创新优势谱华章_十载谱华章

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创新优势谱华章

——鹤大管理处致力于探索改革创新之路纪实

从原依勃公路到鹤大公路，从过去的年收费额2450万元到2004年的1.32亿元，短短的5年间，鹤大公路管理处以年均征费额26.8%的速度递增，不得不令人刮目相看。透视鹤大管理处快速发展的轨迹，如果说“以人为本”的企业理念体现了鹤大的人性关怀，“争上游”的理想抱负体现了鹤大的不懈追求，那“零起点”谦逊作风则验证着鹤大“永不停步、永不满足”的企业之魂。

公路规费是交通建设稳定的、主要的资金来源，是向银行贷款、招商引资、振兴地方经济的基础和保证。“收费为中心，一天不放松”，是鹤大处建处以来的一贯指导思想和工作思路。处长夏伟君说：“公路收费部门的根本任务就是为国家的公路交通建设努力多收费、收好费，如果收不好费，就失去了存在的价值。”

下苦功抓征费

鹤大公路管理处管养的450余公里公路平均有500多个平交道口，由于可绕行道口多、假军警车辆逐年增多，加之一些地方政府和群众对公路收费有抵触情绪，所以，收费工作面临着一些困难和不利因素。面对这些情况，他 1 们采取了一系列有效的方法和步骤，确保收费足额上缴，任务年年递增。

加大宣传力度，消除抵触情绪，使地方政府支持收费，车主和群众主动交费。针对公路收费工作一些地方政府部门不支持，群众不理解的难点问题，鹤大处党委从成立之初，就展开宣传攻势，大张旗鼓地向沿线各级政府和群众宣传国家收费还贷的政策，宣传多修路、修好路是践行“三个代表”，是拉动地方经济，为早日实现奔小康的目标。几年来他们相继召开了沿线地方政府、社会各界、沿线村民和司乘人员座谈会150多次，收集各方面的意见和建议近200多条。与此同时，还组织职工深入沿线村屯、企业、车队进行征费政策宣传，自办了《鹤大周报》、《鹤大公路信息》，刊登了国家有关公路收费政策及相关宣传资料，每期都发放到沿途市县的党政领导班子、交通、交警及各大运输企业。通过大张旗鼓的宣传，使一些地方党政主要部门都积极主动交费，过往车辆的司机、车主愿意交费。

联手出重拳，集中力量打击假军警车辆。黑龙江省境内四大煤炭城市的运煤车辆主要通过鹤大公路进入哈同公路，所以，一些运煤车辆都瞄准了利用假军警车辆逃避交费。如果光靠收费部门，无法制止和取缔这些假军警车辆，他们经请示省交通厅战备处，省厅又会同省军区，然 2 后形成文件由沿线的军分区及政法、公安、交警等部门联手，一方面清查这些常跑鹤大公路的假军警车辆，一方面在各收费站联合设卡堵截，对这些假军警车辆当场拆卸牌照、扣留车辆，每年可为国家挽回费额1500多万元。

同沿线村屯联手，堵截可绕行逃费车辆。鹤大公路460多公里全部是开放性公路，平交道口多数在308省道。加上近几年通乡公路开通后，可绕行道口更方便了绕行车辆。面对这一严峻的情况，他们主动同沿线乡镇、村屯联手，签定协议，由鹤大处出车辆挖断可绕行的逃费道口。对一些大型运输车辆压坏的农田，一些村民又束手无策的情况，出动执法人员和车辆看守道口，对压坏的耕地帮助复耕，使地方政府和村民很受感动，积极支持收费工作。几年来，共挖断可绕行道口100多处，每年可为国家挽回收费额1000多万元。

创造亲情服务氛围，把高品位服务作为永恒的服务主题。按照交通部、省交通厅提高公路服务品位和服务功能的要求，鹤大处认真贯彻省厅提出的“打造新作风，建设新交通，树立新形象”的服务理念，把服务重点放在“优质服务，优美环境，优良秩序”上。把服务作为生存之本，不断深化服务内涵，增加服务内容，为地方经济和振兴东北老工业基地服好务。根据公路收费单位的特点，为外地 3 车辆增加了信息和经济发展的最新资讯。为切实解决沿线农民乘车难，在省厅的统一部署下，自筹资金、自行设计和施工，在全省率先在308省道建立起了40个便民候车亭，受到了地方政府和广大村民的交口称赞。同时，各个收费站还为过往车辆的司乘人员专门设臵了服务、修车、医药救急工具及药品；各站都在公路沿线标明了抢险救援的电话号码，配备了抢险救援车辆。几年来，全处职工主动为企业、车主修车和购买汽车配件4,878次，垫付资金15万元之多。

练硬功抓养护

按交通部、省厅深化养护体制改革的要求，几年来，鹤大管理处经过不断探索创新，加快了养护体制转化的进程。

养护按市场化管理，集约化经营。鹤大公路开通后，一些地方公路养护人员没活干，生活没有出路，为了解决了这部分人再就业问题，他们把养护发包给沿线市县公路养护部门，公路保洁全部推向市场，全处306名养路工都是沿线公路养护部门负责招聘。按养路工分管路段的清洁难度和强度实行计件和月薪工资制，保洁检查验收由管理处养护部门负责，对不负责任的养路工有权建议当地养护部门辞退。由于利用经济杠杆，加之推行集约化管理，每 4 年可节约养护经费近百万元，养护质量明显提高。

为养护员工排忧解难，把他们视为鹤大员工一样的待遇。虽然300多名养护员工都是临时工，但鹤大处并没有另眼相待。夏季，为他们配备最好的防雨服装，冬季，为他们购臵了高质量的防寒用品。每年养路工节，为他们召开庆功会，颁发奖品和纪念品。每年的五〃

一、十〃

一、仲秋节、元旦和春节，不但给每个养路工搞一些福利，处、站两级领导还到贫困养路工家中进行慰问，全处党员干部还包扶了36名贫困养路工的子女上学。真情的投入，赢得了回报，全处的养路工都从内心感受到了鹤大大家庭的温暖，他们工作起来特别心齐、气顺。308省道的养路工自发地在沿线栽花种草，并义务看护，不要报酬。

全力以赴保公路通畅，为群众安全出行提供一条高质量的服务型公路。鹤大公路属南北走向，一遇暴风雪，很容易造成雪阻。为此，他们对公路的防灾、防汛、抗暴风雪袭击做到有准备、有部署、有强有力的防范措施。每年的冬季，都建立防雪保通预警机制，组织强有力的除雪保通队伍，配备了大型现代化除雪设备和精干的机械操作手。近几年来，每年鹤大公路都遭遇三至四次特大暴风雪的袭击，尤其是去年12月至今年年初，鹤大公路全线相继发生了几场暴风雪，由于组织得力，共抢救被困车辆 5 200多台，安扶被困群众1500多人，清除雪方100多万立方米，中央电视台对此进行了报道。

解决养护设备增值保值问题，养护设备全部推向了市场。省交通厅几年来先后为鹤大处投入了一大批除雪设备，这些设备是一年中有半年闲臵，为了实现设备保值、增值，他们确定了设备管理实施“市场化运作、公司化管理”的全新模式，将全处大中型养护、除雪设备从管理处实施剥离，由鹤大运通运输公司经营管理，也就是说，整个公路路面养护、设施维修、冬季除雪保通、公路美化绿化等项工作都由这个公司经营，管理处实行宏观调控和指挥调度，养护完全走向了市场化。由于建立了市场化的运作机制，“断奶”以后的运通公司为生存千方百计提高诚信意识，提高服务质量，提高竞争力。在去今两年的“除雪保通”会战中，改革后的养护、设备体制显现了生机与活力。

凭真功抓路政

按照交通部、省交通厅构建和谐交通的要求，鹤大处在路政执法上着重抓了四项工作。

一是注重宣传广泛性、实效性。过去，由于《中华人民共和国公路法》等法律法规宣传不到位，一些司乘人员和群众往往在对车辆收费标准、路产损失处罚上不理 6 解、不支持，存在逆反心理，因而引发了一些矛盾冲突和纠纷。为此，他们把认真学习、广泛宣传、深入贯彻《中华人民共和国公路法》和交通部等七部委《关于在全国开展超限超载治理工作的实施方案》作为首要任务，组织路政执法人员深入沿线市县、村屯、学校、厂矿、车队开展公路交通法制和治超宣传360人次，召开座谈会14次，出动宣传车200多台次，举办各类法制讲座20多次，印刷和散发治超宣传单及资料12万份。在牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河等地市电视台开辟治超宣传专题；在各报社及我处的《鹤大周报》开辟了治超专栏。

二是培训执法和治超人员，提高执法能力和水平。根据路政执法管理的工作性质，制定了严格的用人标准，在调整和补充执法人员时，注重把那些政治素质高、业务能力强、作风正派的人员选进执法队伍，这是减少同司乘人员和群众纠纷的首要条件。因为，执法人员素质不高、业务不精，执法就会偏离轨道，这样就会使矛盾不断激化，最终酿成大祸。所以，素质培训是首要任务。几年来，全处有500 多人参加了省交通厅执法人员和治超业务培训班，有226人次执法人员接受了各级执法部门的正规化培训和资格考试，使执法队伍素质不断提高。

三是规范执法，严明执法纪律。鹤大处加强执法队伍 7 规范化建设，通过明确执法主体、明确执法范围、明确执法责任、明确执法程序、明确执法监督检查措施和考评奖励办法，全面推行行政执法责任制，全面规范和完善路政管理的执法行为、执法程序和执法手段。他们依据《中华人民共和国公路法》，修订完善了《路政执法人员工作记分制度》、《鹤大高等级公路管理处行政执法责任制》、《鹤大高等级公路管理处治超人员管理办法》、《鹤大处治理超限超载工作责任状》等规章制度，做到处罚依据准确，执法文书规范，执法力度到位。

四是建立上下联动的链条机制，形成治超强势。他们建立了治超工作的处、站领导包保责任制和责任追究制，管理处由一名副处长专职抓治超，每站配备了一名专职治超副站长，一级检测站配备了24名专职治超人员。配齐了各种检测设备，每站设立了检测、休息、服务等工作区。层层签订了治超廉洁责任状，克服了治超人员消极厌战思想，治超工作取得了一定的成果。截止到今年6月末，全处共检测货运车辆63,247台，其中超限车辆9,023台，超限货物28,247.77吨，卸货27,032.05吨。

撰文

朱宝君 摄影

李晓东