论抗震防灾人才培养（推荐）_抗震减灾心得体会

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抗震防灾人才培养浅谈 秦皇岛市抗震办公室 赵洪涛

摘要：作者结合工作实践,对抗震防灾人才培养目标和现状进行分析和探讨,提出人才培养方向、管理和培训方式。关键词：抗震 人才 机制目的和意义

抗震防灾人才指专职或兼职从事抗震防灾科研和教学、抗震技术及工程应用、抗震防灾行政管理、地震应急等工作,并具有一定的抗震专业知识、专业技能及管理能力的人员，当前，我国正处在实现国家中长期防震减灾战略目标的关键阶段，建立比较完善的抗震防灾工作管理体制和运行机制，大幅提升建设工程抗震能力，显著增强公民抗震防灾意识和技能，明显减少人员伤亡和灾害造成的经济损失，要求我们必须建立高水平、多类型、专业化的抗震防灾人才队伍。造就具有危机管理和应急决策能力，善于制定抗震防灾政策、编制抗震防灾规划、制定抗震防灾技术标准、编制抗震防灾应急预案、组织救灾力量、组织灾情评估、组织恢复重建、开展抗震防灾宣传和技术培训等工作的复合型行政管理人才队伍；加强震灾管理和抗震技术研究、震害风险与损失评估、关键技术和设备开发等重要领域的专家队伍建设；培养熟练掌握工程建设抗震技术技能的工程队伍；推进具有灾害高风险的企事业单位组建专、兼职灾害应急救援队伍；依托城乡社区建立形式多样的志愿者队伍。形成以抗震防灾专业人才队伍为骨干力量，以地震应急救援队伍为突击力量，以社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的抗震防灾人才队伍。现状

经过多年发展，我国抗震防灾人才队伍建设取得了一定的成效，人才队伍总体规模不断扩大，人才队伍结构不断优化、人才在防灾减灾中的作用显著提高、人才队伍专业化建设受到广泛重视。但是我国抗震防灾人才队伍建设与抗震防灾事业发展需要也有许多不适应的地方。据2015年5月中国扶贫基金调查显示，防灾意识薄弱和防灾准备不足是城市居民中普遍存在的问题；在校园中，仅有24.2％的老师知道地震发生时正确的避灾办法；农村社区居民只有11.0％的受访者关注灾害知识。这些问题都反映出社会公众抗震防灾意识仍需提高、仍需加强从知识科普到实际的抗震防灾行为的转化，客观上提出加强抗震防灾人才队伍建设的需要。

3培养方向

3.1加强抗震防灾行政管理队伍建设

根据工作需要，政府增设或加强抗震防灾管理专兼职机构和专业技术岗位职数，如抗震管理、地震救援、应急救助、震灾评估等岗位和职数。

3.2健全专家参与抗震防灾工作的工作机制 研究探索专家参与防灾工作的运行机制，并从以下方面发挥作用：

3.2.1研究抗震防灾工作中的重大问题，收集各单位的意见、要求，积极向政府主管部门反映情况，提出建议；

3.2.2进行工程抗震基础资料的调查研究，探讨促进抗震防灾管理、发展的理论方针和政策，为政府主管部门决策提供依据；

3.2.3协助各级政府主管部门进行行业管理，受政府主管部门委托，参与防灾工作检查、业务咨询和其他方面的技术工作；

3.2.4开展有关震害管理、震害风险与损失评估、关键技术和设备开发等专题研讨、专题调研和课题研究等专业活动，进行建设工程抗震学术和技术交流；

3.2.5破坏性地震发生后，协助政府主管部门开展工程震害调查、受损房屋建筑工程抗震性能的应急评估、分析和总结工程震害经验教训，提出恢复重建和工程抗震措施；

3.2建立应急救援队伍

组建建筑物安全鉴定队伍，配备必要的装备与设备。加强协调和沟通，使震时救援工作有序进行。

3.3培养基层抗震防灾人才

充分利用报纸、广播、电视、互联网等各种媒体，积极宣传抗震防灾基本知识和技能，增强人们对灾害的忧患意识和抗震防灾责任心，增强自救和互救能力。强化事前准备,以城乡社区和校园为目标，指导社区组织和志愿者队伍根据本地情况开展抗震隐患调查，完善应对措施、选取震时疏散路线和安全地带、信息共享、震前演练等项工作，锻炼并培养他们震前、震时、震后防灾工作能力。

4创新完善各项人才管理和培训方式 4.1 加强抗震防灾人才信息管理

按照科研与教学、工程与技术、专业救援、行政管理四方面建立人才信息档案，为应急管理、抗震防灾政策制定、人员培训等提供适时准确的数据信息服务，为防灾减灾人才的规划、管理、使用、评价和激励工作提供有效保障。

4.2制定年度培训计划

积极开展与防灾减灾部门、审图机构、勘察设计单位、施工单位、监理单位、高等院校、国内外高级培训机构、防灾减灾科研院所及有关社会团体等的合作与互动，针对培训对象不同，采取灵活多样的方式制定年度培训计划。

4.3培训内容

4.3.1提高管理人员的灾害综合管理能力

重点加强应急指挥能力、综合协调能力和专业管理能力。培训内容以防灾对策与规划、震前预防措施管理、震时应急处置、震后恢复重建管理、震害事例分析等为主，使其了解灾害发生及分布规律，熟悉防灾减灾业务，掌握灾害应急处置本领。优化管理队伍。

4.3.2加强建筑物安全鉴定队伍的应急处置能力 通过开展专业训练，参与应急救援联合演练不断提高应急救援能力和协同能力，培训内容以《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》、《民用建筑可靠性鉴定标准》、《危险房屋鉴定标准》等工程标准为主。

4.3.3强化抗震防灾工程技术人才专业能力

不断增强专业水平、工作能力、研究能力和技术创新能力，培训内容以《建筑抗震设计规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等国家工程标准与文件为主。

4.3.4培养社会防灾减灾社会工作者和志愿者工作能力 了解抗震防灾的基本知识，熟悉防灾减灾的管理体制、工作机制和协作方式，掌握应急救援的基本技能，培训内容以社区和校园防灾抗震对策拟定，观测、评价与分析、处理抗震隐患、早期警报、避难场所选择与设置、信息交流等技能为主。

4.4建设融抗震防灾研究、培训、演练与宣传教育为一体的基地 结合城市避难场所建设和公园改造，设立抗震防灾馆作为抗震防灾培训、演练与宣传教育基地。平时在承担防灾研究、培训和演练任务的同时，还可作为抗震防灾宣传基地面向群众开放，以提高抗震防灾意识，震时用做城市避难场所。主要从以下方面开展工作：

4.4.1把防灾馆作为研发窗口和展示平台，开展抗震防灾对策理论与实用性产品研究，举办策划各种防灾展览，以浅显易懂的方式解读最新研究成果；

4.4.2开展综合性、系统性防灾培训，举办研讨会，开展防灾学术与工作交流；

4.4.3收集和保存资料，收集震灾后有关重建的资料；适当保存原始资料，并对外公开；

4.4.4支持抗震防灾工作，建立专家的联络和工作网络，震灾发生后派遣专业人员参加抗震救灾任务，防灾馆作为避难场所容纳受灾群众；

4.4.5通过展览介绍受灾经验和教训。以逼真的大型影像和音乐，使人如身临其境地感受到地震破坏的可怕；以动画、录像等形式指导人们在震后应采取的自救和互救措施；以图像、实验、游戏等儿童喜闻乐见的方式，学习有关防灾知识；通过模拟震时场景避难、次生火灾发生时使用工具自救等亲身体验，灌输正确的避震避险方式；灵活运用各种方式把防灾方面的政策法规、技术技能，潜移默化地深入人心，从而建立起独具特色的防灾文化，提高抗震防灾意识。

4.4.6推进抗震防灾宣传教育开展。定期与学校、医院、企事业单位、社会团体联系，采取组织人员集体参观、抗震专家进行防灾专题讲座等形式，深入开展抗震防灾宣传教育活动。参考文献

1.中国扶贫基金会 瑞森德咨询 《中国公众防灾意识与减灾知识基础调查报告》 2015 年 5 月

2.国家减灾委 《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010-2020年）》 2011年6月