公务员考试《申论》概述_公务员考试申论总结
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2012年国家公务员《申论》深度剖析
2012年中央国家机关公务员考试申论考试已经落下帷幕，就这次申论试题来看，2012国家公务员申论考试稳中有变。
一、2012年与2011年国考异同
（一）相同点
1.命题设置根据省级和地市级的不同，分别命制
根据2010年的国考申论大纲，将试卷设置为两套，分别为省级（含副省级）以上综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类，2012年和2011年的大纲此部分内容没有改变，试卷形式依然沿用了2010年的形式。
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。（摘自《2012年国家公务员考试大纲》）2012年和2011年国考申论都是围绕两个主题设置了两类试卷。2012年省级试题考查主题为社会道德建设，地市级试题考查主题为公共安全建设；2011年省级考查黄河文化，地市级考查农民工子女教育问题，考查点和难易程度都有一定的区分。从这一点我们可以看到今后的考试依然以此方式为主。
2011年“七一”讲话中，胡锦涛总书记强调说：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”我们从中可以看出，党和政府对干部德才关系的认识更加深入，对党政干部德行的要求日趋提高。2012年国考副省级申论将社会公德引入申论考查，围绕“食品安全”、“网络推手”、“金缕玉衣”等社会热点、焦点问题，鲜明地体现了“道德”这一热点视阈。这点考生可以作为参考，在平时生活中多注意时事方面的积累与总结。
2.材料篇幅都较大
2012年与2011年的国考申论试卷相比，字数均较多，材料占据的篇幅均较大。2011年国考申论A卷、B卷均各包含7个材料，字数约各8000字左右。2012年国考申论A卷包含9个材料，B卷包含5个材料，字数约各6000字左右。相比2005年前的3000~4000字有较大幅度增加。
3.都以“传统型”题型为主，“非传统型”题型为辅 在2012年与2011年的省部级试题中，都出现了一些比较灵活的题型，我们可以把他们称为“非传统型”题型，但大局上国考申论仍是以“传统型”题型为主，“非传统型”题型为辅的。如2012年试题中出现的“编者按”就是一个非常典型的例子。
“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。
要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。
（二）不同点
2012年与2011年国考申论的不同之处，一方面体现在材料字数减少（2012年约为6000字，2011年约为8000字），另一方面体现在2012年国考申论试题难度相对较高。2012年国考申论无论是省级的材料还是地市级的材料，字数都少于2011年。但是与2012年的材料内容相比较，2011年国考申论材料的阅读难度相对较低，比较通俗易懂，而2012年国考申论材料更具有综合性，需要考生精准提炼相关信息。
二、新题型展现
在2012年的国考申论试题中，出现了一新题型，即要求考生写一份“编者按”。
材料8：2010年2月9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前，赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取26万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了，但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着良心领工钱，大家说多少钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的6.6万元和母亲的1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说。“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。”
徐先生是N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家；汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区；多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从未间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度！”
31岁的年轻母亲吴女士有一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。今年7月2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事！”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了3截，可她的脸上仍挂着明朗的笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露。”吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”、“无私”，是真正的“守护天使”。
“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。
要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。
【解题思路】“编者按”是2012年试题的一大亮点。考生不要因为对这几个字“不熟悉”而吓到。面对这种情况，我们首先要考虑，这道题考的是什么？此题要求根据最近社会上涌现出的先进人物事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，也就是说，要说明这些人为什么先进，为什么值得大家学习，并对这些原因进行概括和总结，这就是这道题目考查的初衷，而“编者按”实际上就是对这些原因进行精炼和总结，要求考生有较高的语言表达和组织能 2
力、精准的概括能力。那到底什么是“编者按”呢？
编者按就是对一篇文章或一条消息所加的意见、评论等，常常放在文章或消息的前面，也称作编者案。它是应用写作研究的重要文体之一。编者按可以表明编者的态度和意见，也可以提示要点，还可交待背景；补充材料或借题发挥，一般起强调重点、表明态度的作用。所以，考生在写编者按的时候注意答题的角度，除了重点对这些先进事例的精准概括外，还有提炼先进事迹的思想精华，强调学习这些先进案例的作用。
公务员考试《申论》概述
一、申论的特点
从2008年众多省区公务员考试大纲中可看出，申论考试主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限每个省区各有不同，一般为110、120或者150分钟，满分为100分。从大纲及历年真题来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
细研众多省区历年真题来看，申论所给的材料都不是原始的信息，而是经过加工的半成品资料。这些半成品的背景材料，头绪不很清楚，条例顺序也较为混乱，究竟反映了什么问题，需要考生自己研究、梳理与归纳，但是也并不乏共性可循。
（一）模拟性
申论考试的模拟性包括模拟角色、模拟背景、模拟程序。就是以一名公务员的身份，在材料提供的情景中，按照行政程序去分析认识问题，按照行政的程序解决问题。不管考生身份是农民、大学生还是研究生、已经参加工作的社会青年，都必须进入角色。第一，要注意身份角色的转换。要求考生必须注意从公务员的角度思考问题。至于具体模拟身份的定位，也一定要根据作答要求来假定。角色转换成功了，自然对同一个问题就有了不同的看法。第二，必须从政府负责任和管理角度认识问题。《申论》必须体现政府责任。如讲诚信，政府必须首先是一个诚信、自律的政府；讲毒奶粉事件，别把主要原因归结到消费者要提高警惕性上；讲假冒为例，不要只要求企业要讲良心，加强自律；讲城市脏乱差，不要提出主要的措施就是市民要提高自己的素质；讲农村的发展，解决“三农”问题，不要动辄抱怨农民的素质低、没能力、挣钱少。一定要变换角度，站在一个负责任的政府角度、一个不断提高自己执政能力的公务员的角度，去承担自己的管理责任、发展责任、改革责任。第三，要适应公务员的工作语言和工作方式。《申论》作答尽量避免“学生腔”，要使用一些公务员工作语言和工作方式。如一些常用语句、术语、提法，一些公文写作方式方法，都要把握。最佳几年全国各地就已经出现了申论要求用报告、请示等形式完成的新题型，考的就是这方面的能力。
（二）综合性
从考试目的上看，申论考试具有综合性特点。它不仅可以考核考生的阅读理解能力和文字表达能力，更重要的是，它还可以考核考生发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和现实针对性。可以说，申论涵盖了作文和策论两种考试的基本方面，具有综合全面考查的性质，其难度大于命题作文和策论。
从考查表达能力看，申论测试出来所给的材料部分外，其答卷一般由三部分组成：一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则是应用文写作；第三部分则自然是议论文写作了。从这个意义上来说，申论测试既考查了普通文体的写作能 3
力，也考查了公文写作能力。
（三）规范性
申论试题的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项或者考试说明，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。
《申论》作为严格的公务员录用考试，试题一般不会出现偏差。试题表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个考生均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题，一般是不会考的。
申论作答的规范性要求很高。如提出的方案必须用分条列款的形式表达；概括问题不能漏了材料里给的要点，必须严格在规定的字数之内，多了或者少了都要扣分；特别是很多地方都已经实行了无纸化电脑阅卷，如果不按照要求作答或者处理答题纸、答题卡，就有可能成为无效卷；等等。
申论的评分标准也很规范。每个题的答案要点、具体分值，都有明确的要求。申论每个题由两个人评卷，只要是分数差距在允许的20%范围内，便用两个阅卷老师打的分数的平均数作为最后得分，是科学规范的。
（四）灵活性
1.具体题型可以变化多端，并且近年来的趋势是题型越来越丰富。如2007年上海市申论第一题“给定材料中提高培育和弘扬公务员精神的内涵。请先判断正确与否，正确的在括号内打‘√’，不正确的在括号内打‘×’，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字”。而2008年吉林省公务员申论第四题“文中的‘自主权’指什么”。题型的变化很大。前者是对材料的判断，后者涉及的是名词解释。
2.答案不确定。只有基本的答题范围和要点、要求，而没有确定的标准答案，便于考生发挥。因为所给材料的问题，有的已定论，有的尚未定论，完全要考生自己来解决。以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性和可行性更强，要对若干方案比较论证后方能确定。
（五）适应性
申论考试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。它不是考查专业，而考查行政能力，适应所有的考生，超越所有的专业。即使涉及专业知识，对这方面的知识局限也不影响考生做题得分。但是，所有考生必须牢记的是自己此时只有一个身份，那就是模拟公务员身份。这对所有的考生都是公平的、公正的。
（六）针对性
申论考查的目的是明确的、具有针对性的，其试题也是具有针对性。试题为测试的目的服务，目的则是试题设计的指导思想。从考生作答来说，要牢牢把握自己的做题对象，即所给的材料。所有答案都要在材料里去寻找、概括深化，不要超越供料。它要求针对材料分析问题、解决问题，不是空谈道理。如烟花爆竹的管理和网吧管理，不能简单地一禁了之，也不能放任不管，而要尊重民意，进行人性化管理，安全管理，达到兴利除弊的目的。
二、申论的命题设置
近年来，申论考试的题型越来越灵活，难度上也在逐增，并且也有自己的风格：一是选取的材料很多都与考生平时生活遇到、接触到的事情有关；二是常会增加一些新的小题型，如有省份增添了两者联系与区别的分析概括等等；三是申论最后一道议论作文，采用的有自 4
拟标题的命题作文，也有已给定标题的作文，但大多数采用的是前者。总结2005-2012年的申论真题，也可以得到一下几种常见题型。
1.用200字左右概括材料的主要内容，或者主要问题，或者主要原因。2.用400字左右针对材料反映的问题，提出解决问题的建议，或者方案。
3.针对材料所反映的主要问题，或者根据解决问题的可行措施展开论述，写一篇1000字左右的议论文。
这几部分是考生在阅读材料基础上所完成的题目，但是2008年起，各省区题型和难度均在向国考靠拢，所以不排除还有其他新类型出现。
三、申论的题型变化趋势
近年来，公务员考试采用的申论科目，其在命题思路和题目要求上虽发生了很多重要变化，但是呈现出的特点，还是有规律可循的。
1.题型框架由概括问题——解决问题——申论论述的三段式向概括问题——分析问题——申明论述的结构转变。不过后者的申明论述部分往往明确要求解决问题，而不再是单纯地论述一个观点。
2.分析部分成为题型变化的主要阵地。2005年后，很多省区在分析概括部分加大的出题分量。如新疆申论的常见考题“概括主要内容”、2007年9月重庆公务员申论考试第一题“根据材料，说明公务员浪费行为导致的后果符合经济学上的‘公地悲剧’规律，要求考生用400字说明自己如何理解这句话的，并提出自己的观点。”，即“概括主要观点”、2008年上海公务员申论考试题目“请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。”，这涉及到了“概括简述”题型。
第一个问题是根据材料，说明公务员浪费行为导致的后果符合经济学上的“公地悲剧”规律，要求考生用400字说明自己如何理解这句话的，并提出自己的观点。
3.公文型题目越来越受青睐，因为申论题目的要求往往是处理行政机关中日常的事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。如2007年9月重庆市公务员考试第二题：“国务院与中央某直属机关联合发出通知，并经过温家宝总理批示，要求各行政机构进行节约型的机关建设。作为一名机关工作人员，你将拟定哪些措施来贯彻执行这个指令。要求1000字以内。”2007年9月四川省公安机关考试第三题：“根据给定资料所述汤敏同志的先进事迹和先进思想，以《XX县公安局关于开展向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察活动的通知》为题，代拟一篇公文稿。”因此，凡是想参加2009年省区公务员考试的考生，都应加强对公文写作的学习和掌握。
四、申论演练需要的注意事项
（一）重视演练申论历年真题，把握申论考试的基本规律
真题是考生备考的基本，演练真题，不仅可以让考生熟悉申论考试的风格，而且可以把握申论命题的基本特点，和最好思路，从而在考场上很快的进入状态。并且，在做真题的时候，考生一定要模拟正式考试的情景，严格按照考试的要求来做，要在既定的时间内完成所有题目，特别是最后的申论作文，不要因为“手嫩”或“胆怯”而不去做，要不是达不到做真题演练的目的和效果的。
（二）演练不能只局限本省区真题，还应扩大范围 随着公务员考试的不断改革和完善，全国大部分省份的公务员招录从考试科目、题型和时间逐步和国考保持基本一致，并且难度和风格也在向国考靠拢。所以请同学们在公务员备考时一定要多做近几年各地公务员考试真题，尤其是中央、山东省、浙江省、江苏省等地的真题。山东省的难度一向是和国考难度接近，浙江省的试题以新颖著称，这些省份的考试真 5
题经常被稍作演变，抑或原题为其他省份甚至国考所借用。一般而言，真题一般具有两年左右的延续性，所以考生要特别注意这两三年来各地较有典型性的真题。
