加强权力内控机制建设 打造阳光服务平台_内控机制建设工作亮点
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加强权力内控机制建设 打造阳光服务平台
在新疆维吾尔自治区国土资源厅、伊犁州国土资源局党组的正确领导和大力支持下，伊宁市国土资源局以基本建设标准化、办公服务公开化、基础业务科技化、制度建设实效化、内控体系阳光化五大建设为抓手，以“勤政、廉洁、务实、高效、规范”为标准，扎实推进“两整治一改革”专项行动，全力打造与群众贴心、让政府放心、使干部用心的阳光服务平台，取得了一定成效。
一、坚持多措并举，确保“两整治一改革”专项行动取得扎实成效
（一）加强学习，自查自纠。一是采取中心组带头学、干部集中学、组织专题学等形式，切实增强做好专项治理活动的紧迫感和责任感。二是公开伊宁市纪检委廉政帐户，每名工作人员做出廉政承诺，共撰写廉政承诺书151份。三是广泛征求意见建议。发放“两整治一改革”专项行动公众评议测评表370份，满意率达98.2%。四是开展谈心活动，进一步查找在工作作风、工作能力、工作效率等方面存在的问题。五是不断完善制度建设。结合《公务员法》，把72项制度精减为28项规范严谨、操作性强的制度；修订了《伊宁市农牧民保障性住房用地管理办法》等12项制度；报经市政府批准实施了《土地使用权、矿产资源招拍挂公开定价制度》等6项制度，切实做到有章可循。
（二）动态排查，密切防范。一是进一步研究确定了国土资 1
源部门行政审批、许可事项、收费项目、范围和标准，明确了各科所职能、收费项目、标准等，扭转了因职责不明造成的工作推诿、重复收费、标准不一等现象，既为监督明确了目标，也为责任追究奠定了基础。二是全面规范业务流程。制定了21项土地、矿产业务标准化工作流程，制作了37项业务告知单和23种土地、矿产资源政策宣传单，压缩了12项工作办事时限，变各行其是为统一规范。三是通过调研、座谈、发放征求意见表、问卷调查表等方式，采取自身查找、科室查找、党组查找、社会查找的方法，全面开展了廉政风险点排查工作（第二阶段）。对第一阶段已查找出的398个廉政风险点的表现形式、防控措施、责任追究进一步整合、细化，重点是进一步加强权力内控的执行和监管工作。目前共排查出40个风险环节。四是针对风险环节制定了222条防范措施，100条责任追究措施，明确了168种表现形式，预告41种潜在廉政风险行为及后果。设立了不同级别的风险等级和一岗双责制度，建立了权力内控体系网络和监管平台，实现权力相互制约、相互监督。五是结合权力内控机制建设工作的推进，将管理制度分布于事前预防、事中防控、事后处置三个环节，建立了合理、严格的考核办法和问责制度，逐步形成覆盖权力运行全过程的监控机制和制度监管体系。六是坚持以督查促效能。每月由局纪检监察室定期、不定期对各科（室）所工作及制度落实情况进行督导通报。根据督查结果，发放限时办结督办单和督查红、黄、蓝牌，纳入科、所及个人绩效考核，兑现奖惩，确保政令畅通。
（三）破解难题，限期整改。认真对照专项治理行动要着力
解决的问题，对因外部和内部因素造成无法依法行政、规范行政、阳光行政的难题，梳理其表现形式，制定整改措施，实施责任追究，责任到人，限期整改。目前梳理出迫切需要解决的难题9个，表现形式56种，制订预控措施71条，责任追究措施23条。
二、切实加强基层所规范化建设，为统一规范国土资源基础性工作夯实基础
（一）统一基层所建设标准。按照区厅和州局党组的统一安排，我们在实施8个基层所建设时，将党风廉政和硬件建设有机结合起来，在区厅、州局和市委、政府的支持下，由区厅拨款110万元、市政府投入230万元，严格按照标准化要求（标准的办事大厅，公开的收费项目及标准，公开的农村地籍调查权属图，公开的矿业权图，公开的各项办事流程，公开的业务会审纪要和标准化的业务档案），新建了8个国土资源所。
（二）加强基层所规范化管理。一是建立了由乡镇主管领导参加的国土资源所会审制度，统一了8个国土资源所收费标准，每个乡镇企业、矿山企业缴费标准全部公开；二是选派了8名纪检干事，由局纪检组垂直管理，派驻基层所参与各项业务并实施监督工作，各项业务审核、审批和现场勘察，必须经纪检干事参与并签字认可；三是投入10万余元建立了市局和各国土资源所统一的视频会议、视频监控和OA办公系统，各国土资源所的出勤、在岗、值班、信息、服务、治安等情况，州局、市局均可一览无余、在线处理、实时监督。形成了党风廉政在日常业务中提前抓，各项工作从党风廉政开始抓，党风廉政与业务工作相辅相成、共进双赢的管理机制。
三、围绕“两整治一改革”专项行动，全力打造阳光服务平台
（一）打造公开透明的办公平台。为打造一个“群众看得见、干部能自律、科室互监督、领导好监管、政务阳光化”的办公平台，伊宁市国土资源局建设了900平方米的政务大厅，所有业务科室从科长到科员80余人全部集中在大厅办公。每个科室设置
A、B岗，科员在前，科长在后，形成前台咨询受理、后台监督审核的一站式服务模式。
（二）打造全方位实时公开的信息平台。一是各受理窗口电子显示屏分民汉文字实时显示告知业务办理范围及应知事项；二是大厅设置22平方米LED公示屏和2个双语触摸查询屏，以文字、图像方式对最新土地、矿产招拍挂信息、卫星动态监测情况、土地市场的动态监测情况及各类收费事项、标准、矿山企业基本情况、中介机构年检结果、会审纪要和审批决策结果等国土资源管理信息进行实时公开；三是通过州局室外LED公示屏对相关信息进行实时公开；四是通过市局门户网站及区内媒体向全社会实时公开。
（三）打造全方位立体监督平台。通过大厅特殊布局，建成六级监督网。一是科长对科员随时进行现场监督；二是各科室之间互相监督；三是局纪检监察室设在大厅上方，可以无障碍、全天候对大厅9个业务科室进行监督；四是每天一名局领导任大厅带班领导，可以随时对大厅各项工作实施监督检查；五是通过监控及OA办公系统，市局甚至州局领导均可随时对大厅工作情况进行监督；六是所有来大厅办事人员均可监督。实现了廉政监督
没有死角、干部职工严格自律、服务意识不断增强、业务沟通更加便捷、工作效率明显提升、办事成本有效降低、政务公开落到实处、群众满意度大幅攀升，切实打造了文明、高效、公正、公开、透明的政务模式。
四、以科技手段为支撑，全面推进“两整治一改革”专项行动
（一）大力推进基础建设，变被动防御为主动预防。一是积极争取政府支持，先后投入近千万元，完成了全市城区和农村143.22平方公里1：500的建设用地地籍测绘和权属调查工作，新建了80个测量标志点，完成了45个矿业权核查工作，建立了土地、矿产、测绘数据库，摸清了土地、矿产资源家底；二是将每宗地使用权人、用途、面积、界限制成地籍权属图，在8个国土资源所和局机关上墙公示，各类变更在第一时间标注，实现了部党组要求的“对外以证管地和对内以图管地”的管理模式；三是坚持把国土资源基础业务科技化作为党风廉政的监管手段，把科技监管作为集体决策的依据。局会审会均以地籍图、卫星遥感动态监测图、二调图为集体决策的主要依据，过去曾发生的一地两证、错发土地证、在耕地上发证、重复登记等现象已被杜绝。四是规范会审程序和工作流程，使决策由原来科所负责人决定，变成科室会审决定；由原来一把手决定，变成集体会审决定；由原来汇报材料决定，变成以土地矿产权属图和卫星影像、现场勘察相结合的课件资料决定。
（二）充分发挥网络监管作用，变被动监督为主动接受监督。建立了权力内控体系网络监管平台，分别链接到伊宁市电子效能
监察平台和伊宁市政务门户网站，自觉接受市政府效能办、办事群众对我局权力运行情况的全程监控。
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