电大学历教育专业行政管理专业毕业作业_电大学期教育毕业作业

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第一部分

专业基础知识

请同学们在完成本毕业综合大作业之前，认真复习一下本专业的所有核心课程，然后再回答以下问题。

问题一：勿庸置疑，对于我们学习行政管理专业的学生来说，弄清楚行政管理这个词语的含义，至关重要；这也是我们学习这门课程、甚至这个专业的第一步。

关于行政管理的定义，通过在网上的搜索，大致找到了这样两种说法：一种认为行政管理就是当官的去管老百姓的行为；另一种认为行政管理就是企业中的后勤部门、办公室等所从事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢？

请同学们谈谈你对行政管理定义的理解。

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统,它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

行政管理主要有四项基本职能，一是计划；二是组织；三是协调；四是控制。行政管理的特点，一是一切行政活动都是以国家权力为基础的。二是行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。三是行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。四是行政管理要讲究管理的效能和效率。五是行政管理有其自身发展的客观规律性。

问题二：行政管理仅仅存在于政府部门中，在企业、事业单位和其他社会组织中根本不存在行政管理。

1．你认为这种说法对吗？为什么？

错了。所有单位都有行政管理部门专门从事后勤的管理、协调、服务，它是领导的直接“助手”，是各个业务科室之间沟通的纽带。一般意义上的行政管理包括管理、协调和服务三方面的功能，说白了，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业事业单位的行政管理与政府机关仍有很大不同。企业的行政管理不是独立自主的，它本身并不是企业的目的所在，它存在的根本目的是通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身，这就使政府机关的行政管理往往给人一种“为管理而管理”、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。

2．请同学们结合工作实际，谈谈哪些属于行政管理学所涉及的范围。

政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富，其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：（1）行政管理的一般理论。主要研究和了解行政环境和行政职能。（2）行政管理的主体。主要研究和了解行政组织和机 2 构，行政领导以及执行公务的工作人员。（3）行政管理的过程。主要研究和了解行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。（4）行政管理的保障。主要研究和了解财务行政、行政法治、行政方法、行政道德等行政管理保障手段。（5）行政管理的目的。主要研究和了解如何提高行政效率和施行行政改革。

问题三：你认为，政治与行政有什么样的关系？

简单地说，政治是理论，行政是实践。政治的任务是制定作战计划，行政的工作就是实现作战计划。一句话，政治是说的，行政是做的。这两者的关系，有些相辅相成的关系，政治影响行政，反过来，行政有影响到政治。

问题四：有人说，我国的国体是社会主义制度，政体是共产党领导下的一党制。你认为这种说法正确吗？试从国体、政体、政党制度和社会制度的角度分析以上说法。

不认同，原因如下：（1）我国的国体是社会主义制度，没错，社会主义经济是以公有制为主体，多种所有制形式并存的，事实上，世界上已经没有纯粹的社会主义与资本主义国家了，社会主义国家也有市场经济，资本主义国家也有计划经济，关键是看哪种经济形式所占的比重更大，计划多于市场，则为社会主义，反之亦然，我们可以把市场和计划并重的经济体制成为混合经济。（2）“政体是共产党领导下的一党制”这句话是错误的，我国的政体是由中国共产党领导的多党协商制度，但是各民主党派必须接受共产党关于政治方向方面的大领导，必须坚持社会主义，当然，这和一党制也没有什么不同。问题五：大多数人认为，公务员就是指各个国家中，在国家机关中任职的工作人员。你认为这种观点正确吗？为什么？

按照我国公务员法的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括7大类：全国及各级人大常务委员会成员、政协成员、检查机关、民主党派中从事公务的人员、司法机关工作人员、共产党各级领导。

问题六：从科学管理时期到新公共服务时期，各学者提出许多关于行政管理方面的理论，请就其中一种理论进行简单的介绍和分析。

我简单地介绍一下马克斯·韦伯的行政组织理论并略加分析。韦伯的行政组织理论大体可分为三部分。

一是理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为：（1）组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；（2）组织目标的实现，必须实行劳动分工；（3）按等级制度形成一个指挥链；（4）在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；（5）承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；（6）人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；（7）管理人员非组织 4 所有者；（8）管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；（9）管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。

二是韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类：（1）合理的法定权力；（2）传统的权力；（3）神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。

三是理想的行政组织管理制度。韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能。（1）他们在人身上是自由的；（2）他们按明确规定的职务等级系列组织起来；（3）每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；（4）职务是通过自由契约关系来承担的；（5）候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；（6）他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；（7）这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；（8）它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；（9）官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；（10）他在行使职 5 权时受到严格而系统的纪律约束和控制。

问题七：目前各国都不同程度存在着腐败现象，究其原因是权力的无限制造成的。要防治腐败就要对权力进行制约；但是用何种方式来制约权力，各派学者各有各的看法——有的认为应该用权力来制约权力，有的认为应该用社会来制约权力（如用新闻舆论监督、公民基本权利监督、社会制度监督），也有的认为应该用伦理、道德或法律来制约权力。

你认为对权力进行制约，何种方式更为有效？为什么？ 在理论上以及实践中，以权力制约权力、以权利制约权力、以制度制约权力在对权力制约过程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽视。社会的进步，政治的发展，需要我们以一种新的更有效的方式对权力进行制约。只有将以权力制约权力、以权利制约权力两者有机地联结起来，有效地制约与监督权力的现代政治难题才能得到解决。

以权力制约权力，首先要实行权力的分割制衡原则。权力具有自膨胀的天性，如果不对权力加以分割，这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度，从长期执政效应来看，也相应会成为一种低效率的政治制度。其次，要对监督制约权力的对象加以明确。必须将执掌权力的人置于有效制约与监督其权力的权力运行体系之中，才能保证他们用公共权力来为公共利益服务。再次，有效制约与监督权力还必须建立起制度导向与程序优先的制度运行体制。

有没有权力运行的分割制衡制度设计、有没有权力执行的一 6 套客观制度建构、有没有围绕权力执行纠纷建立的裁决机制、有没有对人对事对决策对效用分别设计的制度规章，既是划分传统政治与现代政治的分界线，又是判断权力是否受到有效制约与监督的基本标准。

第 二 部 分

专业基本技能

一、应用文写作能力

指出下列公文文稿的错误之处，并根据公文写作与处理的要求，改写为一份正确的公文。

关于推荐陈雨等九位同志参加××考察活动的请示报告

×财发［2002］07号

省外办：

根据你办《关于组织××省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加××考察活动，名单附后：

××行

李

强

高级会计师 ××所

陈

雨

所长 ┇

┇

┇ 报告当否，请批示。

××市财政局

2002年2月10

日

1．此公文的错误之处在于：

该文没有明确到底是写请示，还是写报告的问题，根据文件内容，应该以请示或函的形式撰文为佳；正文自称“我局”，落款为“××财政所”，发文单位不规范；最后“报告当否，请批示”错误，报告不需批复。

2．正确的公文应为：

关于推荐陈雨等九位同志参加XX考察活动的请示

X财发[2002]7号

XX省外办：

根据你办《关于组织XX省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加XX考察活动，名单附后：

陈雨

XX所

所长 李强

XX行

高级会计师 妥否，请批示。

XX市财政局 二00二年二月十日

二、决策能力

（一）河南中原肉联加工厂是具有40年历史、技术设备先进等优势的企业，由于计划－市场的突变，企业引进法国香肠生产线生产的“佳美”牌火腿肠产量大，价格高，难以在本地销售，企业经营面临危机。于是厂长请教诚达公关公司人员，通过调查分析，认为企业销路不畅的症结在公关不利。

假如你就是该厂长，请分别分析在本厂资金雄厚和资金相对欠缺的情况下，该如何决策才能摆脱这种困境？并说明原因。

如果资金雄厚,可开发沿海等发达城市市场以及国外市场,对外销售.优势表现为,企业先进的技术设备,国内现阶段的大量劳动力是最大的竞争优势。

如果资金相对欠缺,可根据本地消费水平和特点,生产适用本地的高质量较有特点的火腿肠.再用此活动资金,发展佳美牌火腿肠.做货真价实的产品，让老百姓放心购买是企业生存的根本。

（二）决策为何连连失误

【反面案例】

安徽淮北市的人民路，过去是条不出名的市郊马路，去年却出了一番风头。淮北市民被告知，路东和矿山集镇塌陷区将建起亚洲最大的高尔夫球场，相距不远处，还要建起投资30亿元的“温哥华城”。淮北这座煤城将彻底改变其工业城市的面貌，成为一个供人们休闲旅游的“绿色家园”。然而时隔半年，“绿色家园”成了半拉子工程，打基础留下的大坑像是几个深深的问号，至今静静地躺在那里。

淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。然而，几个大的招商项目接连搁浅，让人不能不重新审视城市的转型之路应该怎幺走。

画在纸上的绿色家园

2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫6＋1球场。项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。面对这么大的外来投资，淮北人喜出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩10元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段建一个公益性娱乐球场。

2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。

正当高尔夫球场工程搁浅，成为街谈巷议的话题时，有人又介绍来一位加拿大客商，带来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决定辟出4150亩建设用地，将其列为“重中之重”项目，希望3年内初步建成；2001年10月之前，先建一个别墅群。

淮北有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，许多已经复垦的土地贡献了出来。“温哥华城”的建设需要郊区余庄、梁庄、暗楼村的部分土地，当地居民给予全面 10 配合。去年8月11日，“温哥华城”一期工程——别墅苑举行了奠基仪式。然而到10月，这个工程挖下4个大坑之后，就动不起来了。记者日前在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒，其中一个占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。

命运坎坷的招商项目

淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均年纯收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在？多少人会来此玩高尔夫？在一次新闻发布会上，有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。

同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场？ 不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔，这样的结果，作可行性研究报告的时候都分析到了吗？其实，这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。前不久，记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程去年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。

不该付出的“学费”

上述项目没有上马前，淮北的宣传广告早已铺天盖地。一年内，淮北举行了3次规模较大的活动，做广告，请明星，开新闻发布会，花费谁也说不清。有知情者说，仅几个新闻发布会和奠基仪式，就超过200万元。当地一些干部的说法是：“外商出面，11 淮北拿钱，捞个虚名。”

在淮北采访时，许多人对我们说，搞经济工作，难免会有失误，我们也能体谅。但如果是为了追求形式和制造“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。淮北的市民告诉我们，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。去年淮北市人大常委会对副市长进行述职评议，有32名人大常委出席会议，负责这些引资项目的副市长不称职票达到16张。几个招商项目的流产和搁浅，如今已引起淮北市委、市政府的高度重视，他们痛定思痛，认真总结经验教训，开始走一条务实的招商引资之路。最近一段时间，淮北开展了热烈的解放思想大讨论。市里领导提出，在加大招商引资力度的同时，要对每一个项目进行充分论证和调研。

据悉，市里正在启动南洋工业园，将有制衣、新型建材、机械制造、电子等行业的50家外商投资企业进驻淮北。

（本案例选自《人民日报》2003年5月23日）

【正面案例】

1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。

建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。

机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树 12 林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。

最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。

请问：

1．行政决策的基本程序是什么？

行政决策的基本程序：一是调查研究，界定问题；找出问题，界定问题的范围、程度和差距。二是科学预测，确定目标。确定目标应有有针对性，能够解决问题；决策目标明确；必须合法，合乎公众利益；有系统性；有可行性。三是科学设计，拟定方案。拟定方案的依据是决策目标和决策标准。四是综合评价，选择方案。评估方案要在审查方案的法律依据的同时，评判哪个方案能够很好地实现决策目标，能够达到决策标准，根据经济、技术和人力资源情况可满足问题解决的条件，更具可能性。五是实施检验，调整完善决策方案确定以后进行试验，发现问题，进行完善。应注意到任何政策一旦决定，本身就有它的限制性，在试验中发现哪些问题背离了决策目标和决策标准，予以完善。

2．结合上述正、反两个案例，说说如何才能保证行政决策的科学性和有效性？行政决策的实质就是行政领导在处理国家或地区事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或要处理的事务做出的决定。在传统的行政决策中，我们看到行政领导因科学文化水平的局限性，常常有这样或那样的失误，瞎指挥造成了损失和浪费。

怎样才能做到科学决策，提高决策的科学性，这关系到每个公民的切身利益。我认为要提高决策的科学性，一要认清行政决策的特点；二要遵循行政决策的原则；三要严格执行行政决策的程序；四要运用行政决策的方法。五要建立现代行政决策体制。

三、人事管理能力

（一）“大衣怎样放”

一次公关部长聘任考试。

一家公司准备聘用一名公关部长。经笔试筛选后，只剩下8名考生等待面试。面试限定每人在两分钟内，对主考官的提问作出问答。当每位考生进入考场时，主考官说的是同一句话：“请您把大衣放好，在我面前坐下。”然而，在考试的房间中，除了主考官使用的一张桌子和一把椅子外，没有别的东西。有两名考生听到考官的话以后，不知所措；另有两名急得直流泪；还有一名听到提问后，脱下自己的大衣，搁在主考官的桌子上，然后说了句：“还有什么问题?”结果，这五名考生全部被淘汰了。

在剩下的三名考生中：第一名听到主考官发问后，先是一愣，随即脱下大衣，往右手上一搭，躬身致礼，轻轻地说道：“这里没有椅子，我可以站着回答您的问话吗?”第二名考生听到提问后，14 马上回答道：“既然没有椅子，就不用坐了。谢谢您的关心，我愿听候下一个问题。”第三名考生的反应是，当他听到主考官的发问后，眼睛一眨，随即出门去，把候考时坐过的椅子搬进来，放在离主考官侧前约一米处，然后脱下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐着。当“时间到”的铃声一响，他马上站起来，欠身一礼，说了声“谢谢”，便退出考试房间，把门轻轻地关上。

请问： 1．假如你是主考管，你会录用哪一位考生？为什么？ 假如我是主考官，我会录用第三名考生。

因为第三名很显然更成熟，作为一名公关，以机智合理的方式完成“考官”下达的指令，是优秀公关应该具备的能力。第三名考生是完全按照给出的指令完成的任务，所以，第三名考生表现最更好。

2.假如你是考生，你准备把大衣怎样放？为什么？ 假如我是考生，我也会选择第三名考生的做法，因为考官出的题目是：“请您把大衣放好，在我面前坐下。”考室外有候考的椅，是可以利用的条件，作为一名公关利用可以利用的条件完成下达的任务是有能力的表现。

（二）［例一］某大学一年轻教授，出国留学生，博士，专业尖子。从未做过行政管理工作，回国后被直接提拔为副校长兼学校一直属大单位的行政正职。

到位后，热情高，干劲大，但不具备管理知识，不懂管理法 15 则，不深入实际调查研究问计于民，不能准确把握客观情况，无视班子集体意见，自恃才高，按照个人意志实施行政管理。

结果，在一系列涉及单位的重大事情中，一意孤行，违规违纪，造成重大经济损失，群众哗然，工作受阻，被免职。

［例二］某大学一青年专家，学科带头人，教学科研卓有建树，政治表现好。被直接从教师岗位提拔为系主任。

任职后，一方面被大量的行政事务缠身，不知所措，诸多具体问题处理欠妥，大家的积极性受挫，工作逐渐下滑；一方面原本承担的教学科研任务受到严重影响。

其结果，校方有看法，群众不满意，本人精力不支，精神痛苦，最终主动递交辞呈，学校准允。

请问：

1.结合以上案例及实际，分析在行政管理职位的用人选人过程中，应遵循哪些原则或规律。

首先，行政领导者的各项决策，在决策之前需要参谋人员出谋划策，在决策之后需要有关人员再组织落实，而这些人员还必须是具有较高的组织、管理水平和专业技术水平的人，即管理人才和技术人才。其次，为实现行政领导者所确定的行政领导目标，大量的日常管理工作需要行政领导者的下属人员去做，而这些下属人员也必须具有一定的工作才干。再次，行政领导者在公共活动中，也需人才鼎立相助。因此，行政领导者在实际工作中讲究用人原则，选用好有才能的人才，对于保证行政领导实践活动的顺利进行十分重要。领导用人的环节很多，它包括对人才的识别与发掘、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等。同时，领导用人的类型也十分广泛，领导活动涉及政治、经济、军事、科学、文化、教育、卫生等各个领域。因此，领导者要根据不同领域和不同工作岗位的需要，选拔和使用多种多样的人才。不论是在哪个用人环节，也不论是选用何种人才，领导者都必须从事业出发，坚持正确的用人原则，发挥人才的最佳价值。

2．结合以上案例及实际，分析担任行政管理职位的领导者应具备哪些素质和能力。

行政管理人员须明确：（1）执行的重要性。必须明白只有制度才能将管理提升，因此要按照公司或单位的实际制定并完善各项制度，同时健全执行、监督和信息反馈流程。切实做到制度规范化，规范程序化，程序表格化。（2）立场和原则。如果行政管理者没有立场和原则，制度就无法执行，工作就无法开展。（3）明白人事管理。行政要做人事的那些事情呢？主要就是谈话的细节。人事考核不是很满意，要降薪、记过，开除；行政看到错误和失误要罚款，那么谁来告诉员工该怎么做呢？或者员工的内心是否真的接受罚款呢？这就是要行政管理者去了解，去做细致的工作。

四、协调能力

（一）明娟和阿苏的矛盾

明娟不再和阿苏说话了。自从明娟第一天到爱通公司上班，她就注意到了阿苏，阿苏总是表现得冷漠疏远。开始，她认为阿 17 苏是憎恨她的工商管理硕士学位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壮志。但是，明娟决心同办公室里的每一位同事都处好关系，因此她邀请他出去吃午饭，一有可能就表扬他的工作，甚至还同他的儿子保持联络。

但随着中西部地区营销主管的任命，所有这一切都结束了，明娟一直叮着这个职位，并认为自己有很大的可能得到这个职位。她同与她同一级的另三位管理人员竞争这个职位。阿苏不在竞争者之列，因为他没有研究生文凭，但是阿苏的意见被认为在高层有很大的影响力。明娟的资历比其他的竞争者要浅，但是她的部门现在已成为公司的核心部门，而且高层管理多次对她进行褒奖。她相信，若阿苏好好推荐的话，她能得到这个职位。

但马德最后得到了提升去了陕西，明娟十分失望。她未能得到提升就够糟的了，使她无法忍受的是选中的竟然是马德。她和阿苏曾戏称马德为：“讨厌先生”，因为他们都受不了马德的狂妄自大。明娟觉得马德的中选对自己来说是一个侮辱，这使她对自己的整个职业生涯进行了反思。当传言证实了她的猜测“阿苏对高层决策的作出施加了重大影响”之后，她决定把她同阿苏的接触降低到最低限度。

办公室里的关系冷了下来，持续了一个多月，阿苏也很快就放弃了试图同明娟修复关系的行动，他们之间开始互不交流，仅用不署名的小便条进行交流。

请问：

1.明娟和阿苏之间产生矛盾的原因是什么？明娟与阿苏之间由职权之争引发冲突，又因信息沟通障碍产生矛盾。

2．假如你是明娟和阿苏的直接上司的行政助理，你会怎样建议你的上司来处理这件事情？为什么？

假如我是明娟和阿苏的直接上司的行政助理。可以运用转移目标的策略，如给他们设置一个共同的冲突者马德，并促进明娟和阿苏之间沟通信息，协调认知。

改善人际关系一定要体现平等的原则、互利原则和相容的原则。让明娟和阿苏和平共处、互相谅解，且告知他们未升迁的利益更大，并使他们相信威恩的话。这一过程启发我们应该依据人际交往的原则，运用科学的方法，帮助下属正确处理好人际关系方面的问题。

明娟和阿苏都缺少做领导的心胸和处理人际关系的经验，考虑到每个人都不可能是全面通的现实上，你向领导如实反映他们目前的情况，并建议领导主持他们两人坐下来就这事进行一次碰面，让他们各自申诉自已的不满和沟通解释并由领导视各方心态进行安抚，如果还不能化解们各自的疙瘩，还是把他们调开不在一起工作为上，毕竟所谓的领导能力或办事能力也体现在沟通协调能力，沟通不协调必定影向工作的运转。

（二）某大型公司,经营状况一直很好,各职能部门都很好地完成了上级交办的任务。但是在遇到上下游相链接环节以及需要各部门协同配合的任务时,部门间却不同程度地出现互相推诿，有意回 19 避、拖拉、延误问题答复，以及相互扯皮，不合作等现象，严重影响了工作效率，企业高层多次召开部门协调会，但成效不大。

你觉得可以采取哪些措施提高部门间的协作配合力度？（1）重建或改善组织系统，解决责任不清的问题。组织系统专门解决企业内部责任不清的问题。建立组织系统一要机构齐全，部门职责既无重叠、又无空白，二要因事设岗，宁缺勿滥，不能因人定岗定编。让每个员工都能在最新的机构图、岗位图中找到自己的位置，明确自己的责任。

（2）明确和细化工作程序，解决推诿扯皮的问题。部门之间，岗位之间，出现推诿扯皮怎么办？建立健全工作程序是实现企业自动化运作的保证。通过程序的控制，使部门、岗位既有专职分工，又有合作协调。在工作程序的法律属性面前，权力再高，也无权干涉、逾越程序的正常执行。

（3）建立行政督办系统，是有令则行的控制关键。行政督办系统，可对经理下达的命令、任务的执行情况进行督办，是有令则行的控制关键.下的命令太多，老忘；有人没完成任务，就躲。一天下10个命令，一周下50个命令，一周之后，还记得下过多少命令？每个命令是否都被执行?结果怎样？经理能够记住的，只是他觉得重要的命令和任务。但损失，是不分重要与否都会发生的。督办系统会把所有的命令统一管理起来，进行跟踪督办，把任务的完成进程置于电脑的监控之下，为部门、员工考核提供依据。

（4）建立行政报告系统，专供经理查询，特别是上下游相 20 连接环节和部门间的协作配合情况；同时掌握人事基本情况、变动情况和超缺编情况；掌握、统计部门或个人日常完成任务情况，查询任务单进度等，随时进行调整、纠偏。

当然，还有老生常谈的“团队精神”、“企业文化”等办法可用。

第 三 部 分

综合运用

一、假设你是某大型公司的行政部门的负责人公司，请制定本部门的工作范围及职责。

1.基于集团发展战略和经营目标，构建人力资源和行政管理制度、标准、流程，建立健全人事行政管理体系；

2.负责集团总部人力资源规划、招聘配置、培训发展、薪酬福利、绩效管理、员工关系管理等工作；

3.负责集团总部资产管理、职场管理等行政管理工作，贯彻泛华品牌战略，推动泛华企业文化建设；

4.指导各省级公司开展各项人事行政工作； 5.组织制定办公室工作目标、计划并组织实施；

6.参加总裁办公会和重大业务会议，负责督办、检查总裁办公会及公司级例会决议的执行情况，组织起草公司重要文件，定期提交公司工作简报，负责公司内部刊物主编工作；负责公司对外形象宣传、公共关系，保持与政府部门及相关企业的良好合作关系；负责组织外事接待活动，妥善处理各种对外事务；负责组织策划公司的重大公关和庆典活动；负责组织公司企业文化建设，宣传企业理念，举办文化活动，促进员工凝聚力；7.参与公司重大决策的研讨和制定，审核、控制公司办公费用及接待费用。

8.组织危机管理工作及外部投诉处理。协调公司各部门之间的关系，保证各部门信息沟通顺畅，协调各部门的工作，使工作流程顺畅，实现共同的战略目标；

9.负责公司的年终总结工作，包括会议安排及跟催各部门编写总结报告，负责起草工会年度工作计划；

10.负责部门内部组织与团队管理，计划并控制部门预算。

二、案例

98年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自1954年以来又一次全流域性大洪水，已经出现七次洪峰。松花江流域嫩江出现超历史纪录的特大洪水。

在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军民万众一心、风雨同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。但是，在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局局长黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。

问题：

（1）运用行政学有关原理，分析黄某行为的成因。并说明 22 应如何处理。

一是自然环境与行政管理的关系原理。行政管理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。

二是社会变迁与行政职能的转变原理。社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因，行政管理是政治上层建筑。

三是政府的基本职能中的社会职能原理。

四是行政领导原理。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。

五是行政首长的基本素质要求的原理。行政首长在政治思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。黄汉良在抗洪抢险紧要关头擅自离开工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，完全是黄某丧失了一个领导干部应有的觉悟，违背了上述行政学原理。不具备行政领导的素质所造成的。

黄作为领导干部，在灾难面前有领导指挥职责，临阵脱逃，是党纪法规不容许的，应该接受党内处分，免除党内一切职务，对救灾构成了危害的，造成了巨大损失的，还要接受行政处分。

（2）今后如何防止这类事件的再产生？

一是行政机关工作人员，尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理。

二是强化行政管理法制。三是加强行政监督力度。四是不断提高国家公务员的职业道德水准。

五是发挥现代网络围观的力量，让这种人类败类从地球上无处藏身。

问卷调查

恭喜你顺利完成了以上作业，你对这个大作业感觉如何？请花10分钟时间填填这个调查表，以便我们进一步改进。

1.请问你完成这份作业大概花了多少时间？ A.一个月及以上√

B.2—3周C.1周及以下

2.你觉得本作业的设计内容是否对你的学习、工作有帮助？ A.很有帮助√

B.有一定的帮助

C.没有帮助 3.你对本作业的题型设计感觉如何？ A.合理√

B.单一

C.不合理

4.你觉得这份作业的题量如何？（本作业5学分）A.题量太大了

B.一般，还可以接受

C．题量还可以再多一些√

5.实事求是的讲，你对完成此作业感觉如何？ A.困难

B.一般√

C.容易

6.你是愿意做本作业还是愿意写论文？ A.做作业√

B.写论文

C.无所谓

7.你感觉本作业哪些方面做的较好，请写几条。

我觉得本作业结合很多案例，提出问题，帮助我消化了行政管理专业的知识。我最感兴趣的是对腐败现象的探讨，历史至今腐败一直存在，怎样才能使腐败不像白蚁一样驻空一个国家，是值得我们继续努力去完成的任务。

8.你感觉本作业哪些方面做的不好，请写几条。

我觉得本作业缺少选择题和判断题，如果多些选择题和判断题，那么我的作业就完成得更轻松了。

9．对于本作业，你有哪些建议，请给我们提几条。我们一定认真考虑你的意见，进一步改进提高。