，学习法律知识，增强法制意识，养成遵纪守法的良好行为习惯，就能从根本上预防未成年人犯罪。因此，在中小学开展法制教育，让广大青少年知法懂法遵法不违法，是预防未成年人犯罪，解决当前日益严重的未成年人犯罪问题的有效措施。

二、中小学法制教育中的现实问题

1.法制素质教育的理念还未真正确立。法制教育应当是培养未成年人法律素质的必修课，理应在中小学教育中占据重要的地位，成为学校教育的主体内容之一。但是，当前通过考试来进行筛选与甄别人才的应试机制并没有实质性破除，考试成绩与升学率还是当前学生、家长、教师以及学校的关注焦点，科学文化素质培育还是中小学生教学的唯一重点，即使是在素质教育的大旗下对学生进行综合素质培养，也仅仅是在文化学习之外加上音乐、美术等特长培育。从学生到学生家长、从广大基层的一线教师到相关教育主管部门，大部分人都没有把法制教育列入青少年素质教育的范畴之内。在现行教材中,只有初中二年级开设一门法律基础课,而小学六年和其他阶段的教学几乎没有任何法律课的设臵；在大部分的中小学负责人与教师的心目中，法制教育就是建立兼职法制校长的教育机制，就是进行几次法制讲座；相关的法制教育仅仅在思想品德课中穿插讲授，附带涉及；即使是与中小学生紧密相关的《预防青少年犯罪法》、《中华人民共和国未成[6]年人保护法》等法律大部分学校也没有列入学生法制教育的必学内容。可以说，从教育系统到全社会，法制素质教育的理念还未真正确立，法制教育并没有真正进入中小学的主体教学范畴。

2.法制教育还没有形成规范的教学体系。要想切实提高未成年人的法律意识，让未成年人掌握基本的法律知识，养成遵纪守法的良好习惯，法制教育必须走进学校、走进课堂，通过规范的教学对中小学生进行系统的法制教育。然而，从目前各级各类中小学生实施法制教育的情况来看，规范化的教学体系还没有形成。首先，从教材编写来看，我国还没有一套正式的中小学生法制教育标准教材。

大部分的法制教育内容是夹杂在中小学思想品德、政治教材之内，并没有把法制教育作为主题内容。标准教材的缺乏导致教学内容的杂乱无章，难以对学生进行正规化的法制教育。其次，从课程设臵来看，中小学还没有专门进行法制教育的常规性课程设臵。目前大部分的小学、初中法制教育都是在思想品德课、社会课、政治课中进行，而高中的法制教学由于高考的巨大压力基本上被剔除。由于没有专门的课程设臵，学生接受法制教育就没有充足的课时保证，而且穿插式的教学也让学生只能学习到一些凌乱的法律知识，难以起到良好的效果。再次，从教学方式来看，中小学的法制教育还停留初级阶段。或者是一些非法律专业的思想品德、政治老师进行简单的填鸭式说教，或者是一些非教学专业的校外兼职法制校长、司法人员进行“一讲众听”法律知识讲座。空洞乏味的条款、苍白无力的说教，存在载体单一，与法制实践严重脱节等问题，难以激发学生的学习热情与兴趣，自然也难以取得好的教学效果。[7]

3.缺乏专业的法制教学师资队伍。教学活动是一种教师与学生互为主体的双向互动过程，在这一互动互构的过程中，教师是处于“教”这一端的活动主体，是青少年学生获得知识的主要传播者。在法制教学活动中，教师作为教学的主体之一，其法制观念的强弱、法律功底的厚薄，教学方法的科学与否，直接影响到教学过程与教学效果。因此，法制教育要想能够深入而又成效，必须有一支专业的教师队伍。但是，当前的法制教学师资力量严重不足，专业化程度十分低。在当前从事中小学生法制教学活动的主要是两类人：一类是没有接受过正规的法律专业学习与培训的思想品德课、政治课、社会活动课老师，这些老师的法律知识并不丰富、法律意识与普通的老师或民众没有多大区别，更谈不上掌握许多能对抽象法律进行生动诠释的典型案例，在进行法制教学时既不能把握法制教育的重点内容，也不能用灵活生动教学方式讲授传播法律知识；另一类是没有经过正规的师范专业学习与培训的校外司法人员，这些校外兼职人员虽然有较厚的法律功底和丰富的法律案例素材，但是缺乏专业的教育知识和技能，对中小学生教学规律和特征不熟悉，只能结合自身工作对中小学生进行讲座式的辅导。按照严格的标准来说，中小学生法制教育都是由一些法制教育的门外汉在进行兼职教学，专业的法制教学师资队伍还没有建立。

三、加强中小学法制教育的主要途径

1.提高认识，明确法制教育的目标与意义。中小学法制教育事关依法治国战略的成功实施，事关现代公民的有效培育，事关青少年的健康成长，各级教育部门、管理人员和教师要充分认识法制教育的重要意义。要站在“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略高度，以邓小平同志提出的“三个面向”和“四有”公民为导向[8]，以培育具有良好法律素养的21世纪合格的现代公民为教育目标，高度重视中小学法制教育。要将法制教育列入中小学基础教育的核心内容，从小对青少年进行系统规范的法制教育，培育他们的法律意识、丰富他们的法律知识，[9]提升他们的法律素养。要让青少年从小树立学习法律的思想意识，不断加强自

身法律知识修养；要让青少年从小养成遵纪守法的行为习惯，不断提高依法行事能力；要让青少年从小懂得法律赋予公民的权利和义务，能够依法承担和履行自己应尽的义务，也能够运用法律武器保护自身合法利益。如此，广大青少年将来才能成为一名知法懂法、畏法守法、护法用法的新型现代公民，依法治国、建设社会主义法治国家才能具有坚实的社会基础。

2.深化改革，构建规范的教学体系。法制教育要进学校，进课堂，取得良好的效果，必须像语数外等科学文化教育、音体美等特长素质教育一样，构建正规的教学体系，对学生进行长期的教学培育。因此必须深化教学体制改革，加强法制教育的教材、课程、教法的正规化、系统化建设。第一、编写标准、完整而系统的法制教材。历经60多年的法制建设与实践，我国已形成了以宪法为母法的较为完备的法律体系，积累了丰富的法律典型案例，大学法律基础教育教材编制也为中小学法制教材积累了一定的经验，教育部门应组织相关力量，根据中小学生的认知接受能力、成长发育特点和教学规律，编写一套中小学法律教材，使中小学生接受规范化、系统化、持续化的法制教育。第二、普及法制课程设臵。由于没有专门的法制课程设臵，法制教育在当前的中小学教育体系中一直处于边缘地位。因此，必须在各级各类小学、中学专门开设常规性的法制课程。可以借鉴思想品德、政治课程或者音体美课程的设臵方式开设法制教育课程，真正实现法制教育进课堂。第三、改进法制教学方式。法制教育是一门与生活密切相关、实践性很强的课程，从理论上来说是能够激发学生的学习热情，引起学生的学习兴趣的，关键在于要改变现在“说教式、讲座式”等枯燥乏味的教学方式。法制教育可以采用知识普及、案例分析、现场说法、主题讨论、庭审旁听、监狱参观交流等灵活的教学方式，运用网络、影视、录像等多样化的教学手段，不仅通过生动的案例来对法律进行生动诠释，而且通过交流探讨、参观活动对法律进行实践体验，从而达到良好的教育效果。

3.强化专业性，加强法制教师队伍建设。

专业的法制教师队伍是法制教育取得实效的基础条件，实践证明，没有专业的法制教师，法制教育就如空中楼阁，镜花水月，只能停留在形式上。针对当前法制教师缺乏基本的专业素养的现状，必须实行法制教师专业化，加强法制教师队伍建设。一是要加强法制教学专业人才的培育，师范类学校要设臵法律教育专业，为中小学校培育专业的法制教师，提供专业的教学人才。二是学校可以引进和录用一些法律专业毕业的大学生做专职任课教师，在经过教育教学上岗专业培训后专门从事法制教学。三是可以参照政治、音体美等专业教师的配臵形式，为各中小学至少配备一名以上的专业法制教师，专门从事法制教学和法律咨询活动。这些既有法律功底，又懂教学规律的专业专职教师，法律意识比较强，理论功底比较厚，能够更好地理解和诠释法律，丰富教学内容，也能在教学中运用自己的法律知识给学生多一些案例教学和形象教学，改进教学形式，从而起到良好的教学效果。

参考文献

 [2] [3]邓小平文选:第3卷„M‟.北京:人民出版社, 1993：163.[4] 张远煌, 姚兵.中国现阶段未成年人犯罪的新趋势[J].法学论坛.2010（1）:90-96.[5] 金鑫.我国未成年人犯罪的原因分析与预防策略[J].教育探索.2007（8）：113-114.[6] 尚秀云.构筑未成年人法制教育的严密体系[J].中国审判新闻月刊.2006（6）:14.[7] 路俊琦,刘扬.当前在校未成年人法制教育工作的思考[J].法制与社会.2009（11）:294.[8] 朱 斌.走出青少年思想道德教育困境的思考[J].湖湘论坛.2003（3）：59-60.[9] 邓书玲，曾恩泉.中学生法制教育的路径探索[J]文教资料2010（1）:123-124.作者简介：

曾献超（1979-），女，湖南新邵县人，中学教师，从事基础教学与研究；

朱雄君（1977-），男，湖南新邵县人，湖南省委党校共青团理论教研部、湖南省青少年研究所讲师，主要从事青少年研究、青少年教育研究。

联系方式：长沙市岳麓区白云路386号湖南省委党校共青团理论教研部，邮编：410006；

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