平煤股份某矿关于加强安全生产应急管理工作_xx矿安全生产管理制度
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关于印发《平煤股份xx矿关于加强安全生产
应急管理工作的安排意见》的通 知
矿属各单位，机关各科（区）室：
《平煤股份xx矿关于加强安全生产应急管理工作的安排意见》已经矿研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平煤股份xx矿 2018年3月15日
平煤股份xx矿关于加强安全生产应急管理工作的安排意见
为认真落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）等国家有关应急管理要求，《中国平煤神马集团关于2018年安全生产应急管理工作的安排意见》（中平„2018‟7号）、关于印发《中国平煤神马集团应急管理安全绩效考核办法（试行）》的通知等文件精神。切实消除我矿在“安全生产”方面存在的隐患和薄弱环节；有效防范和应对生产安全事故，进一步提高事前预防和应急处置与救援能力，确保我矿安全生产持续稳定。结合我矿实际，经矿研究作出如下决定。
一、指导思想
深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理“的方针。以党的十九大精神为引领，贯彻落实《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，坚持“生命至上、科学救援”原则，深化“三不四可”“三基三抓一追究”,通过加强制度建设，科学修编预案，强化应急培训，规范应急演练，增强应急保障，严格考核督察，进一步完善“安全生产应急管理”各项制度，结合矿年度工作目标的有关要求，全面提高我矿“安全生产应急管理”管理水平。提升应急处置与救援能力，保障矿安全生产形势持续稳定。
二、组织领导 成立矿应急救援指挥部。总 指 挥：矿长 党委书记 副总指挥：矿领导班子副职
成 员：相关各专业副总工程师、业务科室负责人、辅助救护队队长、职工医院院长。
矿应急救援指挥部下设办公室，办公室设在调度室，具体协调、组织、负责应急救援管理工作。调度室主任任办公室主任，成员由调度室副主任及调度员组成。
三、工作目标
(一)进一步提升应急管理体系建设水平；(二)应急预案修订率100%、备案率100%；(三)应急演练规划、计划制订率100%；(四)年度应急演练计划完成率100%；
四、主要工作内容
（一）提升应急管理理念认识
树立“防范胜于救灾”、“预案就是救命”、“演练就是保命”应急管理理念，由事后应急处置向事前预防转变，实现“有急能应”，追求“无急可应”,提升防灾救灾抗灾综合保障能力。
（二）明确应急管理责任体系
1.基层主体责任。各基层单位是应急管理的责任主体。健全完善应急管理责任体系，通过严细化管理、绩效考核、责任追究三个抓手，推动决策层、管理层、执行层“三个层级”和领导干部队伍、业务保安队伍、基层执行队伍、安全监管队伍“四支队 伍”应急管理责任落实。
2.领导干部责任。各级党政主要负责人是本单位应急管理第一责任人，对应急管理工作负全面领导管理责任；分管应急管理工作的负责人协助党政主要负责人履行应急管理职责;班子其他成员对分管业务范围内的应急管理工作负直接领导管理责任。
3.业务保安部门责任。按照“管业务必须管应急管理、管生产经营必须管应急管理”和“谁主管谁负责”原则，强化部门应急管理业务保安责任。
4.安全部门责任。各级安全检查、监管、督察部门负有应急管理综合监管责任，严格落实检查、监管、考核、督察和追责主体责任。
（三）完善应急管理制度
依法依规依标准完善十三项制度，即：①事故预警制度、②应急值守制度、③信息报告制度、④应急预案制度、⑤应急演练制度、⑥应急投入制度、⑦救援队伍制度、⑧救援装备制度、⑨物资储备制度、⑩安全避险设施管理和使用制度、⑪现场处置制度、⑫教育培训制度、⑬应急资料档案管理制度，为应急管理工作落实提供制度保障。
（四）明晰应急管理体系
明晰“应急预案、应急演练、应急保障、应急处置、考核督察”“五位一体”的应急管理体系，各单位要凝聚应急管理体系工作合力，确保应急管理工作项项有人抓、事事有人管。一是完善考核奖惩体系，通过严格的考核奖惩，促进各单位责任的落实；二是完善应急保障体系，加强应急救援能力建设，整合应急资源，开展应急演练，完善应急预案，提高应急处置能力。
1.继续深化应急预案编制修订工作。建立健全“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，加快各级各类专项应急预案修订完善，不断提高应急预案内容的完整性、流程的合理性和应用的可操作性。强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各工作组成员、救援队伍等的培训，使其了解各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素，做到内化于意识、外化于行动，科学有效应对突发事件。加强应急预案宣传教育，切实提高应急预案知晓度和执行力。
2.积极开展应急预案演练。为提高应急预案实用性和可操作性，应急预案牵头部门要要结合实际制定相应的应急预案演练计划，组织指导预案演练工作。演练结束后，要及时进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。
3.建立健全应急保障，提升突发事件处置能力。各单位要建立健全风险隐患排查和应急物资保障等机制，以提高应急处置能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。
4.加强应急处置体系建设，提升反应和处置能力。健全应急决策支持机制。建立统一、高效的应急决策支持系统，及时研判突发事件的影响范围、损失程度、人员伤亡等信息。加强应急专 家决策支持机制建设，充分发挥专家的咨询与决策参考作用，提高应急处置工作的科学化水平。进一步完善现场指挥机构的设置和分工，明确现场指挥、协调、处置和保障主体的职责，加强各部门的协调联动机制建设，以提高应急处置能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。
5.对应急管理工作落实情况进行考核，推进应急管理工作健康发展；结合年度应急管理工作计划，制定各单位应急管理工作目标考评指标，通过考核，促进应急管理工作有序有效开展。
（五）及时修编应急预案
1.修订。按照《生产安全事故应急预案管理办法》，应建立应急预案定期评估制度，依法依规及时修订应急预案。
2.评审。邀请有关安全生产、应急管理方面专家对应急预案进行评审，形成书面专家评审意见和评审会议纪要。
3.发布。应急预案评审通过后，经主要负责人签署后公布、实施并及时印发。
4.备案。在应急预案公布之日起20个工作日内，向集团安监局报备，并向所在地政府安全生产监督管理部门进行告知性备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
（六）规范应急演练
一是认真落实《突发事件应急演练指南》、《生产安全事故应急演练指南》、《生产安全事故应急演练评估规范》等要求，强化应急演练规范管理。二是实施应急演练计划管理制度，矿制定应急演练计划，及时向上级和集团上报演练计划。
三是规范演练文件编制。进一步完善演练工作方案、演练脚本、演练评估方案、演练保障方案等文件，做好应急演练准备工作。
四是规范演练评估。编写评估方案，制定评估标准，根据现场演练情况，对演练内容进行评估，填写应急演练评估表。
（七）强化应急保障
1.强化应急救援队伍保障。我矿未建立专职应急救援队伍，建立有兼职应急救援队伍。2018年救护服务协议已与就近的十矿救护中队签订，形成专兼并存、优势互补的应急救援队伍体系。
2.强化应急系统建设。按要求完善了“6+1”应急系统,即:监测监控系统、人员定位系统、通讯联络系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统,以及应急广播系统。
3.强化应急救援物资保障。一要应急物资责任部门（经营管理科负责），根据风险类型和应急预案，按照《应急保障重点物资分类目录（2015年）》（发改办运行„2015‟825号），确定应急物资种类、数量，确保物资齐全，满足应急需要。二要经营管理科明确应急物资专人管理，建立管理台帐，定期组织检验、维修，确保储备物资完好、有效。
4.强化应急投入保障。一是按照财企„2012‟16号文件规定，按需提取应急管理经费，据实列入安全费用的“其他与安全生产直接相关的支出”项目，切实做到专款专用。二是建立健全应急投入 保障制度，确保应急管理日常工作和在事故处置、救援等紧急情况下，资金、技术、装备、人员等投入到位。
5.强化医疗救护建设。按照“三级”（总医院—矿医院—井口保健站）矿山医疗急救网络，完善矿山医疗救护应急预案，保障矿山医疗救护工作有效开展。
（八）提升应急处置救援能力
一要认真落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委„2013‟8号）要求。二要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令。三要开展自救互救知识与技能培训，熟悉紧急避灾路线，掌握自救互救处理原则方法。四要在发生事故或险情时，立即启动应急预案，在确保安全前提下组织抢救遇险人员，杜绝盲目施救，防止事态扩大。五要依法依规及时报告事故情况。做到启动及时、响应快速、信息畅通、处置有力、救援有效。
（九）加强应急培训
一是职教中心要将应急知识培训纳入安全教育培训，统一计划、统一布置、统一实施，并制定专项培训计划。二是各基层单位要加强应急预案培训，将应急预案纳入培训课程。三是重点对本单位主要负责人、带班领导、区队长、班组长、安管人员、救护队员、特种作业人员等进行培训，增强干部职工应急意识，提高应急知识和技能水平。四是加强案例分析学习，增强职工安全 意识，在发生煤矿涉险事故时及时启动应急救援预案，及时进行自救与互救并按规定进行逐级上报。
五、工作要求
（一）抓好应急管理制度完善工作
单位主要负责人要亲自安排，分管负责人要抓好落实，明确牵头部门、责任部门和责任人，抓好十三项制度完善工作。一是于2018年6月30日前，完成制度完善工作。二是将制度材料报集团安监局。三是将制度完善情况纳入“三三三一”安全生产绩效考核，与单位安全生产绩效工资挂钩。
一是安检科牵头并负责应急预案、应急资料档案管理制度的完善。二是调度室负责应急值守、信息报告、应急演练、现场处置制度的完善。三是人力资源科、职教中心负责应急教育培训制度的完善。四是通风区负责救援装备、救援队伍制度的完善。五是经营管理科负责应急物资储备制度的完善。六是财务科负责应急投入制度的完善。七是防突区负责安全避险设施管理和使用制度的完善。各制度完善单位于2018年6月10日前，将材料报至安检科进行汇总。
（二）抓好煤矿人员定位系统管理工作
根据《关于加强煤矿人员定位系统安全运行的通知》（豫煤安监技装„2017‟187号）和集团有关文件要求，将煤矿人员定位系统纳入2018年煤矿安全生产隐患治理项目计划，同时，各煤矿单位要加强人员定位系统运行使用管理。一要装备识别卡检测装置，确保识别卡和携卡人员一一对应；二要规范运行记录填 写，监测日报表按照矿井核定入井人数、入井实际人数、各工种（岗位）入井人数、分区域分工作面人员数量等进行统计，并经安全矿长、矿长签阅。三要建立人员定位系统年度评估机制，开展有效性评估，并出具评估报告。
（三）加强应急专家队伍建设
总办室负责一是按照《中国平煤神马集团应急管理专家推荐办法》（见（中平„2018‟7号）文附件5），在事故灾难、自然灾害、公共卫生、综合管理等类别，推荐一批专业技术人才，动态管理，定期考核聘任。二是于2018年4月30日前，将《中国平煤神马集团应急管理专家推荐表》（包括纸质和电子版）经单位主要负责人审核加盖公章后，报集团安监局。充分发挥专家咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。
（四）健全应急宣教体系开展三项活动
一要开展“5〃12”防灾减灾日活动。2018年5月12日,根据生产实际，统筹规划，分管应急管理工作负责人牵头，调度室、保卫科、宣传科等部门配合，在矿工业广场等活动场所设立咨询点，发放防灾减灾宣传资料，解答职工咨询。在显著位置悬挂标语横幅，摆放防灾减灾知识展板，组织志愿者进行防灾减灾技能演示。
二要开展应急管理知识咨询活动。与全国安全生产月活动相结合，利用摆放宣传牌板，发放宣传单，开展知识问答、文艺演出等形式,加强应急管理知识宣传教育,提高干部职工应急管理意识。三要开展“11〃9”消防日活动。2018年11月9日,矿分管保卫工作负责人牵头，保卫科、安检科、宣传科等部门配合，一是举办专题讲座，组织职工学习消防安全知识常识；二是开展消防演练，促使职工掌握火灾扑救、逃生疏散、受伤救治等应急技能。进一步提高消防安全意识和自救呼救能力。
（五）抓好图纸和资料报送工作
根据《煤矿安全规程》及集团相关规定，矿调度室负责一要将采掘工程平面图、矿井通风系统图、井上下对照图、井下避灾路线图、灾害预防和处理计划，以及应急救援预案分别报至提供救援服务的矿山救护队（十矿救护队）和集团总调度室。二要保证图纸和资料的真实性、准确性。三要及时更新，每季度将图纸和资料上报一次。
（六）建立应急管理工作月报制度
各部门认真安排和落实应急管理各项工作。一要明确分工，明确牵头部门、责任部门和责任人，确保工作落到实处。二要认真总结，将月度工作开展情况、存在主要问题、下步改进措施等，归纳整理，形成书面材料。三要及时上报，每月25日前，经单位主要负责人审核后，加盖公章，将工作总结报集团总调度室和安监局。
（七）严格考核督察
将应急管理工作纳入我矿安全生产绩效考核，严格考核问责，确保落实到位。
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