利用双定位战略发展扶贫项目_项目推广策略及定位
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利用双定位战略发展扶贫项目
—资产证券化为中国金融扶贫工程服务
金融扶贫是发挥政府财政扶贫资金的政策正确引导下，发挥资本市场作用，它可拓宽深度贫困地区直接融资渠道，为贫困地区发展扶贫农业项目提供金融保障，使贫困地区享受国家金融扶持服务，引导贫困地区的贫困农户自力更生，促进贫困地区的经济快速发展。
一、采用双定位战略思想（供给侧和需求侧双向出发）发展扶贫项目，实施小微企业资产证券化，为小微企业金融扶贫提供金融服务，为扶贫项目顺利进行打下坚实的金融基础。
（一）贫困地区小微企业资产证券化将预计能够在未来产生稳定现金流的贷款、应收账款等打包到一起形成资产组合，进行结构化设计，然后发行以资产组合产生的现金流为支持的债务工具。运用资产证券化可以发挥市场在资源配置中的基础性作用，其有力结合资源整合，微型企业并购，避免贫困地区微型企业恶性循环（“恶性贫困循环理论”，当缺乏生产所需资金时，容易形成“低收入—低资本形成一低收入”的恶性循环），形成微型企业良性循环的发展路线。单一企业融资虽可带动贫困地区的发展，但却不是针对贫困村及贫困户，而他们才是精准扶贫的对象和目标。这也是目前整个资本市场精准扶贫实践普遍存在的问题。传统的资本市场工具如IPO、发债等都有较高的资质要求，一般急需金融支持的小企业没有这样的资质无法获得资金帮助。资产证券化则可打破这一局限，通过助力扶贫产业来精准扶助贫困村和贫困户以及急需资金支持的小微企业，一个小微企业规模太小，它不能独立构成一个项目，但是可以由政策性机构成立专门的实体来收购多个农业生产合作社，将大量的小额应收账款汇集起来，形成一个大项目，达到统一发行资产证券化产品的规模，从而使小微企业获得发展所需的资金。
（二）实现扶贫项目的良性发展，供给侧和需求侧综合考虑双定位的扶贫项目设计思路：
1、供给侧因地制宜制定既符合本地发展特色又有创新的农业项目。要根据项目地生态环境特点和市场规律来设计既满足市场需求，又有创新之处差异化的扶贫项目，它是金融扶贫市场开发的方向和市场突破口。城市周边开展乡村游的农业项目比较多，供给侧的产业设计要有市场吸引力，需要在供给侧设计时区别于市场普遍的大众“农家游”构思方案，进行市场差异化设计，把这些深度贫困地区的农业扶贫项目打包在一起作为一个循环经济的整体产业项目来设计运作，它可为全国市场提供有地方特色的农产品，为全国各地游客提供全国联网的田园综合体、观光农业、循环农业、特色农业等农业旅游参观项目，把这些贫困地区的扶贫项目点连锁起来形成网络，把它们打包在一起，构建一个循环经济产业链条共同发展，通过资产证券化获得金融支持，走循环经济产业化发展之路。
2、需求侧做出差异化的符合市场经济发展规律的营销方案，综合考虑供给侧和需求侧供需两端双向出发，制作既符合本地资源特色发展规律的有特色农业扶贫项目，又符合经济发展规律有市场营销创新点的扶贫项目方案，使项目真正能够做强、做大。
二、根据本地生态环境特点设计发展金融扶贫项目
按照符合当地的资源的特点，来设计供给端发展的农业项目，发展项目有这几类：观光农业，田园综合体，循环农业，特色农业，现代农业，药食同源等。发展农业项目时可根据本地实际情况采用现代最新农技推广的技术措施，种植业可发展采用的新农技有：设施农业、精耕循环农业、粮食主产区的机械化、新灌溉技术；养殖业发展采用的新农技有现代化养殖、规模化集中养殖、畜牧杂交繁育。
（一）、农业观光园是将生态农业、园林绿化与生态旅游自然地结合起来，形成一类独具特色的科技示范园，是现代农业发展的一种新思路，属于农业生产的一种体制创新。它的显著特点是以金融资本为基础，以科技为先导，以市场为导向，以高效为目的，重点突出参与性、观赏性和娱乐性，充分体现农游合一性。
（二）、田园综合体主要从农产品带动、创意产业、农业连片开发、休闲度假、田园康养等几方面进行整体发展。“田园综合体”是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式，也是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，也是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
1、农产品带动模式主要针对具有优良农业产品、农业景观的地区，依托特色农产品，通过三产融合，拉动产业发展。
2、创意产业模式通过依托特色农业、乡村文化等本土特色，以创新创意为核心，培育现代农业发展新动能。
3、农业连片开发模式主要通过核心片区的农业发展，通过现代农业、特色农业等，带动周边多区域的连片开发。
4、休闲度假模式主要以农业乡村风景为基底，以乡村休闲度假为内核的，集乡村休闲、田园娱乐，养心度假等为一体的，以体验田园生活方式为特色的田园度假模式。
5、田园康养模式主要以农业休闲为主体，集田园生态休闲、乡村健康餐饮养生、农耕劳作体验、乡村社区生活于一体。
（三）、循环农业是以生态农业为基础的一种新型农业发展模式，是农业资源减量消耗，农产品多级利用，农业有机废弃物资源化闭合循环生产模式的工业性农业。按照完整的生态循环农业链条进行项目设计，生产时既要达到清洁生产不污染环境，项目建设原则上须包括畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、标准化清洁化生产等三部分内容，同时又要兼顾资源利用的多样化和废弃物处理的不同方式。在具体项目设计时，项目单位可根据区域和自身条件，围绕关键环节、关键措施、关键技术，进行选择和搭配，以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益。
三、金融扶贫实施原则
（一）、政策扶持与市场运作相结合的原则。金融扶持要以市场化为导向，充分发挥财政资金引导金融资源的撬动作用，激励与金融机构对接、创新信贷产品，加大对贫困户的信贷支持力度。
（二）、加大投入与防控风险结合的原则。推动金融机构持续加大精准扶贫、精准脱贫信贷力度，高度重视和积极探索贷款风险分散和化解机制，促进金融精准扶贫信贷投入持续增长。
（三）、抓好示范原则。按照先易后难的工作思路，逐步实施，发展好的脱贫项目要做好示范工作，在脱贫区全面推开。
四、金融扶贫模式和措施
依据中共中央政府制定的总体扶贫方针及政策，结合地方的实际农业发展情况，制定本地的金融扶贫模式及措施。扶贫措施和执行政策都是依据中共中央政府制定的总体扶贫方针及政策，结合地方实际农业发展情况，形成本地的金融扶贫模式及措施。
（一）、构建良好的信贷扶贫机制，扶贫对象上要面向所有有潜力脱贫的农民，当面向农村产业化龙头企业时，对符合信贷的农户优先给予信贷扶持，对有一技之长的农户可提高贷款额度和贴息率，延长还款期限，降低贷款门槛。
（二）、完善扶贫资金监督模式，扶贫部门要对扶贫资金的使用建立监管机制，对确定的贫困户、扶贫项目的资金分配数额、使用进度进行监督监测，防止扶贫资金没有在扶贫项目上使用；金融机构要建立申贷资格考察检查制度发放贷款之前，对申请项目进行全面考察，放贷后还要对扶贫资金使用项目进行阶段检查，了解其使用扶贫资金后的生产经营情况。
（三）、实行按照政府为主导、各种类型的金融机构为辅的金融扶贫模式。
五、针对金融扶贫存在的问题，提出解决的方案和措施
（一）、贫困户和农业企业信贷资金获得性低，无法获得金融支持
在贫困地区往往是政府和企业容易获得扶贫资金，而真正贫困的个人和一些小农企很难获得金融支持。企业融资虽可带动贫困地区的发展，但毕竟不是针对建档立卡的贫困村及贫困户，而他们才是精准扶贫的识别对象和扶助目标。这也是目前整个资本市场精准扶贫实践普遍存在的问题。资产证券化则可打破这一局限，通过助力扶贫产业来精准扶助贫困村和贫困户。
（二）、贫困地区和贫困农户的定义标准需要通过制度化来进行筛选明确金融扶贫的对象
贫困地区的金融扶贫应既能发展符合当地生态区域特性的供给侧支柱产业，又能让贫困农户获得扶贫资金贷款的机会，要保障扶贫贷款资金的安全，有效促进贫困农户发挥自身能力有效发展脱贫项目实现脱贫。
（三）、农村金融体系中不合理的金融安排
不合理的安排会抑制农业的发展,金融扶贫要发挥市场导向作用，减少政府干预。
总结：利用双定位战略思想来设计发展扶贫项目，按照差异化的市场经济规律来运营管理，实现小微企业资产证券化为贫困地区的企业提供资金融通，将扶贫产业的应收账款等商业信用盘活，依靠内生力量实现良性发展，真正实现贫困地区脱贫的良性发展。
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