深入开展精神文明建设 全面服务水上交通安全_水上交通安全共建协议
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深入开展精神文明建设 全面服务水上交通安全
——在全国海事系统“十二五”精神文明
建设大会上的交流发言
四川省地方海事局
“十一五”以来，尤其是青岛会议之后，四川省地方海事局深入学习实践科学发展观，紧紧围绕四川水上交通安全工作大局，以“抓文明、强队伍、树形象、促发展”为主线，动员各方面力量，抓紧抓实精神文明建设，在完善中加强，以创新求发展，树立了四川地方海事队伍的良好形象，为确保全省水上交通安全持续稳定提供了强有力的支持保障。
一、深化文明创建，行业文明程度显著提升
全省地方海事系统以“学建创”活动为载体，以文明上等升级为途径，开展了丰富多彩的文明创建活动，形成了争先创优的良好局面，行业文明程度显著提升。一是加强具有行业特色的文明基础细胞建设。着力推动文明单位的上档升级，力求文明建设上新档次；加大文明窗口建设力度，发挥窗口以点带面、个体带动整体的示范作用；健全完善文明船舶、文明码头的评选，借以提升乡镇安全管理和文明服务的水平。达州市地方海事局、南充阆中市地方海事处结合辖区航道共管水域特点，开展了平安航区创建活动。广元市地方海事局开展了“十佳”文明客船、文明渡口、文明船员标兵等活动。
二是开展具有鲜明自身特色的创建活动。全省开展了“讲职业，诚信在交通”、“党员示范岗、党员示范处室”、专业技术技能竞赛及“青年岗位能手”等活动，制定诚信服务公约、开展诚信服务首问制，进一步充实和完善了优质文明服务承诺。
三是创新开展了文明单位共建活动。在部局的直接关心和省局的具体指导下，我省窗口单位达州市地方海事局、绵阳市地方海事局分别与辽宁营口港区海事处、宜昌海事局结成了精神文明共建对子。这种通过文明共建深化窗口建设，提高安全监管水平和层次的做法，使海事文明创建有了新载体，是系统文明建设新的尝试、新的突破，有效促进了双方的学习交流，得到了部海事局领导和有关部门的肯定。省内不少示范窗口也纷纷效仿，齐谋发展，共同提高。泸州市地方海事局开展警民共建、城乡共建活动，增强了警民鱼水情。
二、强化先进培树，行业社会影响逐步扩大
全省地方海事系统始终坚持将发挥先进典型的示范作用，培育干部职工爱岗敬业、勇于奉献作为精神文明建设工作的重要手段，通过向先进典型特别是身边的先进典型的宣传、教育和学习，提升自身各项素质，增强为民服务意识。
一是认真学习部省先进典型。积极推动行业干部职工向许振超、包启帆、杨庆文、陈德华、“华铜海”、青岛港等交通、海事系统重大先进典型学习，用事迹教育激励干部职工，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，确保学有榜样、赶有目标，激发学创先进、争当一流，奉献社会的热情。
二是积极培树身边先进典型。推出了“海事系统人民满意执法官”全国五一劳动奖章获得者张启林、四川省劳动模范张世昌等先进典型人物和以达州市地方海事局、广安市地方海事局等文明单位代表，立足用身边的人和事宣传教育职工。省局和达州市地方海事局作为地方海事唯一代表，派专人参加了部局组织的先进典型事迹报告团，以弘扬抗震救灾和抗洪抢险精神为题，在全国海事系统进行巡回报告，扩大了行业影响，受到了徐祖远副部长等领导的充分肯定。
三是加强媒体宣传报道力度。积极与各种媒体联系，大力宣传先进人物、先进事迹，在社会上引起了较大的反响。特别是在“5.12”大地震后，省局密切联系抢险救灾一线，及时发现、提炼不断涌现的先进典型和先进事迹，并与有关新闻媒体积极主动联系，组织或参与的各类水路抢险运输宣传报道被中央电视台、中央人民广播电台、新华社、《四川日报》、《中国交通报》、《中国水运报》、《海事研究》和《四川交通》等多家媒体采用，有效凝聚了行业抢险救灾的信心和决心，推动了行业抗震救灾工作的深入开展，四川地方海事系统的社会影响有了明显提高。
三、丰富服务内涵，行业服务水平不断提高
全省地方海事系统以群众呼声为第一信号，视群众满意为第一标准，把服务群众、服务交通、服务社会理念贯穿中心工作，始终把向群众、向社会提供安全、优质、便捷、高效的水上交通运输服务放在首位。特别是“5.12”大地震期间，在部海事局支持下，在省交通厅的领导下，省局临危不乱，组织动员我省全体海事人员全力以赴投入抗震救灾工作中，得到了部、省、厅领导的高度肯定，部领导评价我们是“在关键时刻、关键地点发挥了关键作用”。
一是以充分发挥海事水上抢通保通独特作用为重点，积极抗震抢险。千方百计做好抢通保通工作，不讲条件、不计得失、不畏艰辛，打通了从都江堰紫坪铺到汶川映秀的水路抢险“生命线”，为交通抗震救灾“多头推进，两面夹击”战略部署的实施赢得了宝贵时间；千方百计确保水路抢险运输，全省共投入船舶1.24万航次，完成运送抢险人员11.72万人次，运送伤员及受灾群众8.46万人次，运送抢险救灾物资1120吨；千方百计为一线提供支援，共向灾区调送抢险船艇21艘，帐篷140顶，救生衣1930件，发电机10台，对讲机20部；千方百计确保水上交通安全，牢固树立“抓好安全工作是对抗震救灾最大支持”的思想观念，切实抓好特殊时期的水上交通安全工作，抗震救灾期间，全省未发生一起水上交通安全事故。省局、成都局、绵阳局、泸州局被部、省评为全国、全省交通行业抗震救灾先进集体。全省海事系统有12人被部、省、厅表彰为抗震救灾先进个人。
二是以保证人民群众安全便捷出行为出发，加强安全监管，加大安全投入。深入宣贯《水条》，严格落实县乡政府和涉水部门责任，推动建立和落实水上交通安全管理长效机制；实行蹲点和暗访督查，加大隐患排查力度，积极开展“救生衣行动”等各项安全专项整治；研发、运行全省重点渡口信息系统，建设渡口码头视频监控系统，建成视频816处，船舶GPS动态监控系统192个，强化了对重点码头和重点船舶的监控；大力实施农村渡口、渡改人行桥建设等“民心工程”，建成1579座农村渡口、310座渡改人行桥，同时在全省渡口码头设置“两线一牌”、码头引道和候船亭等设施，大大提高了上下船安全性，极大改善了基层群众出行困难。
三是以推动执法社会化服务为基础，强化海事窗口服务。达州市地方海事局建立了全省第一个局级办证服务大厅，开展“一站式”、“一条龙”服务，设置了低开放式的工作台形成面对面的服务；宜宾江安县地方海事处开展“零距离服务活动”，长期坚持到现场为船舶签证；各市、州还积极向社会免费提供标准化船舶设计图纸，及时通告天气、航道、水文状况等船舶航行所需信息，方便群众办事。五年来，行业服务的不断深化，充分体现了海事系统的公共服务职能和窗口行业形象，赢得了人民群众的普遍赞赏和支持。近年开展的行风评议调查显示，行业社会认知满意度逐年上升。
四、深化队伍建设，行业社会形象明显提升
把全面提高执法人员素质、规范执法行为、提高执法水平作为提高工作水平的基础，坚持“内强素质、外树形象”，强化队伍建设，有效地提高了队伍素质，为推进工作的有序开展夯实了基础。
一是以队伍大比武大练兵活动为着力，提升队伍规范化执法形象。近年来，以队伍换装为契机，行业加强了执法、礼仪、行为规范和着装风纪教育。特别2009年，为提高队伍业务素质，规范行业风纪风貌，树立海事执法人员新形象，自5月起开展了为期8个月的全省地方海事系统大练兵大比武活动，这是新中国成立六十年以来四川水运最大规模的一次活动。各市州地方海事机构高度重视，精心组织，广泛发动，全员参与，全面开展了业务技术培训、技术比武、技术练兵和比赛选拔，共有20个市州海事单位2412名职工参与，举办各类业务讲座1048次，岗位练兵13564人次，队列训练24104人次，11月举办了大练兵大比武业务技能决赛和队列比武决赛。行业上下掀起了钻业务、强素质、树形象的热潮，达到了纵向练兵促提高、横向比武找差距、推动工作上台阶的良好效果，受到了省交通运输厅的表扬肯定，提升了队伍形象。
二是以解决海事机构突出困难为切入，改善队伍的工作环境。在省交通厅的关心下，经过较长时间的努力，2006年，省政府下文将全省地方海事机构的人员经费、公用经费和专项经费纳入同级财政部门综合预算；2009年，全系统参照公务员管理。此外，省局积极争取部局和厅的支持，采取省、市、县“三个一点”的办法，为沿主要江河的市、县两级海事机构配置监督艇123艘，实现了重点水域“一县一艇”配置；同时配备了执法监督车314辆，进一步解决基层海事机构监管手段相对落后的突出问题，行业的工作条件和环境进一步改善。
三是以执法队伍整顿为立足，提高队伍的执行力。全系统以执法责任制为核心，深入开展了执法队伍整顿活动，从点滴抓起，从岗位做起，以解决损害群众切身利益的突出问题为重点，关口前移、重心下移，严格执法程序，规范执法行为，纠建并举。推行聘请行风监督员制度，切实落实行风预防预警机制，防止吃、拿、卡、要的现象，干部职工文明执法、热情服务的自觉性和主动性不断增强，执法队伍素质得到较大改善，执行力得到较大提高。
四是以开展学习实践活动、创先争优活动和强化教育培训为契机，优化队伍综合素质。全系统认真开展了深入学习实践科学发展观和创先争优活动，针对突出问题，制定措施积极进行整改，有力地推动了中心工作的开展。各单位结合实际制定了中长期教育目标，每年有计划地安排专题理论学习和开展业务技能培训，通过开展自学、函授、送培等多种形式的学习，改善了系统的文化知识结构，提高了职工队伍的思想政治理论、科学文化素质和服务水平。2006年以来，全系统共培训水路交通行政执法人员1637人次。通过思想和业务的培训、教育，初步打造了一支政治坚定、行为规范、办事高效、从政廉洁的海事执法队伍。
五、推进文化建设，队伍软实力进一步增强 把海事文化作为队伍管理的灵魂和队伍核心竞争的软实力，为推动和促进四川地方海事事业的发展，提供强大的精神动力和智力支持。
一是加强海事物质文化建设。以队伍换装为契机，下发部局有关统一海事标识标志的文件光碟，应用在执法车辆、执法船艇以及办公地点等相应设施、设备上，逐步统一队伍的对外公众形象。
二是加强海事制度文化建设。以在全系统推广质量标准化管理工作为契机，针对自身工作的特点和实际，全面规范海事工作程序，提高管理工作效能，强化规范性和可操作性。制定了《四川省地方海事系统文明执法示范窗口规范》、《四川省文明客（渡）运码头标准及考核细则》、《四川省文明客运船舶标准及考核细则》以及海事执法文明用语规范，把创建活动纳入了制度化、规范化轨道。
三是加强海事日常文化建设。积极培育“拼搏铸辉煌、汗水保安全”的四川海事精神，通过各种媒体、途径大力宣传，凝聚行业力量。各市、州海事机构纷纷组织篮球、羽毛球、足球、拔河、棋类等内容丰富、形式多样的文体活动，在丰富职工业余生活的同时，培养了高尚情操，提升了队伍凝聚力。
在全系统的共同努力下，“十一五”期间，全省地方海事系统市、县168个机构文明单位建成面达100%，系统内40%以上的文明单位上等升级。建成部级文明示范窗口2个，部级文明执法示范“窗口标兵”1个，部级文明执法示范“窗口”4个，省级文明服务示范“窗口”1个，厅级文明示范“窗口”5个。6个市级海事局被交通部海事局命名为文明达标单位，局管2个单位被命名为省级文明单位，建成厅级文明行业12个。局机关保持了省级文明单位称号，被省交通厅评为四川省交通行业精神文明建设先进单位。同时，系统新产生全国“五一”劳动奖章1人，全国交通系统先进劳动模范1人，全国交通系统巾帼建功先进个人1人，全国交通运输系统精神文明建设标兵1人、先进工作者1人，全国海事系统“十大满意执法官”1人，四川省劳动模范2人，四川省文明窗口服务标兵1人，四川省女职工建功立业标兵1人。全行业精神文明建设呈现出整体推进、亮点频出、蓬勃发展的良好态势，有力地推动了四川地方海事加快发展、科学发展、又好又快发展。2007年以来，全省没有发生一起重特大水上交通安全事故。特别是2009年，三项安全指标均创历史新低，今年，全省水上交通安全继续保持平稳态势，是我省水上近十年来最平稳、最规范、最逗硬的时期。
这些成绩的取得，离不开部海事局和部局领导的正确领导和亲切关怀，离不开全国海事系统兄弟单位及其干部职工的热情帮助和大力支持。在此，我谨代表四川省地方海事局向各位领导表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
未来的五年是四川地方海事系统全面发展的重要机遇期。形势逼人、不进则退。我们将按照部海事局关于“十二五”精神文明建设工作的部署要求，保持清醒头脑，虚心学习其他兄弟单位的先进经验，开拓创新、扎实工作，以更实的工作作风、更高的队伍素质，努力开创我省地方海事精神文明建设工作的新局面。
谢谢！
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