孙吴乡镇领导班子换届工作经验材料_乡镇干部工作经验交流

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确保“四到位” 实现“四统一”

扎实稳妥地完成乡镇领导班子换届工作

中共孙吴县委员会

（2011年11月）

市委组织部：

孙吴县下辖11个乡镇、94个行政村，全部于今年进行了集中换届。从今年7月初开展动员部署换届工作，到11月10日止，全县所有村级党组织和乡镇党政领导班子全部圆满完成换届选举任务，实现乡镇党政班子、人大班子、纪委班子和村党支部书记全额、如期选举产生，特别县委考察提名的乡镇领导班子人选实现了“零落选、零信访”目标，创造出历届大规模选举工作的最好成绩。

回顾这次换届选举工作组织过程，总结工作经验教训，在如何保证换届选举工作取得扎实成效上，我们主要有以下四个方面的体会：

一、确保宣传发动到位，实现思想认识与政策要求相统一

这次乡村集中换届，工作繁琐，涉及面广，干部情绪较复杂，思想波动较大，存在等待观望、思迁思调、担心焦虑等不良心态，给这次集中换届带来了一定的难度。为此，我们从三个方面达到乡村干部思想认识与政策要求相统一。一是深入调研，提前介入。为了扎实稳步推进集中换届工作，在年初县委就责成县人大、组织部、纪检委等部门组成多个专题调研组，深入乡村多次调研，准确掌握了乡村党员队伍结构、外出流动党员和选民等基本情况、党员群众的思想动态等一手材料。对排查出来的可能影响换 1

届的不利因素和苗头性事件，进行及时梳理，及时汇报，及时研究，有针对性的制定了相关措施，妥善地解决好历史遗留问题，做到防微杜渐、未雨绸缪。二是层层宣传，适时发动。在全面把握乡村基层情况之后，层层组织召开了工作部署会议、举办了专题培训班，传达贯彻了上级精神，开展了具体业务辅导，明确了乡村换届的具体步骤和要求。同时，充分利用电视、广播、网络、标语、宣传单、短信平台等形式，对乡村换届的相关政策和开展情况进行了广泛宣传和跟踪报道，确保换届工作家喻户晓、换届要求人人皆知。年初以来，全县共发放换届工作流程书籍和光碟500套、宣传单（册）2600余份，发送换届短信8000余条，张贴换届宣传标语近600条，为换届工作营造了浓厚氛围。三是把握重点，谈心谈话。在推进乡村换届过程中，县委牵头抓总、基层党委分工负责、包乡村领导和单位主动介入，全面掌握基层干部思想动态，积极体会组织意图，对集中换届中思想出现波动较大的干部和准备借机违规操作、蠢蠢欲动的人员，及时纳入重点管理范围，分头组织个别谈心谈话和包保说教等工作，讲清道理、化解情绪，说明程序、强调纪律，保证了现职领导干部心平气和，正确对待个人进、退、留、转；竞选干部依法有序操作，杜绝了拉票贿选、跑官要官等违法违纪事件发生。

二、确保统筹安排到位，实现制度创新与成果保证相统一

此次乡村换届选举，既涉及村级“两委”，又包含乡镇党政、人大和纪律班子，组织多头、时间集中、工作量大。为了抓好换届工作，县委确定了“统筹安排、多头兼顾、联合联动”的工作思路，在按章有序地推进换届工作的同时，积极探索机制创新，提高了工作成效，保证了选举成果。一是多头联动，共同督导。建立了联席会议制度，在换届选举推进期间，县人大、纪检委、组织部和信访、民政等部门每周碰头一次，每两三天沟通一次，及时通报情况、分头督导，查摆问题、共同解决。二是领导驻点，包干负责。建立了领导包保负责制度，结合开展县处级领导党建联系点和“百局联百村”等活动，全县所有县委常委、党员县处级领导均确定联系乡镇，各主要部委办局均确定联系村屯，实行换届选举工作包保负责制，自始至终全程参与所联系乡镇、村屯换届的各项工作，稳定干部思想，疏通群众情绪，督促乡村换届选举工作依法依规操作，争取了主动，保证了效果。三是重点管理，集中整顿。建立了弱村弱乡重点管理制度，结合换届，采取倒排方式，根据全县各乡（镇）的不同情况，每个乡（镇）确定了1-2个后进村党组织，纳入县乡两级重点管理，从县直相关部门和乡（镇）党委共同抽调政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的同志组成工作组，驻村开展集中整顿工作。同时，县人大和纪检委、组织部成根据了解和考察情况，将部分乡镇纳入重点督导对象，更多更集中地投放精力和人力，指导程序、把握环节，研究情况、解决问题。通过实施重点管理和集中整顿，全县所有被列入后进村屯和乡镇全部按期顺利地完成了换届选举工作。

三、确保班子配备到位，实现组织意图与群众意愿相统一

严格按照核定班子职数，选优配强党委班子成员，是这次乡镇党委换届的重点难点。为确保新一届乡镇党委班子配备合理，我们始终按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求办事，坚持做到“四个不”，达到组织意图与群众意愿相统一。一是坚持程序“选”干部，依章办事不谋捷径。在这次乡村换届中，我们没有因为时间紧、任务重而在干部选拔任用工作中偷减程序，而是始终以《基层组织法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规为准绳，严格按程序办事。在换届选举过程中，始终坚持公开透明、公平公正的原则，所有干部的选拔任用，都经过了民主推荐、组织考察、党委集体讨论决定、常委（全委）会票决和任前公示等程序，保证了组织工作合法有序、推选结果民主公正。在此次乡村集中换届中，全县选举产生的94名村党支部书记、乡镇党委委员99名，无一起上访事件发生。二是严格考察“评”干部，坚持原则不走过场。在干部调整之前的组织考察中，全面实行了考察预告，在考察组进驻的前三天，在各被考察单位都张贴公布了统一印制的考察预告，明确了考察的时间、地点、内容、对象及要求。全部实行了民主测评和民主推荐，在各被考察单位都召开了由全体干部职工、老同志代表、科室和站办所负责人、村党支部书记和村主任参加的干部大会，对现任班子和班子成员进行了民主测评和民意调查，对新一届班子进行了全额定向推荐。为保证测评的推荐结果真实可靠，在各被考察单位都设立了秘密划票室，实行单独划票。同时，广泛接触了干部群众，充分听取各个层次的意见，保证了情况掌握真实可靠、干部评价客观准确、调整任用科学民主。在此次换届中，县委提名推荐的74名乡镇领导班子成员，全部以高票当选。三是突出重点“用”干部，优化结构不守陈规。县委以换届为契机，破除论资排辈、重男轻女等陈旧观念，选人才、用干部重实绩、重公论、重基层。结合“双三零工程”实施，突出年轻干部的选拔任用，换届中有6名“80后”优秀年轻干部被选拔为副乡镇长，有1名“双30挂职”下派干部担任党委副书记职务,换届后乡镇领导班子平均年龄为36.2岁，比上一届下降3岁，80后年轻干部达到17名，占领导干部总数的19.3%；结合“县委重点工程”实施，突出基层一线干部选拔任用，换届中有12名在沙棘开发、园区建设、旅游开发、基础设施改造、小城镇建设等重点工程推进中挂职锻炼的年轻干部被选拔为副乡

镇长；结合“妇女发展纲要”实施，突出妇女干部选拔任用，针对妇女干部比例较低的实际，设臵专门职位，定位定职推荐，把长期扎根一线、工作实绩突出的优秀妇女干部选进班子，换届中有1名女干部当选为人大主席、3名女干部当选为副乡镇长、10名女干部被选为党委委员；结合“人才引进培养规划”实施，突出高学历干部选拔任用，换届中有2名经济管理类研究生学历干部被提拔到乡镇担任党政正职，有3名农学、畜牧和农村区域管理类专业的全日制大学本科学历干部当选为副乡镇长，其他新提拔任职的干部86%都具有大学学历，并在专业构成上呈现行政管理、经济管理、畜牧水利、法律等专业多元化的格局，实现乡镇领导班子成员，知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容。

四、确保选举结果到位，实现扩大民主与严明纪律相统一

为了把群众满不满意、赞不赞成作为干部选任的首要条件，县委采取三项措施，努力达到了扩大民主与严明纪律相统一。一是扩大民主，严格要求。率先提出了“将农村基层一线优秀党员干部选进乡镇党委”思路，进一步调动了基层党员干部的工作积极性、主动性，换届中有11名村党支部书记和党员致富带头人被选为乡镇党委委员。高度重视代表结构的改善，针对以往乡镇党代表人数少、代表不广泛，代表中领导干部多、代表结构不合理的问题，采取有效措施，科学合理确定各层面代表比例。换届中，全县各乡镇农民和专业技术人员中的先进模范人物等一线代表比例首次突破55%。同时，全面提高了代表和委员的差额比例，在推选党代表中，差额比例达到26%以上；乡镇换届选举中，党委委员差额比例达到33.3%，纪委委员差额比例达到66.7%。换届均采取不通过预选而直接差额选举产生“两委”委员方式进行，从而进一步扩大了民主。二是规范操作，精心指导。换届前，县

委组织部统一印制下发了《乡（镇）党委换届工作流程图》、《村党组织换届工作程序》以及相关指导性材料，使换届工作有章可循。同时，从县直单位抽调了6名党性强、作风正、业务熟的党员干部，与组织部人员共同组成乡村换届工作指导组，全程负责指导、督查所在乡村的换届选举工作，协助乡镇党委把好党代表名额分配关、结构比例关、推荐程序关、资格审查关及班子换届的选举程序关。三是严肃纪律，及时督查。保证换届风清气正，是上级明确而严格的要求，更是对基层党组织执政能力和领导干部党性观念的一次重要考验。在此次乡村换届中，县委加大工作力度，坚持教育和惩治双措并举，打压下歪风邪气，弘扬了清风正气。强化了思想教育，重点宣传了“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求，引导党员干部自觉服从组织需要，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风，保证做到违纪思想“不去有”；严格监督检查，签订《承诺书》500余份，下发明白卡600份，畅通了电话、网络和信访渠道，将换届全过程臵于组织、群众和社会监督之下，保证做到违纪办法“不能用”；严肃查处惩治，坚持“有报必查”、“扰乱必处”的原则，对换届中的违规违纪行为，发现一起、查处一起，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处，保证做到违纪行为“不敢做”。