以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查_现代烟草农业发展浅析
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以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查
兴文县人民政府课题组
我县位于四川盆地南缘，处川滇黔结合部，全县幅员面积1373平方公里，辖15个乡（镇），其中5个苗族乡，总人口45万人（苗族人口4.8万），是四川省最大的苗族聚居县，古僰族消亡县，革命老区县；拥有世界级品质的旅游资源、富集而配套的硫煤盐矿资源、多样而独特的生物资源。我县属乌蒙山余脉，属亚热带湿润气候，年降水量1092毫米，年平均气温17℃，年总日照时数1180小时；境内有三分之一左右的土地海拔在600米以上，宜烟地13万余亩，非常适宜发展“焦甜香型”优质山地烤烟，目前兴文“古宋烟叶”已成为品牌，烤烟已成为全县农村经济的主导产业之一。2007年，全县种植烤烟2.3万亩，产烟6.2万担，实现烟农收入4117.4万元。2007年11月，省市确定在我县实施现代烟草农业试点工程，县委、县政府高度重视，科学规划，精心组织，强势推进，以现代烟草农业的发展促进了社会主义新农村建设。
一、科学规划，精心组织，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的前提
省、市确定将我县列为现代烟草农业试点县后，县委县政府将发展现代烟草农业作为打造“四色产业”、发展现代农业、促进山区群众致富增收、推动少数民族地区新农村建设的宝贵机遇来抓，按照现代烟草农业“一基四化”的发展要求，结合本县实际，因地制宜，科学规划，将大坝苗族乡小寨村、仙峰苗族乡新界村、九丝城镇坪山村32个村民小组、1336户农户、4849人、31.7平方公里、10500亩基本烟田规划为现代烟草农业试点区，集中连片打造。在市委、市政府的正确领导和省市烟草行业的精心指导下，科学编制了《兴文县现代烟草农业（试点）工程规划方案》。
为确保试点工程取得成功，县委、县政府专门成立了现代烟草农业试点工程指挥部，由县委书记任指挥长，县长任常务副指挥长，四大班子相关领导任副指挥长，县级相关部门主要负责人和相关乡（镇）主要领导为成员。指挥部下设办公室，由一名县政协副主席兼任办公室主任，负责指挥部日常工作。同时，县里还成立了12个项目工作组，分别由县级相关部门主要负责人任组长，负责组织实施各个项目建设。
二、锁定目标，突出重点，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的关键
现代烟草农业，就是用现代的物质基础、现代的科学技术和现代的管理方法武装烟草生产。现代烟草农业试点工程建设的核心目标，是实现产业发展的“减工、降本、提质、增效”。围绕这一目标，我们重点抓好“三化”、“三通”、“三新”。
（一）努力推进“三化”。
1、规模化种植。县委、县政府近年来始终坚持鼓励、扶持烤烟生产专业大户，今年进一步完善了“加强土地流转，推动大户发展”的工作思路，有效扩大了户营规模，推动了规模化种植。目前，全县种烟农户1275户，种植烤烟35715亩，其中30—49亩种植户208户，50—99亩种植户43户，100—199亩种植户13户，200亩以上大户2户，户平种植达28亩。
2、专业化分工。一是育苗专业化。今年我县在烟区建立了76个中棚集中育苗点和1个钢架大棚集中育苗基地，开展集中式专业化育苗，实现全县100%的漂浮育苗。烟草行业向育苗户无偿提供所需原材料，并向育苗户给予每盘2.5元补助，育苗户以每盘烟苗2元价格售给烟农，烟农种1亩烤烟需8盘漂浮苗，所需费用16元，相当于0.4个劳动工工资，比原来自育烤烟苗减少了1.6个劳动工。二是机耕专业化。以村为单位成立机耕服务队，由政府和烟草行业按1：1出资为其配置小型旋耕机、起垄机等设备，服务队按照烟草行业的技术规范开展专业服务，从而将烟农从繁重的耕地、起垄中解放出来，烟地整理用工由原来每亩4个降低到0.5个。三是植保专业化。各村专业协会成立专业化植保服务队，政府和烟草行业为其配置植保机械，对区域内的烤烟病虫害实施统防统治。行业提供农药，烟农只需支付每亩15元费用。现在，烟农1亩烤烟的植保只需投入1个劳动用工，比原来节省3个劳动用工。四是烘烤专业化。各村统一制定密集型烤房群（组）建设规划，由烟草行业出资修建，产权属村委会或烟农。烟叶由烘烤专业队集中烘烤，以每担干烟交售金额13%的比例收取烘烤费用。实施专业化集中烘烤可使烟农每亩烘烤成本降低300余元。通过实施专业化分工，使烟农种植烤烟用工由原来的每亩40个降低到现在的24.5个，减少15.5个，节省开支550元，降低劳动成本38.75%。
3、社会化服务。一是气象防灾服务。今年由烟草行业投资15.3万元，在大坝新建了1个自动气象监测站和1个防雹增雨炮点。目前全县烟区已建立了7个炮点，2个气象监测站，能大大减少冰雹灾害发生，并可为全县农业生产实施人工增雨。二是风险保障服务。为减少烟农因各种自然灾害带来的损失，降低烟农种烟风险。2008年，我县对烤烟种植实行了政策性保险，烟农因灾损失累计达到30%以上，按烤烟生长时期和灾害类型分标准进行赔偿，绝收烟田每亩最高赔偿金额可达700元。保险费由市烟草公司和政府按2：1的比例进行筹集，从而有效降低了烟农种烟风险，切实提高了烟农种烟积极性；三是烟杆加工服务。一类是由烟草部门组织开展烤烟桔杆加工为（代煤）燃料服务。另一类是由农机部门在烟区推广应用烤烟桔杆气化炉。让烟农在生产、生活上经济、节能、卫生。四是质量检测服务。由烟草部门在烟叶生长期和收购时开展对生烟叶和初烤烟的化学成分近红外检测，为改进生产技术方案提高烟叶内在质量提供依据。
（二）努力实现“三通”。
1、生产用水通烟地。近年来，我县共计投资3782万元，用于烟水配套工程建设，修建水池1652口，水窖2口，新建山坪塘1口，维修35口，修建沟带路8公里，渠道76840米，安装输水管网468公里，安装供水灌桩1102个，新增和恢复水方53.36万方。目前全县已有60%的烟田基本形成了比较规范的现代烟叶生产供水体系，同时，解决了烟区21500余人的安全生活用水问题。
2、生产道路通烟田。投资400万元，新建了31公里烟区烟路，维修了186公里村组公路和机耕道，同时，修建了45.2公里烟区生产便道，形成了从烟田到烟农、到烤房、到烟站（点）、到营销部畅通的运输道路网。
3、生产信息通烟农。通过配置MAS服务器、互联网、闭路电视等信息网络，实施POS机(烟技员)、终端机(农户)、微机(站点、公司)“三机互动”，建立完善了从烟农、烟技员到烟叶收购工作站的信息管理网，使烟农能及时了解到更多的烟草科技知识、气象信息和优惠政策。
（三）努力打造“三新”。
1、探索新模式。一是大户承包种植模式。全县50亩以上的种植户均为大户烟农承包种植。二是公司承包开发模式。如2006年，成都依农公司在大坝苗族乡承包土地300亩发展烤烟，当年投入30万元，实现产值41万元(含补助、补贴)，实现利润11万元。2007年承包500亩土地种植烤烟，实现利润17万元。今年，该公司又承包了800亩土地种植烤烟。三是合伙承包经营模式。近年来，在公司开发模式的带动下，我县社会业主集资合伙到烟区承包土地经营烤烟。2008年，全县合伙经营主体达到12个。
2、培育新烟农。发展现代烟草农业需要培育的职业化烟农是有文化、懂技术、能操作、会管理、以从事烟叶生产为主要职业的农民。近年来，我们通过专业技术讲座，生产现场练兵，打造骨干队伍，培养专业大户，已经初步建立了一批以从事烤烟生产和经营为主要职业的职业化烟农。今年，我们又在大坝苗族乡投资500万元（其中烟草行业资助150万元）新建了一所烟草希望学校，希望通过烟草希望学校，有选择性地对学生开展现代烟草农业发展知识、种植技术、管理模式的教育培训，为全县烟叶生产培育有知识、有文化、懂技术、会管理的新一代职业化烟农。
3、建设新农村。我们在现代烟草农业试点工程建设中，以“一兴、二破、四建、五改”（一兴就是在烟区大兴科技；二破就是破除封建迷信和破除陈规陋习；四建就是建家、建园、建池、建坝；五改就是改水、改厨、改厕、改圈、改路）来规划建设我们烟区的新农村，有力地推进了烤烟大发展，生活大提升，乡风大转变，村容大改善，管理大进步。
三、捆绑资金，整合力量，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的保障
（一）发挥烟农主体作用。在新农村建设中，我们充分尊重和发挥烟农的主体作用，变“要我种烟”为“我要种烟”。在实施“四建、五改”中，政府和行业补助640万元，烟农自筹743万元（含投劳折资）；其中在烟农聚居点建设中，53户烟农建房，行业和政府补助97.4万元,烟农自筹投入251.6万元。
（二）整合部门项目资金。一是整合交通项目资金890万元，完善通往烟区的塘大公路硬化建设；二是整合扶贫项目资金201万元用于新农村建设；三是整合民政项目资金14万元，帮助烟区遭受冰雪灾害的烟农建房；四是整合县级部门自有资金9万元，帮助困难烟农购置基本生活设备、设施。整个工程各部门共投入项目资金1114万元。
（三）加大政府扶持力度。为加快推进现代烟草农业试点工程建设，市、县两级加大了扶持力度，市政府在烟区主干公路改造上投入了专项资金120万元，县政府在试点工程建设上配套投入资金148万元。
四、创新成果，壮大产业，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的根本
在市委、市政府和省、市烟草公司的坚强领导下，在全县各级各部门的大力配合和烟农的共同努力下，我县现代烟草农业试点工程取得了明显的成效，为做大做强烤烟产业和促进新农村建设奠定了良好的基础。
（一）烤烟产业进一步壮大。全县烤烟生产规模逐年上升，2006年种植2万亩，产烟5.2万担；2007年种植2.3万亩，产烟6.2万担；2008年种烟35715亩；预计产烟10万担。
（二）公共设施进一步完善。现代烟草农业试点工程使我县烟区60%的烟田完善了烟水配套工程，20%的烟区完善生产运输道路网络，完成了1775亩宜烟地整理改造，新建密集型烤房960座、完成了计划的60%，气象监测及防雹增雨设施基本完善；在两个烟农集居点配套建设了综合服务楼；对新界村、小寨村、坪山村三所村小的硬件设施进行改造，全县烟区生产发展环境得到有效改善。
（三）烟农生活进一步充裕。在现代烟草农业试点工程建设中，帮助三个村250户贫困户改建了住房，支持500户烟农建沼气池、硬化院坝和改厨、改水、改厕、改圈，在试点区修建了31.2公里的烟农生产生活硬化便道；在试点区重点打造了两个烟农集居点，新建了53户烟农的住房。通过对新农村建设的整村推进，极大地改善了烟农的生产、生活条件，提高了烟农的生活质量。
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