黑龙江省资源型城市经济转型对策思考_张鹏程_资源型城市经济转型

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黑龙江省资源型城市经济转型对策思考

张鹏程，发表于《边疆经济与文化》2008年第一期

黑龙江省是一个资源丰富的省份,然而随着经济的发展,资源消耗加大,作为以资源为发展起点的城市面临着资源枯竭的难题,在资源耗尽以后如何进一步发展成为当前关注的焦点,解决好这一问题是黑龙江省经济持续发展的重要举措。大庆、伊春、鹤岗是典型的资源型城市,而且各有不同的特点,具有一定的代表性,研究他们对解决黑龙江省的资源型城市的发展有重要的借鉴意义。

一、三个资源型城市的经济现状

1.大庆。大庆油田经过四十多年高速度和高强度开发,油田的稳产和持续发展形势日趋严峻。截至2004年底,大庆油田累计生产原油18.2亿吨,已采出储量的77.8%,剩余可采储量仅为5.2亿吨。大庆油田进人开采中后期后,每年原油采出量仍保持在4400万吨以上,每年提交的新增可采储量不到2000万吨。“十一五”期间,大庆油田原油产量将继续以每年200万吨左右的速度调减,相应地使大庆的GDP每年递减35亿元左右,从而抑制了大庆经济的较快增长。川不难看出大庆的资源优势已经开始走下坡路,要想发展必须改变单一经济结构,不仅如此,多年的石油开采造成了严重的生态污染、产业结构单

一、城市功能薄弱等问题。据初步统计,大庆市2006年第一产业实现增加值50.3亿元(按可比价格计算,下同),比上年增长11.5%;第二产业实现增加值1388.6亿元,比上年增长9.7%;第三产业实现增加值181.4亿元,比上年增长16.3%。三次产业增加值占地区生产总值比重由2005年的3.0:85.9:11.1调整为3.1:85.7:11.2;油与非油经济比例由2005年的65:35调整为64.6:35.4。尽管如此,作为典型的资源型城市发展存在的问题仍没有得到很好的解决,对石油的依赖依然过大。在十一五规划中,大庆市提出:在创建百年油田的同时,加快非油工业发展,把大庆建成世界级的石化基地;做大做强石化产业,构筑接续产业高地;大力发展地方工业,培育替代产业集群;大力发展第三产业等。

2.伊春。伊春因盛产珍贵树木“红松”,被誉为“红松故乡”、“祖国林都”。伊春有林地面积300多万公顷,森林覆被率为82.2%,活立木总蓄积量2.2亿立方米。伊春拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林,森林类型是以红松为主的针阔叶混交林,各种珍惜名贵的针阔叶树种达110余种。但据有关媒体报道,伊春和大兴安岭成过熟林蓄积仅剩1.46亿立方米,比1948年开发初期减少81.3%,除次生林外已基本无林可采。针对这种情况,伊春市在伊春林区境内已全面停伐红松林,创造性实施“天保”工程,在此基础上,大力发展木材精深加工业、生态旅游业、生态畜牧业、北药产业以及以绿色食品业等产业,力争突出特色,形成优势,以利于经济的长期发展。

3.鹤岗。鹤岗市1917年开始开采煤炭以来,逐渐成为以煤炭为主导产业的重工业城市,建国以后,鹤岗煤炭产业曾经一度位居全国第四。2005年,鹤岗市国有重点煤矿共生产煤炭1700万吨,按照各矿井剩余可采储量及服务年限,现有的9个重点煤矿中到2015年将有3个因资源枯竭而关闭;2005年,鹤岗市地方煤矿煤炭产量500余万吨,剩余可采储量仅有4仪旧万吨,煤矿资源条件差、精查储量少、矿井规模小、发展无后劲。2005年，鹤岗市完成地区生产总值113.7亿元,三次产业比重为23:42,35,工业增加值中煤炭工业所占比重达到50%;全年实现财政收人13.67亿元,煤炭工业贡献率达到50%以上。从当前的形势来看,鹤岗的产业转型也提到日程上来。

二、资源型城市经济转型对策思考

资源型城市对当地的资源具有特殊的依赖性,受资源储量的约束和资源枯竭性的影响,呈现出特殊的发展规律:建设—繁荣—衰退—枯竭消亡或转型复兴。资源型城市会因资源枯竭而衰亡,像美国阿巴拉契亚、前苏联巴库因资源枯竭而成为废弃的“鬼城”就是典型的明证。但是,并非所有的资源型城市都要在资源枯竭时而被废弃,如果这些城市能够不失时机地调整产业结构,发展替代产业,就会在矿产资源枯竭前使城市步人新的产业阶段,在新的较高起点上获得持续发展。在这方面美国休斯敦的经验尤其值得我们借鉴,这个城市是随着得克萨斯油田的开发而迅猛发展成为世界油城的,就在因石油开发而油城兴盛之时,电子、食品、宇航、机械制造等工业也相继得到了发展,现在它不仅以油城闻名于世,而且成为赫赫有名的美国宇航中心。我们借鉴资源型城市国际发展的经验,及早进行结 构调整,就能获得持续发展。

1.确保优先发展本地的生态产业,建设良好的生态环境。资源型城市在发展之初都有着丰富的资源,在追求效益的前提下忽略环境保护,一些污染环境、破坏环境的行为被认为是合理合法的,资源耗尽时生存环境就成了问题。生态环境是人类生存的根本,如果得不到保障就很难再有发展,因此建设良好的生态环境是资源型城市转型的首要的和根本的举措,即使作为“林都”的伊春也不例外。

2.促进农业的发展。农业是国民经济发展的基础,它为工业的发展提供原料,也是人类生存的主要食品来源。农业的发展是一个国家或社会发展的有力支撑,因此资源型城市必须发展农业,解决经济转型和可持续、全面发展的后顾之优,为产业结构趋于合理提供基础条件。以大庆为例,大庆在十一五规划中就提出:大力发展农村经济,优化提升畜牧业,巩固发展种植业,加快壮大县域经济。从这一点来看,农业的发展会带动农产品加工业的发展,进而推动其它各产业的发展,这样一方面可以壮大大庆国民经济发展的基础,另一方会改善单一石油产业结构形态,促进产业结构优化升级,使产业结构更为合理。

3.选择好适合本地发展的产业。资源型城市的转型成功与否,接续和替代产业起着关键作用。这三个城市各有特色,大庆大力发展“油化”产业,石油化工产品有相当的优势和竞争力;伊春则大力发展林木深加工和生态旅游等产业,这有赖于伊春有丰富的林业资源和地理气候条件,据东北网报道,2004年伊春市木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、北药和绿色食品5大优势特色产业共完成增加值32.4亿元,同比增长23.9%,约占全市国内生产总值的三分之一,告别了“独木支撑”,开始走向“多轮驱动”;相比之下,鹤岗的煤炭相关产业并没有优势,不仅在全国有众多竞争对手,仅在省内就有双鸭山、鸡西、七台河等大型煤矿,地位不是很突出,因此进行产业结构调整就要十分谨慎,如果选择煤炭深加工和采掘业,就要看是否具有优势和能否抢得先机,如果在这方面没有优势,就要考虑构建多元化产业结构,建设新型工业化城市,使城市适宜居住和就业。

4.依靠科技创新发展经济,大力发展高新技术产业。无论是产业结构调整,还是促进某一产业的发展,都离不开科技的进步与创新。大庆依靠科技发展使钻井技术达到世界先进水平,大庆钻井队赴美国休斯敦开拓国际钻探市场,承接国外的打井业务,这也是得益于科学技术的进步与发展。不仅如此,大庆依靠科技进步大力发展其它产业,伊春、鹤岗等资源型城市也必须走科技创新之路,以此来提升产业结构的升级优化。

5.政府的支持。资源型城市的转型不仅仅是企业的问题,更多的是依靠政府的财政支持。在政府的引导和鼓励下,加强宏观调控力度,企业才能大举跟进,单靠企

业和民间的力量是远远不够的。