如何做好休闲农业规划 实现农业多功能性_休闲农业规划原则解析

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如何做好休闲农业规划 实现农业多功能性 休闲农业规划设计，北京山合水易规划设计院认为我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村正发生重大而深刻的变化。随着经济社会的快速发展、科学技术的日新月异，农业的功能不断拓展，内涵不断丰富，农业多种功能开始凸显。在农业的食物保障、原料供给和就业增收功能不断强化的同时，农业的观光休闲功能日益彰显。休闲农业是农业功能的延伸与拓展，是现代农业的重要组成部分。目前，我国休闲农业发展方兴未艾，前景十分广阔，发展亟需加强引导和扶持，使之走上健康发展的轨道。

然而，目前我国的休闲农业旅游已经出现了诸多的问题。北京山合水易规划设计院的专家认为要想做好休闲农业规划，实现农业多功能性，必须最好以下工作。

（一）加强政府引

发展休闲农业，可以充分利用青山绿水、蓝天白云的自然资本，满足人们精神文化需求，建设村容整洁的新农村，促进城乡物质和信息的交流，提高农民就地转移就业能力，增加农民收入。各级政府要充分认识到，大力发展休闲农业对建设社会主义新农村和现代农业、促进城乡和谐发展的重要意义，高度重视，采取有效的措施，积极引导休闲农业健康快速发展。各级行政主管部门，尤其是大中城市周边和风景名胜区周围的农业、旅游、林业、水利等各级各类行政主管部门都应该将发展休闲农业作为促进当地经济发展和新农村建设的一项重要措施和抓手，积极主动地把休闲农业发展列入新农村建设规划、摆上重要的议事日程。

（二）理顺管理体制

休闲农业作为现代农业的重要组成部分，是农民增收的重要渠道，应明确农业部作为主管部门，协调相关部门形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。建议由农业部牵头，会同旅游、林业、水利、工商等部门建立 “全国休闲农业发展联席会议制度”，制定促进我国休闲农业发展的政策，统一指导全国休闲农业的发展。各部门按照各自的职责分工，各司其职，避免出现职能交叉重叠、职责不清、责权分离、管理缺位等问题，为休闲农业的健康发展创造良好的外部条件。“全国休闲农业发展联席会议”办公室可以设在农业部发展计划司，成员单位由相关部门的主管司局组成，具体日常工作可以委托农业部农村社会事业发展中心协助办理。

（三）制定发展规划和相关标准

组织专家开展深入的调查研究，全面了解休闲农业发展的基本情况，研究制定促进休闲农业发展的规划和引导发展的标准。一是根据我国各地区休闲农业发展的状况，制定国家发展休闲农业发展的规划，科学布局，分类指导，明确区域定位、功能定位、形态定位、市场定位，并由国务院授权农业部对外发布，促进全国休闲农业的发展。二是根据不同形式休闲农业的发展状况和特点，对我国的休闲农业进行系统的界定和分类。在突出不同地域、文化、人文理念和特色的前提下，由农业部制定相应的行业标准，积极引导并规范休闲农业科学、系统、可持续的发展。

（四）加大扶持力度

休闲农业是在建设社会主义新农村的大背景下出现的一种新的现代农业产业化模式。新农村建设需要有新产业的支撑，需要有现代农业的支撑，需要有新型农民的支撑。所以，国家应该加大对休闲农业的政策和资金支持力度，把发展休闲农业作为新农村建设的一个重要抓手。

（五）加强理论研究

由于休闲农业是介于农业、服务业、旅游业之间，横跨第一产业与第三产业的新型产业形式，也可以称之为一种新的农业产业化模式，是发展现代农业的一种新的重大突破，因此要加强对这种新兴产业发展的理论研究。最近国内外已经出现了一些关于

发展休闲农业的新思路、新探索和新思考，同时也出现了体验经济学、休憩产业、绿色GDP等新的理论研究成果。按照宏观经济学的GDP发展对人们物质精神追求变化产生影响以及恩格尔系数的降低对休闲、养生需求的影响等相关理论，完全有可能从理论的角度对休闲农业的发展做出解释。因此，建议由农业部牵头，集中组织一批农业经济、旅游经济、休憩产业等方面的专家对发展休闲农业的理论进行系统的分析和研究，探索指导休闲农业发展的理论依据和发展方向。

（六）建立农民利益保障机制

如果在休闲农业的发展过程中，农民始终不能成为产业发展带来的收益增加效应的收益主体、或者是主要受益群体，那么势必会严重挫伤农民对发展休闲农业的热情和积极性。过去一些农业观光园区建设都是由一些有资金实力的公司投资兴建，农民往往只能获得有限的雇佣劳动关系所得的微薄报酬。因此，建议在发展休闲农业时，一定要探索保护当地农民的合法权益的机制，按照“自愿、合法、有偿”的原则，鼓励农民以土地（包括果园、池塘、农业生产设施等）入股、以劳动入股，成为休闲农业园区和配套设施建设的股东和主人，实现按股分红，确保农民有合法和稳定的收益，才能提高农民对发展休闲农业的积极性，使休闲农业企业与农民心往一处想，劲往一处使，共同以主人翁的姿态促进当地休闲农业的发展。

（七）加强国际合作与两岸交流

发达国家及我国台湾的休闲农业起步早，已经取得了显著的成绩，也积累了一些经验，值得借鉴。为了提升我国休闲农业的发展水平，要积极推进国际合作和两岸交流，组织相关人员赴国外和台湾进行交流考察。