法国的民主教育_法国教育介绍
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法国：民主社会需要什么样的教育
王晓辉
面对近日困扰着法国的骚乱，人们在反思法国政治、经济政策的同时，也开始反思法国的教育。教育平等、学业失败、失业等问题是近期法国教育改革的关注重点。法国这次改革提出了“为了全体学生成功”的宏大目标，并提出了相关策略。本版特约此文，分析法国教育近年走向以及面临的难题，愿对读者有所帮助。——编者
今年，法国1989年出台的《教育指导法》走过了15年历程。近十年来，法国教育发展较快，教育环境也有较大改善。教育经费增长了近25%，小学教师数量增长了2%，中学教师数量增长了7.8%。1975年至2001年间，小学生生均经费增长了94%，中学生生均经费增长了74%。
但是，这十年中，法国教育发展面临着——
问题与挑战
第一，学业失败与文盲比例居高不下。法国小学入学率已达百分之百，95%以上的小学生能够进入初中。但令人担忧的是，1/3以上的小学生不能按期完成五年学业进入初中。
第二，无资格与无文凭的青年有所增长。“无资格的青年”是指在未能进入职业高中二年级或毕业年级之前便离校的学生，他们未能获得最低职业资格，即职业高中毕业文凭。这类青年占同龄人口的比例略高于7%。“无文凭的青年”是指未能完成高中学业而中途辍学者。这类青年的数量在十余年间一直徘徊在15万人至16万人之间。
第三，校园暴力未能得以有效遏制。据法国教育部公布的数据，2002年法国学校中发生的严重暴力事件超过了81000起。而这只涵盖了75%的中小学6个月的严重暴力事件，如全面统计整个年度的各类暴力事件，其数量会大大增加。面对诸多问题，法国政府和学校似乎只有——
促进全体学生成功
适应21世纪教育发展的新形势，法国前总理拉法兰于2003年9月15日组建了由教育部原评估与预测司司长克劳德·德洛为主席的“学校未来全国讨论委员会”，进行全国大讨论。
这次关于学校未来的全国大讨论，可以说是法国有史以来涉及面最广、参与人数最多的公开讨论。在讨论基础上，该委员会2004年10月12日向教育部提交了题为《为了全体学生成功》的最终报告。报告提出了未来教育的宏伟目标：为了全体学生成功。就是要使全体学生在义务教育完成之后，都能够掌握就业所必需的知识、能力和行为准则，并为终身学习奠定基础。
依据学校未来全国讨论委员会提交的报告，政府起草了教育系统指导法案，后经议会于2005年3月24日通过了《学校未来的导向与纲要法》，并于2005年4月23日由总统正式颁布。其附加报告全面阐述了该法的基本精神：
为了一个更公正的学校：可信任的学校
学校要为全体学生提供一个个人成功和职业成功所需要的信心，既要帮助最
弱势的学生，又要鼓励最优秀的学生努力争先；既要贡献于全民教育水平的提高，又要扩大精英人才的选拔。要在10年之后使50%的青年能够进入高等教育。
为了一个更有效率的学校：高质量的学校
学校要强调致力于学生、家庭和国家的教育公共服务的质量。
高质量的学校首先依赖于高质量的教师。高质量的学校也意味着保证校园安全，改善学校和班级的运行，重新确认教师在教学中的主导作用，突出班主任的责任，完善班级委员会制度，通过制定学校计划确定学校发展目标，并以此与学区建立3年合同。
为了一个更开放的学校：倾听全国意见的学校
学校一方面要与家长和经济界建立密切关系，一方面要求学生掌握外语、计算机与互联网通讯技术，保持与外部世界的联系。
为了这一更公正的学校、更有效率的学校和更开放的学校，需要——构建“共同基础”
《为了全体学生成功》提出了一个核心概念：“必不可少的共同基础”。根据这一报告的解释，“必不可少的共同基础”是知识、能力和行为准则的整体，它不等同于学校课程的全部内容，而应当包含着21世纪生活所必需的要素。委员会进一步设想，共同基础应当由两大支柱、两大能力和民主社会中共同生活的教育构成。
两大支柱：语言和数学
保证学生掌握法语，是法国学校的首要任务。掌握法语不仅仅是语言训练，还要阅读大量文学、历史和科技著作。应当制止小学中复印资料的泛滥。
数学有助于严谨思维，也能够为日常生活和工作中的选择和决定提供思维工具。
两大能力：英语和信息技术
对于极其崇尚本民族语言的法国人来说，法语国际地位日益衰退是无法回避的事实，而接受英语、使用英语则要承受巨大的心理压力并要付出极大的努力。为使学生在义务教育之后能够真正掌握英语，委员会建议在小学三年级开始学习英语。
掌握信息与交流技术是共同基础中的另一基本能力。委员会认为，应当继续支持自2000年起法国开始在中小学设置的“信息与互联网证书”，并促进学校中计算机的应用和教师的培训。
民主社会中共同生活的教育
委员会认为，从初等教育，即幼儿学校和小学开始，就要对所有学生实施学会共处的教育。从文明礼貌到公共事务都应当是学会共处的内容，包含着学会尊重自己和尊重他人，如不间断地听讲、见面与分别时致礼，学会关心公共利益，了解共同生活准则，如惩罚作弊、把握共和国民主价值观等。
《学校未来的导向与纲要法》中“必不可少的共同基础”的内涵略有不同，这一基础包括：掌握法语；掌握数学基本知识；具备自由行使公民责任的人文与科学文化；至少会使用一门外语；掌握信息与通讯的常规技术。
其实，不管是什么样的学校，什么样的“共同基础”，都要有利于——促进教育平等
1980年法国只有34%的同龄人口获得高中文凭，1994年已经达到71%，200
2年为69%。这一增长惠及社会各个阶层，但是差距依然悬殊，1974年至1978年出生的管理人员子女获得高中文凭的比例为89%，而工人子女只有46%。平民子女获得的高中文凭多数为技术类和职业类，其社会价值低于普通高中毕业会考文凭。
如果仅仅用教育机会均等的标准衡量法国教育，法国至少是实现了社会各阶层的全部儿童进入基础教育的目标。但是法国学校大批学生学业失败，使许多青少年丧失自信，感觉受到轻视，甚至用暴力来报复学校，就说明现在的法国学校与平等和公正相距甚远。
《学校未来的导向与纲要法》的附加报告确定了促进教育平等的措施：
设立教育成功个人项目
对于感到学习困难和有特殊需求的学生，学校有责任给予特殊帮助。教育评估的重要目的是检测学习有困难的学生，并向他们推荐教育成功个人项目。项目实施通常由学校教师负责，但学区督学将安排经过特殊培训的教师参与辅导，必要时也会请医生和心理顾问共同参与。为此，国家将在2006年至2008年间每年为小学增拨1.07亿欧元，为初中增拨1.32亿欧元。
增加奖学金学生数量
增加奖学金学生的数量，有助于促进真正的机会平等。在学生依据社会保障标准获得相应的助学金之后，成绩优秀者还有可能获得奖学金。预计在2006年至2008年间，中等教育奖学金学生数量的年增长幅度为16600人至16700人，高等教育奖学金学生数量的年增长幅度为1200人。法国每年将为中学增拨专款1700万欧元，为大学增拨600万欧元。
促进男女学生平等
学校是促进男女平等的首要场所，首先要保证男女学生在教育过程中的平等。法国将在三个方面促进男女学生平等：在学习和就业定向上，消除性别歧视；鼓励女生选择科学与技术专业，支持男生选择男性比例小的职业；监督教科书中具有性别特征的职业偏见。
改善残疾学生教育
学校应当保障残疾学生平等接受教育的权利，使他们能够在距家庭最近的学校学习，并享受必要的照顾。从学前教育到高中教育，残疾学生的教育均可以采取多种模式组合：融入普通班级、学校生活助理陪同、集体辅导、在特殊学校学习、远程教育等。法国拟扩大普通学校中特殊教育单元的数量，预计至2010年将增加1000个特殊教育单元，追加拨款6000万欧元。(作者系北京师范大学教育学院教授)
法国最大的全国性讨论
2003年9月，法国开始了有史以来涉及面最广、参与人数最多的公开讨论。这场讨论由法国学校未来全国讨论委员会组织，该委员会建立了自己的网站，发表了由学校评估高级委员会邀请的4位专家撰写的报告——《对学校的初步诊断》，并提出了22个问题供全国讨论。
凡是与学校相关的人员都参加了讨论。在2003年11月17日至2004年1月17日间，委员会在学校和社区组织召开了26000次会议，上百万人次与会，整理了13000份会议综述。访问委员会网站的人数约40万，网站还收到了15000名参与者的50000份电子信件，并收到了1500份邮政信件和来自300余个团体和协会的意见和建议。在2003年9月至2004年9月间，委员会与76个团体组
织举行了座谈会，访问了200余名专家学者，对法国教育系统进行了深入思考，于2004年10月12日向教育部提交了题为《为了全体学生成功》的最终报告。
