济源市质量技术监督局_市质量技术监督局文件
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济源市质量技术监督局
关于对我市矿用机电行业的调查与思考
为贯彻落实市政府领导关于做好我市矿用机电加工产业一体化管理工作的指示精神，从2009年12月初，我局成立了专门调研小组，对全市矿用机电加工行业进行了普遍性调查，并在2010年的1月21日至27日，派调查组到温州乐清市就其低压电器加工的行业管理情况进行了调查研究，形成了对我市矿用机电行业一体化管理的基本思路。
一、我市矿用机电行业的基本情况
机电加工业是我市工业经济中起步较早、基础较好的一个产业，也是我市优势较强、潜力较大的产业。近年来，随着我国装备制造业的快速发展和基础设施的大力改善，我市机电加工业也得到了长足发展。2009年，全市机电产业限上企业完成工业总产值24.5亿元，利润2.2亿元，税金1.2亿元。在机电加工业中，共有矿用防电器产品生产企业20家，主要产品为防爆开关控制及保护产品、防爆配电装置类、防爆起动器类、防爆附件、防爆通讯信号装置、防爆仪表箱、防爆电动执行机构等七类产品；另有成套开关设备生产企业16家，互感器及其它元器件生产企业8家，矿灯、液压支架等企业4家。
（一）企业集聚，形成产业优势
1、企业分布相对集中，在我市经济结构中所占份额加大。90年代末，我市只有2家企业生产矿用机电产品，10年发展，目前已有48家生产矿用机电（防爆电器）、互感器、成套开关设备等，注册资金超过1000万元的企业10家，销售收入超千万的企业15家，超亿元的企业4家。矿用电器连同机械加工业，成为了我市排列第五的工业产业。
2、企业产品具有较大市场占有率，在全国同行业具有相当影响力。目前，全国矿用机电产品（高、低压防爆电器）生产企业有130家，其中矿用高压防爆电器生产企业约有50家，我市占20家，均生产矿用高压防爆电器。就全国而言，我市矿用机电企业不仅数量多、产能大、知名度高，高压防爆产品市场覆盖率达90%，销售产品占有率曾达50%。我市科灵电器公司的低压系列产品被誉为全国矿用市场“三强之一”。我市的高压隔离开关、煤矿液压支架在全国市场占有率均居第一。
3、产业发展支撑体系完善，功能强、层次高。全市矿用机电加工的多数企业都应用了ERP信息系统，有10家企业被认定为高新技术企业。企业间通过高低压防爆开关、配电柜、互感器等相互关联形成有机联系，形成了初级产业链条。2006年，我市矿用机电加工被河南省科技厅认定为“河南省矿用机电产业基地”，2007年，被国家科技部认定为“国家火炬计划济源矿用机电产业基地”。河南省质监局专门在我市设立了省级矿用机电产品质量监督检验站。可以说以高低压防爆开关为主导产品的矿用防爆电器产业集群，在我市已经初现端倪。
（二）持续发展，形成质量优势
在矿用电器、科灵电器、华宇电器、煤炭高压等四家产值超亿元企业的带领下，全市矿用机电企业不断改进产品质量、降低生产成本、拓展销售市场，为济源机电行业积累了发展力量。
截至目前，全市有4家企业的4种产品荣获“河南省优质产品”，2家企业的2种产品荣获“河南省名牌产品”，煤炭高压开关有限公司“济高”牌商标荣获“河南省著名商标”。2008年、2009年，在全国、全省防爆机电产品质量监督抽查中，我市产品100%合格。济源矿用机电产品成了竞争力强劲的硬货。
（三）良好积淀，打下发展基础
1、资本积累，形成基本规模。全市矿用机电企业总资产达18亿元，生产设备资产1.3亿元。其中，20家矿用机电产品生产企业，企业总资产达12亿元，生产设备资产0.8亿元；成套开关设备及互感器等电器元件企业，总资产达6亿元，生产设备资产达0.5亿元。目前，企业注册资金在100万元以上的企业达39家，1000万元以上的企业8家，3000万元以上企业1家。资本积累为快速发展奠定了基础。
2、人才积累，创造发展条件。济源机电产品生产加工行业经过30多年的经营磨砺，培育了一批管理精英、技术骨干。目前，行业内从业人员8615余人，大中专以上学历的科技人员有1895余人，约占从业人员的22％，有高级职称技术人员45名，中级职称技术人员324名，营销人员550多名。另外，全行业还与全国19个科研机构、大专院校结成了技术合作伙伴，借助外力促进济源机电行业的发展。不少企业建立了技术研发中心、产品试验中心、产品检测中心、产品技术服务中心、质计标管理机构等等。
3、技术积累，打牢发展基础。全行业自主研发了以高压电抗器、高压软起动器、电抗永磁启动器、电网监控系统等为代表的一大批科技含量高、技术水平领先的机电产品。2种产品填补国家空白，1种产品具有国际领先水平，4种产品填补河南空白，25种产品被认定为高新技术产品，4种产品获得国家重点新产品证书，获得国家专利54项。承担国家火炬项目4个，承担国家重点新产品计划1项，2家企业成为了国家矿用机电产品标准委员会的会员单位，9家单位成为国家防爆电器协会、省质量协会、省标准化协会等权威机构的会员单位。
二、矿用机电行业发展中存在的问题
在我们为机电加工行业所取得的成绩感到欣慰的同时，矿用机电行业存在的问题也不容忽视。
（一）产品创新不足，显露行业危机
1、未突破老品种。目前，从事矿用机电产品生产的20家企业所生产的产品，大多数局限在防爆开关控制及保护产品、防爆配电装置类、防爆起动器类等三大类。至于品种众多的防爆电气产品、矿用机械产品等，很少有人去开发、引进，新技术、新工艺、新设备、新材料的应用也非常有限。有些企业的产品几十年一贯制，未曾变化；多数企业产品类别、品种雷同，未有突破。
2、未适应新要求。随着社会的快速发展，人们对矿下设备智能化、精确化、自动化的要求越来越高，自动监控装置、综合动力中心、组合变电设备等等已经显示出强大的竞争力，而我市不少企业生产的防爆电器产品还在用着10年、甚至20多年前的图纸，改进甚少或毫无改进。
3、未跟上新形势。随着国家有关煤矿整顿、整合工作的深入，给煤炭生产方式带来革命性的变革。目前，全国范围内新审批煤矿要求生产能力大于30万吨/年，在对老煤矿整合整顿中，山西、内蒙、陕西等地要求煤矿生产能力不低于30万吨/年，新疆、甘肃、东北、华东要求不低于15万吨/年，西南、中南要求不低于9万吨，而且，明文规定整合形成的新矿只能有一套生产系统，杜绝一证（矿）多井。矿井数量的减少，生产规模的扩大，必然带来生产装备的变化，带来矿用机电产品的换代，比如不少矿井已经开始使用移动变电站、综合动力中心、组合开关、变频系列等等，而我市许多矿用机电企业没有做好准备，没有主动去应对市场需求的变化。
（二）产业集中度低，缺乏竞争实力
在90年代末期之前，我市长期只有远东电器公司和煤炭高压开关厂生产防爆电器产品。自2002年以来，每年都会增加2-3家矿用机电产品（防爆电器）生产企业。目前，成立的企业有22家，保留下来的20家。在保留下来的20家企业中，注册资金小于200万元的企业10家（注册资金小于150万元的有4家），生产场地属于租赁的企业有7家，2009年产值低于500万元的企业7家。这些小企业整体管理水平偏低，技术工艺装备落后，产品质量不能稳步提升，给行业发展带来了负面影响。
1、小厂增多，浪费有限资源。由于缺乏行业规划，不少业主只要有几个销售客户，就在大企业中拉几个技术人员，筹集点资金就组建一个小型矿用机电产品生产企业。但是，受技术能力、生产条件、经济实力等制约，小厂只能经营简单的、技术含量低、附加值小的产品。即便如此，要取得防爆电器产品的生产资格，每个品种的煤安标志、防爆证、生产许可证一样也不能少。据调查，一种产品三证办齐，时间上不低于一年，费用上不少于30万元。目前，全市在产的20家防爆电气生产企业，平均每家企业每年用于办证的费用不低于60万元，全市每年重复办证费用不低于1200万元。行业中人力、物力、财力的分散与浪费不言自明。
2、产品雷同，缺乏集群优势。由于缺乏行业规划，从大厂分离出来的小厂几乎都在重复着母厂的产品，没有新产品的开发，更缺少围绕大厂而进行的配套生产。从2005年以来形成的小型矿用机电企业生产许可范围看，除了鑫科矿用电器公司开发了双电源双回路组合式风机自动切换开关、防滑跑车，属我市以前未曾生产的产品外，其他新建立的小型矿用机电企业生产的产品均没有突破原来企业被许可生产的产品范围。
3、重复复制，缺乏竞争活力。受人力资源、技术信息等因素的制约，多数企业的工装设备、技术管理等未有改善，设计缺乏创新，产品缺乏改进，不但没有增强产品的市场竞争力，反而丧失了原有的规模、质量、服务等优势。有个别企业甚至靠“福利企业的返税政策”来维持生计。从总体上看，行业内产品技术含量不高，技术水平偏低，产品更新速度慢等问题突出。
（三）内部恶性竞争，产生发展隐患
产品研发滞后，同品种同质量同市场销售，造成恶性竞争。
1、低价寻求优势。由于我市矿用机电加工企业产品同质化问题严重，一个招投标事项，往往会有4-5家济源企业参加，互相压价竞标，互相揭露“内幕”，使得外地企业一看有3-4家济源企业，转身就走。据企业反映，有一种高压防爆开关的主流产品，价格从三年前的每台近4万元，急剧降至目前的每台2万元左右，与主要原料价格持续上涨形成了鲜明的对比。不少企业感叹“产量增加不少，利润反而下降”。
2、降质谋求生存。在激烈的竞争当中，企业无力在新技术、新材料的应用方面有所作为，但是，为了维持低价状态下的经济利益，一些企业主已经开始在降低产品质量上打起了主意。防爆壳体的制作使用薄一号的钢板，产品中的原件、部件使用低质低价材料，有的甚至使用劣质元器件。“降低质量，维持利润空间，牺牲质量，求得竞争优势”的恶性事件屡有出现，这不仅会影响济源防爆电器产品的质量信誉，还会给用户安全生产埋下隐患。
3、恶意抢占市场。由于缺乏竞争力，有的企业主资金投入尽了，时间消耗掉了，但产品仍然难以销售出去。在巨大的精神压力下，一些人明知道招投标已经结束，自己没有中标，但是，仍然跑到甲方告诉所谓“潜在的客户”，“某某厂给你的产品价格高了，如果用我的产品我会比他的价格更低„”。有的甚至使用行贿等不正当竞争手段，给自己、给客户造成了不可救药的伤害。
另外，国内外大公司进入矿用机电市场也给我们带来较强冲击。如跨国公司ABB、西门子、施耐德、欧姆龙等，常州、温州等地的德力西集团、华荣集团有限公司等，这些企业的品牌响、产品档次高，垄断了防爆电器的高端市场，给我们带来的威胁与日俱增。一些领头企业为了寻求更好的供应链环境和经营环境，甚至有走出济源发展的念头。
三、行业发展前景展望
我市位于全国煤炭基地晋、豫、陕的中心地带，周围有近千家煤炭企业，矿用机电加工有着明显的区位优势，再加上国家对安全生产投资力度不断加大、济源矿用机电生产被确认为国家火炬计划产业基地等有利条件，注重走创新发展道路，必将迎来济源矿用机电行业高速成长期的到来。
（一）产业发展指导思想
围绕“中原崛起”和“工业强市”战略目标，按照产业发展和科技创新内在规律，以培育高新技术产品群为主线，以开放性、市场化配置科技资源和生产要素为基本手段，以加快创新能力建设为重点，以信息技术为突破口，不断促进矿用机电产业系统化、集成化发展，努力建成国内研发能力强、经济规模大、在全国乃至世界上有一定影响力的矿用机电“研发基地”、“出口基地”。
（二）行业管理原则
不断提升行业研发能力。首先，加强原始创新。采取切实可行的措施，鼓励企业加强与大专院校、科研机构的产学研合作，努力在关键领域掌握更多的自主知识产权；其次，加强集成创新。对行业发展有重大影响的产品和技术组织联合攻关，力求突破，以增强整体竞争实力。培植行业龙头。通过招商引资、扶持骨干企业等，尽快培育出科技含量高、经济规模大的经营实体，引领产业集群稳步发展。加强行业内部协调管理。通过协调、引导、培育，促进行业内部协作，提高企业间关联度，形成优势互补、抱团竞争的产业集群，最大限度发挥规模优势、价格优势、集散地优势。
（三）发展目标展望
通过加强研发能力建设，改善科技成果转化环境，造就一支高水平的科研生产队伍，保持在全国领先地位。到2015年，实现工业总产值120亿元；新技术产品产值占全市工业增加值的比重达到10%，科技进步对经济增长的贡献率达到40%。
在产业结构上，加快高新技术产品的研发，提高主导产品的附加值。到2015年，矿用机电工业总产值占全市工业总产值的比例从目前的3.4%提高到12％
在产品结构上，到2015年，代表性产品在全国占有重要地位，其中矿用高压防爆电器全国市场占有率60％、低压防爆电器全国市场占有率达15%。
在企业结构上，到2010年，2家企业进入河南省重点骨干工业企业，产值10亿元以上企业5家，产值1亿元以上企业10家。河南省矿用机电产品质量监督检验站，升级为国家级矿用机电产品质检中心。全省及周边省市企业办理生产许可发证检验工作都在济源完成。
四、行业规范对策
要巩固并进一步发展我市矿用机电加工业的比较优势，急需政府加强行业规范、引导工作。
（一）建好三个平台，强化行业管理
1、构建研发平台。产品研发的成效，决定了产业发展的速度。应当充分利用我市省级矿用机电产品质量监督检验站、科研院所、大中企业等现有资源，由政府出资组织建立济源市矿用机电产品研发中心。近期目标：认真组织相关高校、科研院所与骨干企业的研发信息交流，组织产、学、研对接，为企业产品开发、投资决策提供参考。远期目标：组织各类研发资源，通过共同开发、技术入股、共建经济实体等形式,探索建立稳定、长效的产、学、研合作机制,为全市矿用机电产业的发展提供直接服务。研发机构要积极参与全国矿用机电行业的技术交流与管理活动，积极参与全国性标准的制修订，不断增强济源矿用机电行业在全国同行业中的话语权，为全市矿用机电产业的发展创造良好的外部环境。应适度集中科技经费、技改经费的使用，加大对龙头企业科技创新能力的扶持力度，强化对科技攻关项目、火炬计划项目配套资金的落实，真正起到促进龙头企业快速健康发展的作用。
2、建好协会平台。协会的构建要充分借鉴温州乐清市行业协会的管理方法，以矿用机电企业为主体，由企业法人代表任协会的理事长、理事，办公室设在政府监督部门。充分发挥龙头企业管理行业的积极性、主动性，发挥其工作针对性强、人力物力财力雄厚等优势；发挥政府监督部门的行政管理职能和管理技术优势。协会在活动中，一是要针对我市机电行业小企业数量多、人员素质不高、企业基础管理薄弱等情况，为企业提供各种教育培训、管理咨询等服务。指导企业开展诸如质量管理体系认证、环境管理体系认证等活动，促进企业管理水平的提升。通过在行业内部组织开展卓越绩效评价、质量信用度评价，引导企业争创名牌产品、省长质量奖等，走质量效益之路。二是要密切关注整个行业内部发展动态，及时发现和消除企业经营中的不规范行为。对诸如低价倾销、恶性竞争、经营劣质产品等损害行业整体利益的行为，及时协同有关部门予以处理。凡收到企业举报，立即组织有关人员从企业元器件、原材料选用开始，进行全面检查，曝光不良行为。三是发挥内引外联作用，为整个行业的发展提供科技、质量、标准、法律等技术服务，为各会员单位的发展提供有利的外部环境。四是加强宣传引导，培植规范产业集群。主动同工信、工商、质监、科技等部门联络，搞好行业发展规划及布局，培育以供应链为纽带的矿用机电加工产业集群。五是加强自身建设，强化内部管理。通过建立网站、印发刊物、参与全国性的交流活动、组织会内成员集体活动，真正成为济源机电行业内外部信息交流平台。
3、用活检验平台。要充分利用我市已经建成的河南省矿用机电产品质量监督检验站的人才优势、设备优势、检测优势，不断促进全行业健康发展。一是持续加快检验站科研能力提升。不断加强专业技术人员培养，在研发新技术上下功夫，快速提升检验能力和科技开发能力。二是紧紧追踪科技前沿，在引进、吸收国际标准和国外先进标准上下功夫。加快新方法、新标准的研发，力争处于行业先进地位，力争早日成为国家级质检中心。三是不断在安全检测上下功夫。针对济源和全省防爆电器产业情况，制定切合实际的风险监测计划，为企业及时反馈产品质量状况，为政府及时提供宏观决策信息。
（二）出台五项政策，促进快速发展
1、设立专项基金，激励企业整合。在积极帮助企业争取国家和省技术进步、技术改造等专项经费的同时，市财政每年要拨出1000-3000万元的专项资金，激励矿用机电企业合并、重组、做大做强。通过引进战略投资者、企业间强强联合、优势企业重组一般企业等方式，培植行业龙头，优化经营资源，提高经营成效。对于每两家企业组合为一家的，对其补助100-200万元；对于每年企业实缴税金超过1000万元、5000万元、1亿元的企业，授予“突出贡献奖”，并颁发奖金若干。
2、加大政府投入，促进技术研发。一是在继续做好对被认定为国家重点高新技术企业、省级科技型企业，国家级、省级、市级工程研究中心企业进行补贴、奖励的同时，市政府拿出与研发规模相适应的事业编制，组建全市矿用机电产品研发中心，吸引高端人才进驻。二是市财政每年配套不低于1000万元的研发经费，促进研发中心通过新技术研究、新技术转化、编制并推介技术路线图等方式，进一步推动全市矿用机电行业的产品研发工作，推动防爆电器业除进行矿用防爆电器生产外，积极从事船用防爆电器、尘防爆电器、化工防爆电器、成套装备等产品生产。
3、补贴检验机构，服务行业发展。市财政每年列支200-300万元，补贴省矿用机电产品质量监督检验站工作费用，省矿用机电产品质量监督检验站免费为全市企业开展产品质量检验、标准制修订、计量检测等技术服务。一要全力配合监督管理部门、行业协会，搞好以制止低价降质经营为主要内容的行业监管。二要全力服务技术研发中心，搞好新产品的研发及技术路线图的编制，搞好新产品信息的推介。三要做好质量分析和质量报告工作，为政府宏观决策提供服务。
4、提供财税优惠，鼓励做大做强。一是继续完善招商引资中的财税优惠政策，加快行业龙头的扶持培育。产业集群的发展离不开龙头企业的带动，我市目前产值上亿元的企业4家，但是，离全国行业龙头如华荣集团有限公司、电光防爆电器有限公司等还有3-4亿产值的差距。唯有为大企业的落户、发展提供财税及其它经营资源等方面的优惠，才可能实现培植行业龙头的目标。二是要进一步加强对国家有关促进经济发展的各项财税政策的研究和利用，进一步鼓励企业间的兼并、重组，鼓励企业做大做强。对于销售收入超过亿元的企业、新产品开发成效突出企业、投资规模超过规定数额的企业等等，按相关规定予以减税、免税等。
5、实行土地优惠，促进产业集聚。一是加强对矿用机电行业发展的规划，加大产业集聚区的建设力度。支持各类经济主体兴建标准厂房，解决企业的厂房需求，并做到集约用地。二是对于具有带动作用的重点矿用机电加工项目给予土地使用优惠政策，积极吸纳大块头企业和产业链中紧缺企业在我市投资建厂。三是积极扶持骨干企业改造升级做精做细做大做强，对于扩建厂的骨干企业，给予更实在的优惠。
（三）加强协调管理，促进七个统一
1、强化规划引导，明晰发展思路。一是要进一步做好我市机电行业的远景规划，为企业决策投资提供指导。二是要做好行业准入调控，避免低水平重复建设。新建矿用电器企业，要符合全市的总体发展规划，在申领营业执照前，要征询行业协会的意见，避免企业盲目投资，减少低水平重复。三要通过引导和扶持，形成合理分工高效复合的产业链条。大块头企业集中精力从事高技术、高附加值产品的研发生产，创出品牌；小企业一部分生产大企业顾及不了的小产品和大路货，一部分围绕大企业的供应链搞配套加工。既防止小企业小而全、又防止大企业大而全，大中小企业各有侧重，相互补充。
2、帮扶大型企业，培植供应链群。紧紧依托现有的大型企业，加快行业龙头的扶持培育，创出几个全国范围叫得响的品牌。引导大型企业明确突破重点。一要突出产品研发工作，重点生产加工高精尖产品及大型终端产品，引领行业发展；二要主动调整产品结构，分包或转让技术含量低产品的生产，集中精力搞好优势产品的经营。三要全力做好对外招投标、销售合同签订、售后服务、技术交流、标准制定等工作，树立、维护济源矿用机电行业的良好形象。四要担负起行业管理责任。从技术、人员、设备等方面支持小型企业，培植供应链团队。通过促进供应链上企业整体专业化水平提高，降低生产成本，改进产品质量，提高市场竞争力。
3、指导小型企业，提高专业水平。通过培训交流、现场指导，引导小型企业摒弃小而全的经营理念，实施差异化经营；围绕矿用电器生产供应链，选准目标产品，提高专业化水平，做精做细、降低成本、增强竞争力。一要指导小企业树立全市机电行业一盘棋的观念。不做损害济源市机电行业整体形象、扰乱正常经营秩序的事情。二要指导小企业守法经营，量力而行。不以次充好、以假充真，以不合格冒充合格产品。引导基础弱、条件差的小企业，退出机电加工行业。三要指导小企业树立集群竞争理念。使其主动靠近大型企业，探求团队共同发展的道路。四要指导小企业善于向龙头企业学习技术、学习管理，扎实做好资金积累、技术积累、人才积累，练好内功，谋求发展。
4、综合协调管理，实现七个统一。政府有关部门及矿用机电产品研发中心、省矿用机电产品质量监督检验站、行业协会等机构要充分发挥内引外联作用，以培植和促进龙头企业快速发展为核心，以规范行业守法经营为重点，突出解决企业产品研发滞后，同质降价竞争、供应链集群意识淡漠、有效资源浪费等问题。充分利用行政资源、企业资源、社会资源，尽快改变我市机电加工行业大宗产品多，高精产品少；同质化产品多，差异化产品少；终端产品多，配套产品少；关门单干多，开放协作少等现象，不断促进我市机电加工行业向着统一产品品牌、统一产品标准、统一质量检验、统一产品认证、统一对外宣传、统一产品研发、统一产品价格，促进全行业资源优化整合，产业健康发展。
二〇一〇年一月二十八日
济源市质量技术监督局
关于对我市机械加工行业的调查与思考
按语：机械加工行业是济源“五小”工业及原“五三一”工程军转民保留发展而来的传统产业，近年来得到了长足发展，特别是以长轴深孔加工为代表的济源机械加工行业在河南乃至全国小有名气，其中，石油钻采工具、铸管模、冶金轧辊及板材成套设备等产品已初具规模，在全国市场占有率逐步上升，生产装备和技术具有竞争优势，相关配套产品也迅速跟进，济源机械加工行业发展潜力巨大。以中原特钢股份有限公司为代表的济源机加工行业具备了向大型装备制造业转型的实力和基础。面对新形势、新机遇，济源机械加工行业如何才能进一步抢抓机遇，迅速做大做强，市质量技术监督局按照市政府指示，组织专门人员，成立调研组，于2009年12月14日至2010年元月14日，就济源市机械加工行业的现状和发展前景进行了深入调研，对30余家规模以上机加企业进行了上门调查，与17家中小企业进行了集体座谈；为学习发达地区行业规范和管理的先进经验，调研组5天行程5000公里，远赴温州乐清、金华义乌等地进行了调研和考察。经与有关企业讨论，形成了调研报告，现将调研情况报告如下：
一、全市机械加工行业现状
（一）行业加工能力较强
截至2009年底，全市共有机械加工企业63家，其中规模以上生产企业35家（含2009年新增限上企业10家），行业从业人员5000余人，行业总资产规模30亿。随着加工装备的大型化、数控化，我市机械加工行业整体加工能力近年来有了显著提升，由传统的“小铆焊、小翻砂、小机加、小修配”一跃而成为拥有现代化加工手段和核心竞争力的新型产业，拥有以长轴深孔加工技术为核心的主要加工设备近百台，主要产品有冶金配套设备和工业专用装备（石油钻采工具）两大类以及与石油机械、冶金机械、液压机械、矿山机械、电力设备、新能源等六类成套装备配套的关键部（配）件等，拥有年特殊钢冶炼锻造能力30万吨，年可加工限动芯棒6000吨、石油钻具15000支（其中无磁钻具1000支）、铸管模3000支、液压油缸15000套、冶金轧辊15000吨、冶炼机械设备300台（套），洗选煤设备100台（套）、其他机械部（配）件5000吨、热处理5万吨的生产加工能力。产品广泛应用于石油、矿山、冶金、船舶、化工、电力等重大装备制造业。
（二）市场占有率高
我市可加工芯棒类产品的企业分别有中原特钢、兴华机械、鑫炀矿业等，产量占全国总产量的45%，销量排名第一；生产石油钻采工具的有中原特钢、神龙钻具、兴华机械、华新液压、三和正源、鑫炀矿业、石油机械、民和机械等，国内市场占有率超过28.5%，全国销量排名第二；铸管模生产企业有中原特钢、中原辊轴、兴华机械、庆源机械、华强深孔、振源机械等，三分之一出口，国内市场占有率35%以上；生产精锻件的有中原特钢、中原重型、工模具钢等，国内市场占有率20%；生产板材轧机成套设备及零部件的有神州机械、兴华机械等，在国内市场有较高知名度。生产轧辊类产品的有中原辊轴、丰泽特钢、华中冶金、兴华机械等，锻钢冷轧辊产品列国内同行业前十名。
2009年，中原特钢、兴华机械、盛荣特钢、天宏特钢、中原辊轴、神州机械、中原重型、神龙钻具、华强深孔、科昌材料、华泰矿山、鑫炀矿业、石油机械等13家企业销售收入过亿元大关。在这些企业中，不少是近年突飞猛进发展壮大起来的佼佼者。值得一提的是，其中有5家石油钻采工具生产企业（中原特钢、石油机械、神龙钻具、华新液压、三和正源）通过API认证，具备产品出口自主经营权，产品远销东南亚、欧美等国际市场；石油钻采工具、铸管模等产品生产企业，将发展的视线和触角伸向国外，依靠国际订单生存。同类产品走不同市场、同一市场分不同规格，市场竞争处在一种初生共荣局面。
（三）装备和技术具有一定优势
我市机械加工以长轴深孔加工技术为核心。起步之始，产品信息和人才队伍来自中原特钢、兴华机械和漭河机械厂等，技术扩散和人才流动同步；发展至今，主要的骨干企业或多或少都掌握或者说拥有了一定的自有技术，如无磁钢冶炼、大型复杂精锻件、超长超大件加工、大型支承辊的复合制造等方面处于全国领先地位。装备决定加工能力、技术代表市场竞争力，济源境内目前拥有近百台大型长轴深孔加工设备，如8--20m粗（精）加大型卧床、6--14m深孔钻镗床、2--2.5m立式车床、3--6m龙门刨床、3--6m龙门铣床、大型堆焊设备等，有一批熟练掌握深孔加工技术的熟练工人，从炼钢到锻造、从粗加工到热处理、再到精加工，拥有比较完备的生产装备和一定的技术研发能力。
（四）行业初具规模
全市机械加工企业中，中原特钢（18.9亿）、兴华机械（2.8亿）和盛荣特钢公司（3亿）3家企业资产过亿，占限上加工企业总数的8.57%；企业规模超过4000万的有5家（神州机械、神龙钻具、天宏特钢、中原辊轴、庆源机械），占14.29%；超3000万的有3家（中原重型、华强深孔、鑫炀矿业），占8.57%；资产在1000万—3000万的有10家企业，占28.57%。
2009年，全行业实现工业总产值50亿元，占全市工业总产值的7%；实现利税6亿元，占全市的8.5%；行业近三年以平均年增长30%以上速度快速发展，为全市经济做出了积极的贡献。
（五）龙头企业实力较强
中原特钢股份有限公司是中国兵器装备集团公司成员企业，是我市装备制造业的主要龙头企业。该公司现有员工3600余人，其中：各类专业技术、管理人员约1000人，注册资本38651万元，现有资产总额18.9亿元，占地面积375万平方米，生产建筑面积86万平方米，拥有主要工艺设备3700余台（套），2009年实现工业总产值22.013亿元，销售收入19亿元，利润总额1.5亿元，税金1.2亿，占据全市机加工行业的半壁江山。该公司生产规模大，产品门类全，市场占有率高，同时也是我市长轴深孔加工技术的来源地和产品最主要的制造企业。
（六）小型加工企业处境艰难
机械加工行业的28家限下企业，基本上属于资产低于50万元，人数在10人左右的小型企业，既无定型产品，也无技术能力，其中12家是近年新上的深孔加工个体企业，只有一两台机床，完全靠来料加工生存，以90毫米直径的深孔加工为例，加工费由过去的每米1000元下降至100元左右，现在更是连加工铁屑都算在加工利润之内，经营艰难；其余16家是过去保留下来的传统机加工企业，主要靠与人配套，加工配件或非标产品维持，经营理念落后，企业缺乏活力，发展潜力不大。
二、行业存在的突出问题
总体上，我市机械加工行业存在“三高三低”的问题：传统产业和产品比重高，高技术含量产品比重低；产业分散度高，规模和技术装备水平低；毛坯产品和基础部件比重高，成套装备比重低。突出表现在：
（一）产业布局缺乏规划
全市机械加工行业缺乏整体规划和设计，地理分布不合理。近年来发展起来的企业，绝大多数是租赁场地生产，创业之初选定的场地过小，如今严重制约了企业的快速发展；企业使用的土地非自有，成千万上亿的厂房、设备等固定资产不能向银行抵押贷款，成为企业再融资、扩大再生产和迅速做大做强的瓶颈；数十家规模以上企业散落在市区各个角落，而大型机件要经过冶炼、锻造、热处理、机加等工序，需要在各种不同的协作厂之间频繁运输，能源的浪费、物流的不畅，使企业间的配套协作存在困难，增加了生产成本。
（二）产品结构不尽合理，同质化程度高
我市虽然拥有一批有一定加工实力的企业，但主要产品是成套设备的零部件或零部件粗加工产品，没有形成以大型整机制造为核心、上下延伸的强大产业链；产品系列化程度不够，如石油钻采类产品中以钻具为主，钻台、泥浆泵、抽油机等产品缺乏，成套供应能力差；行业整体规模小，企业装备数控化率低，机加工普通产品和传统产品多，精加工和附加值高的产品少，产品更新换代慢。在规模相当的企业层面，存在着加工设备雷同、技术相近、产品相似现象，简单的重复投资严重加剧市场竞争。
（三）产品开发和技术创新能力薄弱
我市机械加工业产品开发和技术创新能力薄弱，大多数企业没有建立起较强的技术中心，尚未成为技术创新主体，核心竞争力不强，多数只是“加工基地”。要实现由“加工基地”向“制造基地”的转变，关键是增强产品开发能力和技术创新能力，形成一大批具有自主知识产权的产品和技术，从简单的零部件加工、单机制造发展为高附加值产品和成套装备制造和服务。
（四）高技术人才缺乏
目前，我市机械加行业技术人员多为工艺人员，缺乏高水平产品设计开发人才；机械加工技能复合型人才的培养、供给严重不足；特别是掌握有核心技术的高技术人才和能使用高精尖装备的高技能人才匮乏，将成为我市机械加工行业进军装备制造业的最大困难。如何能够大规模成批引进机械设计制造方面的高技术人才，请他们落户济源，为我市装备制造业的发展服务，需要政府高调出奇招。
三、机加工行业发展前景展望
机械加工行业是装备制造业的一部分，是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。目前我国已成为世界装备制造第二大国,在世界装备制造业中占有重要地位,今后一个时期,在国内需求拉动与国际产业转移的双重动力带动下,我国装备制造业将进入加快升级转型、保持快速稳定增长的黄金发展期，巨大的内需市场继续成为装备制造业快速增长的有力支撑。到2020年,我国将基本实现工业化,目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期,对先进装备有着巨大的市场需求；随着我国增强自主创新能力、振兴装备制造业的一系列重大措施的实施,为装备制造业加大研发投入,加快研发新产品、新工艺和新技术提供了广阔空间。
根据国家发改委发布的《产业结构调整目录（2005）》，将电站用超临界高压锅炉管、冷连轧宽带钢关键技术开发应用及关键部件制造、大型煤矿洗选机械设备制造、大型工程施工机械及关键零部件开发及制造、7000米及以上深井钻机成套设备设计制造列为国家鼓励类产业。
国家发改委、科技部、商务部于2007年修订的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007）》将“高性能、低成本钢铁材料（包括高洁净钢的冶炼工艺，高性能碳素结构钢、高强度低合金钢、超高强度钢生产工艺）”、“石油勘探技术及设备”、“煤炭的高效安全生产、开发与加工利用所涉及的大型矿井支护、采掘设备”、“精密高效加工和成形设备（包括精密锻压和模具加工技术及设备）”、“大型构件制造技术及装备（钢铁、电力、石化、船舶、国防等行业所需重大装备中大型构件的冶炼、铸造、锻压、焊接、热处理及表面处理技术与装备）”列为当前优先发展的高技术产业化重点领域。
2009年2月，国务院常务会议审议并原则通过装备制造业调整振兴规划，指出要“提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础”。重点发展大型核电设备铸锻件，百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件，冷热连轧机铸锻件，大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件，大型轴承圈锻件等。
《河南省装备制造业调整振兴规划》将风电装备和核电装备等新能源装备列入发展壮大的先导产业，将锅炉管、石油管等无缝钢管生产技术和特殊大锻材生产技术列入产业技术进步目录。
上述国家和省政策符合我市传统机加工产品发展，为我市机械加工行业进一步延伸现有优势、研究与开发新产品提供了政策支持和发展机遇。
近年来，我市的工业经济实现了快速发展，主要得益于资源原材料类产业的巨大贡献，随着经济发展水平的提高，尤其是在当前国际经济危机的大背景下，能源工业结构面临着环保、安全、节能等问题，加大工业结构调整，利用现有的基础和优势，推进由简单机械加工向装备制造业转型，是工业经济实现又好又快发展的必然选择。
四、行业发展方向设想
（一）总体设想
以科学发展观为指导，坚持市场导向，政府引导，以“扩大规模、优化结构、创新推动、突出特色”的理念推动济源机械加工行业产业结构优化升级，提升装备制造业的技术水平，拉长产业链条，努力培育若干具有竞争优势的大型企业（集团），造就一批具有竞争力的中小企业，建设国家级深孔产品加工基地，以限动芯棒、冷轧辊为代表的冶金机械配件基地，以此带动成套设备的制造，形成“锻造毛坯→粗加工→关键零部件→整机成套装备”的产业链，打造占国内主导地位的有特色、有影响的产业集群。
（二）总体目标规划
到“十二五”末，形成年销售收入50亿元以上企业1家、5亿元以上企业10家、1亿元以上企业20家，全市机械加工业实现销售收入150亿元，实现利税20亿元，占全市工业经济比重达到15%左右。
1、建设国家级深孔产品加工基地。依托中原特钢、神龙石油钻具、兴华机械、华强深孔、中原辊轴等企业在深孔加工方面的装备和技术优势，重点发展石油钻采工具、铸管模、高压锅炉管、液压油缸等深孔加工类产品，实现石油钻具25000支、铸管模2500支生产规模，打造国家级名牌精品，使济源市成为国内最大的石油钻具、铸管模生产基地，建成国家级深孔加工产品基地。
2、培育1个国际级工业装备名牌产品。以中原特钢限动芯棒产品在国内形成的优势为基础，不断提高产品的技术质量水平，扩大生产规模，超过法国成为世界第一限动芯棒品牌。
3、形成3个以上成套装备产品。支持中原特钢、兴华机械、神州机械、神龙钻具、中原辊轴等企业建立装备（产品）研发中心，向石油机械的石油钻采成套装备、冶金机械的金属压延成套装备和煤矿机械的支护采掘、输送设备成套装备发展，形成几个具有较强竞争力的成套装备产品。
4、重点培育6个行业专用工具、关键零部件产品及成套装备。分别是：
石油机械行业：石油钻采工具（包括钻铤、方钻杆、加重钻杆、钻具稳定器、抽油杆）、打捞装置、井口装置、井上装置等。
冶金机械行业：限动芯棒、冷轧工作辊、支撑辊、铸管模、板带轧机部件及成套装备等。
煤炭机械行业：洗选煤设备，液压支护产品、采掘输送设备。
液压机械行业：液压油缸及液压设备等。
电力行业：超超临界机组用厚壁高压锅炉管、风力发电机主轴、核电产品锻件及电力成套设备等。
其它重点关注行业：一是国家支持的大型精密数控机床；二是高性能工模具钢产品及模具制造；三是不锈钢加工制造业；适时进入。
5、大幅提高技术研发与装备水平。创建2个以上的国家级装备研发中心，6个省级研发中心；关键加工装备数控率达到60%以上;和有条件的龙头企业合作，共建国家级机加工产品质检中心，构建技术检测和标准查询查新平台，大幅提升产品质量，达到国际先进水平。
五、对策与建议
为加快我市产业结构调整，大力推进机械加工行业的发展，建议市政府“抓好一个龙头、建好三个平台、出台五大优惠政策，逐步推行七个统一”。
（一）做大做强龙头企业
在全市确定5－10家重点机械装备制造企业,加强规划引导和政策扶持,注重对外合作引进战略合作者, 突出主业发展, 尽快成为国内行业排头兵企业。打造占主导地位的产业集群，建成全国重要的深孔产品加工（包括石油钻具、铸管模等）基地，限动芯棒、冶金轧辊、板材轧机等冶金机械装备制造基地及矿用支护、采掘、输送设备制造基地。
要加大对外招商引资力度，加强与央企、省企等大装备制造企业的战略合作，主动靠大联大，鼓励引进一批装备制造业重大项目，带动全市机械加工行业发展。
（二）构建三大平台
1、成立机加工行业协会，搭建沟通交流平台。借鉴温州的先进经验，在机械加工等行业引进合作共赢的协会管理模式。由行业龙头企业牵头发起，行业内大多数企业自愿参加，成立行业协会。协会管理政府不参与，实行理事会自主管理，设立日常工作机构（秘书处），三年换届。协会费用通过会长、副会长、理事单位赞助和团体会员交纳的会费解决，政府可以通过一定形式，每年拨付一定的经费作为支持。通过协会，一是成立行业信息调查中心，建立网站、创办专刊、注册品牌；二是开展行业质量提升活动，规范企业经营行为；三是组织行业发展战略研讨，跟踪世界装备制造业科技前沿；四是进行市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息收集评价与发布，提供行业预警；五是统一协调组织对重大装备行业的配套、工程总包业务；六是根据材料价格波动和市场变化，以质量合格为前提，适期商讨和发布产品最低限价，达到行业自律；七是统一组织机加行业的对外宣传工作。将济源主要的机加工能力和产品、技术宣传出去，引四海客商来济源配套协作，推动济源机械制造产业升级换代；八是为会员企业维权服务。将质监部门的“行政执法”与“综合管理”两大职能中的部分综合管理职能分解和下放给协会，充分借助和发挥协会优势，开展行业管理，引导行业自律。
2、成立研发中心，构建技术研发平台。筹建市级装备技术研发中心，联合高校和科研院所，和大型骨干企业研发机构进行合作，整合科技和人才资源，特别是引进掌握前沿和关键技术的高技术人才，搭建具有共性的高水平技术支持平台，集中力量加强对关键技术、核心技术的开发、研究，研发一批具有自主知识产权的技术和产品，积极采用高新技术改造提升加工设备和生产工艺，大力提高技术装备水平。
研发中心实行理事会管理，由企业出题，成果以知识产权转让或入股形式，由会员企业优先有偿使用。
3、服务质量提升和品牌培育，构建检验检测平台。目前，我市机械加工行业存在产品相对低端，精加工能力不足，缺乏品牌支撑，横向联系联合少，信息封闭等问题，需要加大投入，建立国家级机械行业产品质量监督检验中心，构建一个检验检测平台，有效提升产品质量，促进名牌培育，推动济源机械加行业步入质量效益型发展轨道。
（三）出台五大政策
1、建立结构调整专项资金，激励企业重组。围绕优势产业、高成长性产业和基础配套件产业发展,积极帮助和支持重点骨干企业争取国家和省技术进步和技术改造专项资金、中央和省预算内结构调整专项资金。市财政每年要拨出3000-5000万元专项结构调整和高新技术产业化发展专项资金,对重点骨干企业给予支持。政府鼓励机械加工企业按照互补共赢的原则进行自愿联合，形成紧密实质型的重组，每两家企业整合为一家的，受益财政视整合效果奖励新组合企业50—500万元支持资金。
2、加大政府投入力度，扶持技术研发。市政府拿出与研发规模相适应的事业编制，建立市级研发中心，每年配套不低于1000万元的装备研发专项资金。政府对企业内新认定的国家级、省级工程研究中心、工程实验室、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心，给予100—500万元奖励；每年依据该研发机构研发新产品或新增配套产品形成的实际产值，按百分之一的比例给予重奖。
3、扶持检测机构，支持产业升级。市政府一次性拿出1500万元，建设一个国家级机械加工产品检测中心。每年补贴检验检测经费200—300万元，免费为企业开展产品质量检验、标准制定、计量检测等技术服务，全面提升产品质量，促进行业健康稳定发展。
4、发挥税收调控，鼓励做大做强。对销售收入超过1亿元的机械装备制造企业，由受益财政按企业当年土地使用税和新增实际上缴所得税的50%补贴返还给企业，用于企业扩大发展。对销售收入超过5亿元的机械装备制造企业，由受益财政按企业当年新增实际上缴所得税的70%补贴返还给企业。
5、做活土地文章，引导产业集聚。一是加强行业发展规划，建设产业集聚区，建设特色园区和标准化厂房。二是保证重点发展项目优先进园区，减免土地使用税。三是积极探索企业租赁用地的所有权转换途径，有效盘活存量资金，推动企业快速发展。
（四）逐步实行七个统一
机械加工行业在迈向装备制造业过程中，通过不断的资源整合，引导全行业逐步实现 “统一标准、同一品牌、统一质量检验、统一认证、统一研发、统一宣传、统一限价”的“七统一”模式。龙头企业“去粗存精”，各自发展优势产品，实现整机化生产、品牌化经营；中小企业“化整为零”，与龙头企业签订协议，承担零部件及低端配套产品的生产；通过专业分工，配套协作，形成从“锻造毛坯→粗加工→关键零部件制造→整机成套装备”的完整产业链，实现我市机加工行业向装备制造业质的飞跃。
二〇一〇年一月二十八日
关于进一步促进机电产业快速发展的 若干意见
(讨论稿)
为全面贯彻落实科学发展观，落实市委经济工作会议提出的“五个坚持，五个重点支持，一个目标”的工业发展指导思想，根据相关政策，结合我市实际，现就进一步促进我市机电产业的快速健康发展提出如下意见：
一、总体思路、主要目标和基本原则
（一）总体思路。围绕“中原崛起”和“工业强市”战略目标，按照产业发展和科技创新内在规律，以加快创新能力建设为重点，以培育高新技术产品群为主线，以开放性、市场化配置科技资源和生产要素为基本手段，以信息技术为突破口，不断促进我市机电产业系统化、集成化发展，努力建成国内研发能力强、经济规模大、在全国乃至世界上有一定影响力的机电产品“研发基地”、“生产基地”、“出口基地”。
（二）主要目标。通过5年左右的努力，矿用机电行业代表性产品在全国占有重要地位，其中矿用高压防爆电器全国市场占有率60％、低压防爆电器全国市场占有率达15%。机械加工业成为国家级深孔产品加工基地。培育出1-2个国家级工业装备名牌产品，1-2家省长质量奖、3-5家市长质量奖获奖企业，1个国家级装备研发中心。河南省矿用机电产品质量监督检验站，升级为国家级矿用机电产品质检中心。机电行业工业总产值占全市工业总产值的比例从目前的11.2%提高到25％。
（三）基本原则
提升产业竞争力。首先，加强原始创新。采取切实可行的措施，鼓励企业加强与大专院校、科研机构的产学研合作，努力在关键领域、关键环节掌握更多的自主知识产权；其次，加强集成创新。对行业发展有重大影响的产品和技术组织联合攻关，力求突破，以增强整体竞争能力。
培植行业发展龙头。通过招商引资、扶持骨干企业等，解决产业“低、小、散”现状和克服要素环境制约，尽快培育出科技含量高、经济规模大的经营实体，引领产业集群稳步发展。
引导行业协调发展。通过协调、引导、培育，促进行业内部协作，提高企业间关联度，形成优势互补、抱团竞争的产业集群，最大限度发挥规模优势、价格优势、集散地优势。改变全市工业经济中“两高一资”比例过重的问题。
二、提高产业集中度，增强行业竞争力
（四）完善相关政策。继续围绕国家有关促进优势产业、高成长性产业和基础配套件产业发展的有关政策,积极帮助和支持重点骨干企业争取国家和省技术进步和技术改造专项资金、中央和省预算内结构调整专项资金。进一步完善招商引资、产业集聚、扶持企业做大做强等相关政策，加大扶持培育产业龙头的工作力度。积极吸纳国际、国内装备巨头企业填平补齐项目落户济源。
（五）引导企业整合。市财政拨出一定数额的专项资金，激励矿用机电企业、机械加工企业合并、重组、做大做强。企业间通过引进战略投资者、强强联合、企业重组等方式，优化经营资源，提高经营成效。企业在联合兼并中涉及的工业用地、房产所有权的变更等，依法从优办理变更手续，征收地方税费按规定予以优惠。集团企业的控股企业享受母体企业的优惠政策。联合体成员企业通过联合体统一开票销售的产品，经地税部门核准后，不重复计征地方基金费用。对于整合运行的企业，视整合效果给予一定的资金奖励。
（六）鼓励企业上市。对企业股票上市并且上市公司注册地在我市的企业给予资金扶持。从企业实现上市当年开始5年内，以企业上年上缴的企业所得税入库数为基数，新增部分由受益财政按一定比例返还。
（七）扶持重点企业。每年在两个行业中分别开展一次“功勋企业”和“明星企业”评选活动，由市委、市政府予以表彰，并在国内主流媒体上予以公布。对专项结构调整和高新技术产业化发展表现突出，且每年企业实缴税金超过1000万元、5000万元、1亿元的企业，授予“突出贡献奖”，并颁发奖金。
三、强化技术研发，促进产业升级
（八）加强政策引导。继续做好对被认定为国家重点高新技术企业的奖励扶持工作。对被认定为国家级、省级企业技术研发中心（工程技术研究中心、研发中心、质量检测中心）的，分别给予相应的奖励。
（九）推进产品研发。设立济源市机电产品研发中心并定编定责，单位性质为事业差供。研发中心要吸引全国机电行业的高端人才，开展相应工作，服务全市机电和机械加工行业产业升级和健康发展。市财政每年列支专项费用，支持研发中心通过新技术研究、新技术转化，编制技术路线图，规划产业化途径，组织实施重大装备、关键技术研发等方式，进一步推动全市矿用机电及机械加工行业的产品研发、产业战略集成等工作。
（十）支持创新项目。对被列为火炬项目、重点高新技术产品开发项目、高新技术产业化项目、产学研合作重点项目的，国家级新产品、省级高新技术产品的，经验收（鉴定、评审）后分别给予适当奖励。
获得国家、省财政资金支持的项目，按上级文件的要求予以配套支持。
（十一）支持发明创造和技术的转化应用。鼓励企业和科研人员开发专利技术和产品。对获得的国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利等每项给予一定的奖励。支持重大技术装备发展。经认定，产品的售价在100万元以上，属于国内首台重大装备或成套装备的奖励30万元，属于国内首台专用装备的奖励10万元，属于国内首台关键基础件的奖励5万元。
（十二）鼓励用好人才。改革完善企业专业技术职务评聘和专业技能等级鉴定办法，不限制民营企业专业技术人员晋升中、高级专业技术职务的指标。企业引进的经国家外专局或省外专局批准资助的、以及经国家外专局或省外专局批准，但不资助经费的项目，建立博士后工作站、高校学生就业见习基地、研究生实习基地等分别给以相应的补助、奖励。
四、加强园区建设，优化发展条件
（十三）强化集聚园区建设。强化对机电行业产业集聚区的发展规划，支持各类经济主体兴建标准厂房，解决企业的厂房需求，并做到集约用地。加大区内基础设施和配套服务机构的建设力度，提高产业园区的公共服务水平。把集聚区建成层次分明、特色鲜明、功能完善、设施配套的产业园区，吸引优势企业和优秀项目向园区集中。鼓励、支持产业园建设孵化器，对入孵的机电企业实施免减房租等优惠。对入驻机电产业园且投资在规定额度以上的企业，按照财政部、国家税务总局财税〔2007〕121号文件精神，申报免缴土地使用税。积极探索企业租赁用地的所有权转换途径，有效盘活存量资金，吸引企业进入园区，推动园区企业快速发展。
（十四）实施财税激励。要进一步加强对国家有关促进经济发展的各项财税政策的研究和利用，对销售收入超过亿元以上的机电加工企业，由受益财政按企业当年土地使用税和新增实际上缴所得税的一定比例补贴返还给企业，用于企业扩大发展。对企业研究开发新产品所发生的技术开发费用，企业用于研究开发购置仪器设备的投资费用，技术改造项目中引进国外先进设备的投资费用，购置国产设备的投资费用，以及新产品开发成效突出企业，投资规模超过规定数额的企业等，均按相关规定予以税收政策优惠。
（十五）建立健全人力资本和技术要素入股、股份分红制度。经认定的高新技术成果可作为无形资产参与入股投资和增资扩股，其作价金额占注册资本比例可达35%。鼓励企业以期股、期权等分红形式，奖励科技人员和经营管理人员。
五、完善保障体系，促进快速发展
（十六）强化行业规划引导。进一步做好我市机电行业的远景规划，为企业投资决策提供指导。新建矿用电器企业，在申领营业执照前，要征询行业协会的意见，避免企业盲目投资，减少低水平重复。通过引导和扶持，增强产业集聚能力，形成合理分工高效复合的产业链条。
（十七）提高行政服务水平。推进行政管理体制改革，创新政府服务方式，提高行政服务效率。对违反服务承诺、工作纪律或滥用行政执法权的，给予单位负责人和直接责任人员党纪、政纪处分。对滥用行政执法权造成企业经济损失的，追究其经济赔赏责任。
（十八）发挥技术检验作用。市财政每年列支200万元，补贴省矿用机电产品质量监督检验站工作费用（50万元房屋租赁费、30万元水电费、10万元办公费、40万元设备检定费、20万元设备设施维护费、50万元人员工资），省矿用机电产品质量监督检验站免费为全市企业开展产品质量检验、标准制修订、计量检测等技术服务，配合有关管理部门、研发中心做好相关工作。同时，以省矿用机电产品检测中心为平台核心，市政府追加投资2000万，争取省里配套资金500万，完成省站仪器设备填平补齐，取得防爆电器许可发证资格，升级为国家级机电产品检测中心，直接承接或参与国家重大技术项目研发工作；财政扶持中原特钢理化中心作为企业检测服务技术中心，接受机电产品检测中心业务协调，着重完成企业间检验检测服务。（十九）增强行业协会作用。成立全市机电产业协会，市财政每年补助适当经费，扶持行业协会开展工作。协会扎实做好组织协调、行业自律等工作，密切关注整个行业内部发展动态，强化各种教育培训、管理咨询等服务，及时发现和消除企业经营中的不规范行为，内联外引提高行业整体经营管理水平，引导全行业企业走质量效益之路。
（二十）加大质量兴业力度。认真实施质量兴市工程，对于获得“省长奖”、“市长奖”的企业，省政府、市政府分别拿出100万元、30万元实施奖励，并由市财政出资在国内主要媒体上予以宣传，提高“济源制造”的知名度。凡新获得省级优质产品、省名牌产品、全国驰名商标、中国名牌产品的企业分别奖励1万元、5万元、5万元、30万元。
（二十一）增强企业技术基础管理。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，完善企业计量保证体系，积极推行质量、环境、社会责任等体系认证，提高企业质量管理水平。对国际标准主要起草单位奖励20万元，对国家标准主要起草单位奖励10万元，对行业标准、省地方标准主要起草单位奖励5万元；对通过“标准化良好行为企业”评定的单位，达到国家4A、3A级的分别奖励5万元、3万元，达到省级4A、3A的分别奖励3万元、2万元。（二十二）强化产品质量监管。加强企业生产经营的监督和管理，及时整治和消除产品质量隐患，依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法现象，规范企业生产经营行为。
（二十三）推进企业诚信建设。加大企业诚信信息收集、公布工作和失信惩戒的力度，开展“诚信企业”创建活动，增强企业诚信经营的自觉性和主动性。每年由行业协会和相关部门根据企业业绩、市场占有率、产品质量状况、产品研发情况等进行一次评价活动，并在相关媒体上进行公示，对获得“诚信企业”称号的企业，市财政给予一定的奖励。政府各相关职能部门在证照办理、政策优惠等方面给予相应的优先权。
（二十四）促进企业内联外引。加大外贸出口的财政支持力度，积极支持企业参与各类境外展销活动，增强各类企业运用自营出口权的能力，保持外贸出口较快增长；坚持量质并举、重在质量原则，注重“以民引外、民外合璧”，通过选商引资，力争在引进大项目和世界知名企业上取得大的突破，推动企业做大做强和产业优化升级。
（二十五）加强组织领导和部门协作。市政府成立促进机电行业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责日常管理工作。充分利用行政资源、社会资源、企业资源，不断促进我市机电加工行业逐步统一产品品牌、统一产品标准、统一质量检验、统一产品认证、统一对外宣传、统一产品研发、统一产品价格，促进全行业资源优化整合，产业健康发展。
本《意见》自印发之日起实施。
关于召开机电行业推进发展座谈会的通知
市质监局、工信局、科技局 市科技工业园区、各相关企业：
为了深入研究、探讨进一步推进全市机电行业快速发展的政策措施，提出机电行业发展规划，市政府决定召开机电企业和相关职能部门座谈会。现将济源市人民政府《关于进一步促进济源市机电产业快速发展的若干意见》（讨论稿）发给你们，请你们认真研究，提出意见，并准时参加会议。
时间：2010年3月24日下午3点 地点：市政府二楼西会议室（暂定）
二〇一〇年三月二十三日
