宗教事务社会化管理问题研究_宗教事务排除干扰方案

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宗教事务社会化管理问题研究

宗教事务社会化管理问题研究

随着经济全球化的加速，在国际国内形势愈加复杂多变的大背景下，民族宗教工作越来越显示其特殊的重要性。基层民族宗教工作原有的工作机构、工作机制已经难以适应形势发展的要求。因此，努力加强调查研究，把握社会管理规律，积极探索宗教全方位、多层次、立体化的社会化管理模式，维护宗教领域和谐稳定，显得尤为重要。

一、推进宗教管理社会化重要性分析

推进宗教管理社会化，是加强和创新社会管理的重要内容，探索建立宗教管理立体化模式，努力通过社会公共事务管理的方式解决宗教领域的社会问题，不断调动社会力量加强对宗教的综合管理，是依法管理宗教的有效途径。

1、宗教管理社会化是做好信教群众工作的重要手段

社会管理主要是对人的服务和管理，归根结底是做群众的工作。宗教工作的根本任务就是做好信教群众的工作。当前，受国内外形势发展变化和各种复杂因素的影响，信教群众持续增加，最大限度地把信教群众团结起来，需要社会各方面共同参与。只有积极推进宗教管理社会化，才能切实维护信教群众的合法权益，充分调动信教群众的积极性，不断增强做好信教群众工作的针对性和有效性。

2、宗教管理社会化是对依法管理宗教的有效提升

坚持依法管理宗教，是当前宗教工作的重点。在此基础上，适应加强和创新社会管理的新要求，推进宗教社会化管理，更好地调动宗教界人士自我教育、自我管理的积极性，更有效地发挥宗教界在社会管理和社会服务中的独特优势，为经济社会发展和构建和谐社会广泛凝聚力量。

3、宗教管理社会化是引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求

引导宗教与社会主义社会相适应，宗教界的思想认识和观念是重要条件。加强宗教管理社会化，可以通过社会协同、多方参与，进一步增强宗教界和信教群众遵纪守法意识，使他们从事的宗教活动自觉服从服务于国家最高利益和民族整体利益，对宗教教义努力作出符合社会进步要求的阐释，进一步探索宗教服务社会、服务群众的方法与途径，为促进宗教与社会主义社会相适应提供动力。

二、鄂托克旗宗教管理社会化的实践和问题分析

（一）鄂托克旗宗教管理社会化的实践

全旗藏传佛教活动场所共有8处，喇嘛190人，信教群众4万多人；全旗自聚的天主教信教群众有48人、居住在棋盘井镇,无活动场所;全旗基督教信教群众150人，无活动场所，主要居住在乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇，1999年起基督教徒自发建立活动场所，但因未形成规模而没有正式登记。因此，做好宗教工作，使之服务于经济社会发展，任重而道远。

1、坚持以人为本，不断强化政治引导

加强宗教教职人员的教育培训，加大培养和使用力度，形成了一支素质较高的宗教界代表人士队伍。一是情牵宗教界人士、开展走访慰问宗教界老同志。在每年的春节前后，深入到宗教活动场所，看望慰问部分宗教界代表人士，感谢他们关心家乡、支持建设、服务社会方面所作的贡献。二是加大教育培训力度。以创建“和谐寺观教堂”活动为契机，深入搞好《宗教事务条例》的再宣传再教育，不但要求场所管理负责人熟悉掌握宗教的宗教政策、法律法规，要求将学法范围扩大到广大的信教群众群体上，增强了广大信教群众的法律意识，为做好宗教工作提供了强有力的保障。三是做好政治安排。按照政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、建立新一代宗教界代表人士综合评价体系，细化评价标准，实施量化考核，择优进行安排进入协会管理班子、场所管理班子。

2、坚持多方参与，不断创新工作机制

在加强旗委对宗教工作领导的基础上，注重发挥各方力量齐抓共管的作用，推动宗教管理社会化。一是加强党对宗教工作的领导。成立了由旗委副书记任组长的全旗民族宗教工作协调领导小组，各苏木镇和相关单位建立了民族宗教工作领导小组，确定了专职工作人员，形成了有效的宗教工作领导机制。二是健全组织机构。配备了宗教部门专职宗教局长和3名专职宗教工作人员、各苏木镇配备了6名宗教工作专职委员、新应聘嘎查村专职联络员93名。强化宗教工作机构建设和夯实基层宗教工作基础。完善以旗委统战部、公安局、民族宗教事务局为主要成员单位的宗教工作联席会议制度，明确了协调沟通机制的主要任务和职责。对重要政策提出建议，对重要工作统一部署，并抓好督促检查。全旗基本形成各部门协同配合、各司其职、齐抓共管的工作局面，为做好宗教工作提供了坚强的组织保证。三是落实宗教工作三级网络和责任制。旗、苏木镇、嘎查村三级宗教工作网络和苏木镇、嘎查村两级的宗教工作责任制。与各宗教活动场所，及所在地嘎查村党支部和所在地苏木镇党委政府签订了责任状，明确了工作职责。从2012年起，嘎查村专职联络员发放200元/月?人，每人全年补贴2400元，共计发放补贴223200元。

3、坚持服务为先，不断扩大公共服务

坚持管理与服务并举，维护宗教界人士合法权益，推进公共服务覆盖到寺庙，增强了党和政府的感召力。一是解决实际困难。帮助宗教活动场所解决交通、饮水、用电等一系列实际问题，将藏传佛教教职人员全部纳入到了城乡居民养老保险和农村牧区新型合作医疗，并发放喇嘛生活补贴586元/人?月，有125名喇嘛享有87.9万元的补贴金；投入5.5万元，为8个宗教活动点送去100吨煤，解决了寺庙的过冬燃料问题。二是加强宗教活动场所规范化管理。积极开展宗教团体“同心同行”爱国主义教育活动和创建“和谐寺观教堂”活动，并推荐创建和谐寺观教堂先进集体和个人，旗佛教协会会长洛桑次成获全国创建“和谐寺观教堂”先进个人，鄂托克召荣获全市创建“和谐寺观教堂”先进集体，迪延阿贵庙住持嘎如迪荣获全市创建“和谐寺观教堂”先进个人。指导宗教活动场所建立健全民主管理制度等一系列制度，营造了规范管理宗教场所的良好氛围。

4、坚持综合施策，不断夯实基层基础

坚持多管齐下、多策并举，为加强宗教事务管理社会化奠定了坚实基础。一是落实宗教工作三级网络和责任制。旗、苏木镇、嘎查村三级宗教工作网络和苏木镇、嘎查村两级的宗教工作责任制。二是健全宗教领域矛盾纠纷排查调处机制和突发事件应急处置机制。建立信息报送制度、督查落实制度。三是依法严厉打击各种利用宗教进行渗透破坏的活动。我旗结合文化、科技、卫生“三下乡”活动和“幸福鄂托克大讲堂”进社区、进民众活动，以现场讲解、发放宣传单等方式，积极宣传预防外界宗教敌对势力渗透工作，建立长效管理机制，有效抵御了*集团等境外敌对势力渗透，巩固了我旗宗教领域和谐稳定的良好局面。

（二）鄂托克旗宗教管理社会化存在的问题

鄂托克旗在宗教管理社会化方面进行了大胆的实践和探索，工作卓有成效。但在思想认识、宗教基层基础工作、宗教内部等方面还存在一些问题。

1、思想认识方面存在偏差

主要表现在一些党政干部对马克思主义宗教观及党的宗教政策缺乏应有的理解和认识，直接导致了在工作上的一些偏差。部分基层干部对宗教工作重视不够，管理不到位，或是认为宗教是统战、宗教部门的事，与基层组织没有多大关系；或是认为宗教活动场所所宣传的是教人做好事、善事，不用多管等等，对宗教工作不愿管、不敢管、不会管的问题比较突出。

2、民族宗教基层基础工作还不够扎实

由于民宗部门的人员配备、经费保障等无法适应越来越繁重的行政管理工作任务。旗、苏木镇、嘎查村三级宗教管理网络和苏木镇、嘎查村两级宗教工作责任制，但还没有认真落实到位，尤其是嘎查村一级。在市旗制定的干部考核指标中，应加入宗教工作占的比重。

3、基督教私设家庭聚会点增加

从1994年起，基督教信徒以家庭模式进行聚会。因基督教在鄂托克旗初期萌芽，人员少等原因，未正式向上级申报设立活动场所。随着经济社会的发展，全旗基督教也从当初的少数家庭成员逐渐发展到至今150人的宗教群体，主要居住在鄂托克旗乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇。目前，我旗无基督教活动场所，信教群众以家庭聚会的方式开展宗教活动，既是非法，又不利于社会稳定。

4、宗教内部矛盾日趋突出

在全旗190多名佛教教职人员中，受过正规学院培训的只占极少比例，大部分教职人员的政治素质、文化水准、宗教修养远不能适应宗教管理、宗教活动的需要，更不能满足信教群众的要求。一些教职人员文化素养和宗教修养水平不高，难以引导广大信徒对宗教和现实作正确的理解和认识。优秀中青年教职人员人才少，新老交替后继乏人，整体综合素质有待于进一步提高。

三、推进宗教管理社会化对策与建议

加强宗教管理社会化是一项长期工作，应按照“以人为本、服务为先、重在引导、各方参与”的思路，全面贯彻落实党的宗教信仰政策，把握社会管理规律，重视依法管理、重视建章立制、重视以人为本、重视科学引导。积极探索宗教全方位、多层次、立体化的社会化管理模式，维护宗教领域和谐稳定。

1、加强组织领导，夯实宗教管理社会化基础

一是明确责任。依法加强和改进宗教社会管理工作，应在旗委的领导下，坚持分级管理与属地管理相结合、政府依法管理与自我管理相结合的原则，进一步建立健全和完善旗、苏木镇、嘎查村三级宗教管理网络，积极整合社会管理资源，建立由旗委、政府负责，统战部门协调、宗教和有关部门依法管理，发挥苏木镇政府及嘎查村组织属地管理作用，职责明确、协调配合的宗教社会管理体制。二是加强领导。应深刻认识做好新形势下宗教工作的重要性和紧迫性，增强大局意识、忧患意识和责任意识，把宗教社会管理工作作为执政能力建设和构建和谐社会的重要内容，提到重要议事日程。旗、苏木镇两级要成立宗教工作领导小组，党委主要领导为第一责任人，党政分管领导为直接责任人。领导干部要亲自抓宗教工作，切实解决“不会管、不愿管、不敢管”的问题。三是实行目标责任制和责任追究制。把宗教工作纳入领导班子和领导干部年度考核内容，层层签订目标管理责任书，与党建、经济工作、社会事业同部署、同考核。实行奖惩制度，对因管理责任不到位、工作措施不落实、严重失职的，要追究领导责任。四是建立和完善党政领导与宗教界联系制度。党政领导班子成员都要联系一座寺庙和一名宗教界人士，广交朋友，了解他们的思想状况，宣传党的路线方针政策，听取他们的意见建议，引导教育他们发挥好桥梁作用，团结影响信教群众为经济发展、社会稳定和民族团结做出贡献。五是建立宗教工作联席会议制度。建立完善由统战部门牵头的工作协调机制，定期召开由有关部门参加的联席会议，研究解决工作中的重大问题，确保宗教管理社会化落到实处。

2、加大宣传力度，营造宗教管理社会化氛围

以“宗教政策法规学习月”活动为契机，使党的宗教政策深入人心，取得实效。一是要帮助各宗教活动场所制定长期宣传教育规划。根据不同时期的形势和任务，确定宣传教育的主体和内容，创新宣传教育的思路和方法，突出针对性和实效性。通过集中与分散相结合、自学与辅导相结合等形式，在广大教职人员中深入持久地开展形势教育、政策宣传和法制学习；坚持每年分期分批组织宗教界代表人士及宗教管理班子集中进行培训，不断增强广大宗教教职人员维护祖国统一，反对分裂渗透，依法进行宗教活动，宗教与社会主义社会相适应的意识和自觉性。二是采取多种渠道、多种形式，加强对苏木镇、嘎查村宗教工作专职联络员的培训教育，使他们全面系统地掌握党的民族宗教政策和国家有关法律法规知识。宗教事务部门作为行政职能部门，依法加强宗教事务管理的同时，应加强对苏木镇、嘎查村宗教工作联络员的业务指导和检查，培训苏木镇、嘎查村宗教工作联络员，督促苏木镇、嘎查村宗教工作联络员学习掌握政策法规，不断提高政策水平和管理能力，从而全面推动宗教管理社会化。

3、完善规章制度，规范宗教管理社会化方式

建立健全规章制度，通过内部管理制度的建立完善,使宗教团体真正做到职责明确，管理民主,遵纪守法，运转有序。一是建立完善由统战部门牵头的协调工作机制。定期召开有关部门参加的联席会议，完善目标责任制度、责任追究制度、党政领导联系宗教界人士等制度，确保宗教社会管理工作落到实处。二是加强宗教管理班子内部管理，依照有关法律、法规的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，不断促进宗教管理的规范化、制度化、法制化。与此同时，进一步完善由宗教教职人员和信教群众参加的庙务公开监督制度，强化对寺庙重点环节、重点庙务运行和具体制度落实情况的监督，确保制度真正落到实处。三是健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制。要做好信息工作，不断排查和发现影响宗教稳定方面存在的各种矛盾和不稳定因素，并落实专人加大调处力度，什么问题突出就解决什么问题，哪些方面易发矛盾纠纷就提前做好那些方面的预防工作，保证把矛盾和纠纷问题解决在萌芽状态，做到防患于未然。对一些可能发生并且影响较大的矛盾纠纷，必须在全面分析的基础上制定处置预案。在矛盾纠纷的调处当中，本着重在教育，团结多数，化解矛盾，增进友谊的原则，解决好各种纠纷和意见分歧。

4、加强财务监督，加大宗教管理社会化力度

国家宗教局颁布施行的《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，针对宗教财务管理普遍混乱的问题，提出了明确的规范、管理、监督程序，是促进宗教和谐发展的一项重要措施。加强宗教财务监督管理有利于宗教事务法制化，有利于发挥宗教社会功能，有利于宗教组织自身建设。一是严格落实财务报告制度。宗教团体、活动场所的银行账户按规定统一设立公户, 收入及时送存银行，开户情况报旗民宗局备案。二是自觉接受社会监督。各宗教活动场所每月向民宗局报送财务报表，定期公布账目，自觉接受宗教部门和信教群众的监督。做到财务公开透明,使外部监督形成机制,促成财务管理的规范化、制度化、社会化。

5、开展社会慈善公益活动，发挥宗教管理社会化作用

引导宗教活动场所利用各种渠道，广泛开展赈灾济困等社会公益活动，提高信教群众的道德水准，并借以团结、动员广大信教群众，为构建社会主义和谐社会服务。在地震、火灾、水灾等自然灾害发生时，宗教界人士使用“燃烛”、“保佑”等方式，或者采用本宗教特有的法会等形式，都有着对宗教信仰者心理安慰的作用。动员信徒为赈灾捐款捐物，充分发挥宗教管理社会化的作用，有效的回报社会、服务社会。

6、贯彻落实宗教政策，提高宗教管理社会化水平

贯彻落实《宗教事务条例》，推进宗教团体和宗教活动场所管理社会化。一是强化源头管理，确保宗教团体队伍建设到位。一方面把好宗教活动场所的准入关。宗教活动场所建立健全和执行各项管理制度。另一方面做好宗教教职人员的依法管理。做好宗教教职人员的认定备案工作。密切联系宗教界骨干人士，为宗教人士排忧解难。二是强化场所管理，确保对宗教活动场所监管到位。规范宗教活动场所的管理，增强场所自养能力。同时，协助有些宗教活动场所搞好寺庙维修工作。三是强化宗教活动管理，确保宗教动态监控到位。确保集体宗教活动须由经认定的宗教教职人员主持，严防外来非法宗教势力的渗透。突出开展创建“和谐宗教活动场所”活动，整合各种资源，推进宗教团体组织建设，提高宗教管理社会化水平。（编辑：孙燕）