青少年体育事业发展报告模仿_青少年体育事业
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青少年是未来社会的接班人，青少年体育是我国体育事业的核心和基础。党和国家高度重视我国青少年体育工作。2014年全国全国青少年体育工作会议就党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于体育特别是青少年体育的内容进行了深入的解读，并提出了青少年后备人才培养规划；同年10月国务院颁布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件又涉及到诸多青少年体育工作的问题，进一步指明了青少年体育事业发展的方向；2015年由国家体育总局青少年体育司郭建军司长和北京体育大学杨桦书记担任主编，完成的《中国青少年体育发展报告》表明青少年体育事业发展需要国家政策法规的支持以及广大人民群众的拥护。
本报告基于2015年中国体育事业统计数据，并结合青少年工作会议和《意见》以及《中国青少年体育发展报告》进行系统分析如下。
1.青少年体育后备人才发展现状
作为运动训练的实践者和运动成绩的缔造者，后备人才是竞技体育可持续发展的基础。从竞技体育后备人才培养可持续发展的三维金字塔（培养数量维、培养质量维、培养方式维）结构特点，分析反映出竞技体育后备人才的成长是建立在广大青少年群体整体素质提高的基础上，进一步说明竞技体育的发展应该是建立在群众体育、学校体育的基础上；后备人才运动技术、后备人才梯队的文化素质教育和健全人格塑造，这三者是竞技体育后备人才培养可持续发展缺一不可的质量要素；而培养单位由体育系统扩展到包括体育系统、教育系统、社会系统以及家庭系统四线并举的多种培养形式培养和输送优秀的竞技体育后备人才和适应社会需求的合格人才。
1.1体育后备人才培养政策法规建设
法规制度建设是引领、促进、指导和规范事业发展的准则和依据。针对青少年体育领域制度滞后且空白较多的情况，近几年来我国青少年体育工作把法规制度建设作为核心工作加以强化。
2014年初青少司组织成立了专家组，通过收集文献资料、召开研讨会、赴上海、湖南、四川、广东进行实地调研等形式，获取基层一线信息，在此基础上形成了征求意见稿，并在12底召开的全国青少年业余训练工作座谈会上征求了意见。制订《关于进一步加强我国竞技体育后备人才培养工作的指导意见》（征求意见稿），该指导意见对明确了我国青少年训练的指导思想、训练原则、任务目标、方法措施、改革保障、提高后备人才培养工作的质量和效益等方面具有重要的指导意义。历时1年半的时间，编制完成的《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》，填补了长期以来大多项目没有后备人才发展规划的空白，为今后十年竞技体育后备人才培养工作规划了蓝图，做到抓后备人才工作有法可依，有章可循。在新的要求下，结合当期形势需要，突出核心指标，兼顾体制外资源，合理划分类别，强化日常建设管理内容，以评促建的目的，修订出台了新周期《国家高水平体育后备人才基地认定办法》。
1.2 体育后备人才数量现状
青少年体育后备人才数量储备是我国竞技体育可持续发展的重要前提，也是我国实现“体育强国‘，实现“中国梦”的人力保障。
根据2015年体育事业统计数据，2015年我国共有各类青少年竞技体育后备人才390904人，与2014年的351448人同比增长11.23%。其中，2015年少年儿童体育学校（业余体校）培养的体育后备人才数量为293615人，同比2014年的256707增长14.38%；2015年体育运动学校后备人才数量为78775人，同比2014年增长4.43%；2015年体育中学后备人才数量为11292，同比2014年的10947增长3.15%；2015年竞技体校后备人才数量为4488，同比2014年的4945人下滑9.24%；而2015年单项运动学校后备人才数量为2673，同比2014年的3602人下滑25.79%。参见图1 2015年体育后备人才分机构单位分布状况，表1 2014年、2015年不同单位体育后备人才数量分布对比状况（单位：人）
1.3体育后备人才区域现状
受区域经济水平、自然环境和历史文化等因素影响，不同地区青少年体育事业发展水平存在较大差异。
2015年我国东部地区体育后备人才共计149096人，占后备人才总数量的38.14%，同比2014年45.07%的比列减少了6.93%；2015年中部地区共有各类体育后备人才134696人，占后备人才总数量的34.46%，同比2014年比列提高了6.56%；西部地区体育后备人才共计107112，占后备人才总量的27.40%，同比2014年27.03%比列变化不大。参见表2 2014年、2015年我国体育后备人才数量区域分布状况（单位：人）
2014、2015年各省后备人才储备数量对比折线图中显示，与2014年各省份后备人才数量相比，2015年中部分省份后备人才数有所增加，其中上海、广东、四川、宁夏下滑尤为明显，除内蒙古地区青少年体育后备人才增幅明显，其他地区幅度不大。参见图2 2.青少年体育组织发展现状
社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式。青少年体育组织是引导青少年体育开展的社会实体，是青少年体育发展的重要基础。构建和完善青少年公共体育服务组织，不仅是增强青少年体制水平，同时也是构建人力资源强国的基础。
2.1 青少年公共体育服务体系政策法规建设与管理
围绕转变政府职能、充分发挥青少年体育组织作用的主线，深化建设传统校和俱乐部两项组织建设工作，以体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的建设和管理为重点，从“组织、活动、场地”方面入手，加强青少年体育组织建设。
（一）组织建设方面，为进一步推动体育传统项目学校、青少年体育俱乐部的建设发展，做好传统校的顶层设计，谋划新时期的建设发展，起草了《青少年体育俱乐部中长期发展规划》（2015-2020）》和《青少年体育俱乐部管理办法》，形成了《体育传统项目学校中长期规划（2015-2020）》初稿，明确了新周期传统校、俱乐部发展的工作思路、目标任务和保障措施；
（二）活动开展方面，积极构建以学校、家庭和社区相结合的青少年体育活动网络，协同教育和其他社会力量打造以全国青少年阳光体育大会为龙头的阳光体育系列活动；继续推动以校园足球为代表的项目在校园的推广普及工作。协同教育部编制了《关于加快发展全国青少年校园足球活动的实施意见》，并召开了全国校园足球电视电话会议，正式启动了校园足球布局城市高中、大学联赛；
（三）场地建设方面，研制了《全国青少年户外体育活动营地资助管理暂行办法》初稿，规范青少年户外体育活动营地的建设和管理；针对当前我国青少年体育器材设施标准缺失、标准化工作严重滞后、政府采购无标可依、企业生产没有明确目标等现象问题，形成了《青少年体育器材设施标准体系》，制定器材生产标准，并以足球项目的器材设施为突破口，形成《笼式运动设施通用要求》标准草案。
2.2青少年体育组织数量现状
随着职业体育在我国的不断发展，以及足球、篮球、网球等高水平国际国内比赛的举办，越来越多的民营资本主动投入到体育产业中。其中，以市场为主导、以民营、私企为主体投资的青少年俱乐部、学校、培训班等大量涌现，为广大青少年体育健身提供服务。
2015年体育事业统计数据显示，我国青少年体育组织数量稳步增长。2015年我国共有各类青少年体育组织20771个，较2014年17844同比增长了16.40%。其中，体育传统项目学校12746个，占体育组织总数的61.36%；青少年体育俱乐部7228个，占体育组织总数34.80%，两者共占据体育组织总数的96.16%，而青少年户外体育运动营地和青少年校外活动中心数量相对较少，分别占体育组织总数的1.36%和2.48%。表明我国青少年体育组织建设以体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的建设管理为重点。参见图3
2.3青少年体育活动组织隶属情况
根据不同的需要及战略要求，不同级别的青少年体育活动组织发挥不同的作用。2015年中国体育事业数据显示，2015年青少年户外体育活动营地数量仍以省级为主。校外体育活动中心地市级数量有所增加。表明青少年户外体育项目以省级管理为核心，参与门槛较低，青少年较为方便的可以参与其中。青少年体育俱乐部以国家级为主，表明国家层面对青少年体育俱乐部的重视，但当前国家级、省级、地市级青少年体育俱乐部数量上“倒金字塔”结构没有得到遏止，与2013年相比反而更加突出；地市级中心的体育传统项目学校占主要地位，表明开展田径、篮球、足球、排球、武术等传统体育运动项目上地市级更为直接、方便。青少年体育活动开展情况
3.1 “阳光系列”活动
由于青少年体育活动举办主体日益多元化，组织形式愈加多样，内容日益丰富多彩，加上青少年体质现状引起全社会关注，增强青少年体质健康已形成广泛共识，越来越多的社会力量以各种形式参与青少年体育发展。广泛开展青少年体育活动，促进青少年身心健康、体魄强健。通过协同教育和其他社会力量整合以全国青少年阳光体育大会为龙头的阳光体育系列活动，包括科学健身校园行、百万青少年上冰雪、户外营地夏（冬）令营、资助项目中心的夏（冬）令营等活动，创新内容和形式，以打造“夏令营、冬令营、特色活动”三大品牌，起到引领示范作用，推动省市和各项目协会联动，让更多的青少年参与到体育活动中。青少司会同教育部和总局相关项目管理中心在暑期和“十一”假期举办了全国体育传统项目学校篮球、排球、田径、游泳、武术5个项目的联赛，共有111支体育传统校队伍、共计1541名中学生参加，其中篮球、排球、田径、武术4个项目的比赛成绩首次纳入运动员技术等级评定序列。进一步规范了赛事组织，提高办赛质量，并推动具备条件的省（区、市）开展本省（区、市）的体育传统项目学校选拔赛，并选派优胜队参加全国传统校联赛，以此带动各省市级体育传统校比赛活动的广泛开展。
3.2 校园足球运动
根据青少司相关数据统计截止到2014年底，校园足球活动已经覆盖了所有省、自治区和直辖市，全国131个布局城市，其中国家级布局城市49个，省级布局城市82个，国家级试点县3个，省级校园足球开展省份11个。开展校园足球联赛的学校达到5084所，注册人数19万余人，足球人口270万余人。正式启动了校园足球布局城市高中、大学联赛。全年共完成比赛10万余场，同时在20个城市开展青少年精英训练营试点。
4.结论
结论一：青少年体育后备人才总量同比上年有所增加，少年儿童体育学校是后备人才培养的主要阵地。
中国体育事业发展离不开体育后备人才的发展与推动。2015年我国共有体育后备人才总量390904人，同比2014年增长11.23%；少年儿童体育学校和体育运动学校作为青少年体育后备人才培养的机构，在培养的后备人才总数中所占比列较大，是其培养的主要阵地，但由于其专业性不强的特点定将极大制约后备人才向优秀竞技体育人才的转化。结论二：体育后备人才区域发展不平衡，区域间后备人才数量差异较大。
体育作为人类社会活动产物，受经济水平、自然环境和历史文化等因素影响，区域间发展存在差异。2015年中部地区体育后备人才增长基数大，有着超越东部地区的势头；东部地区比列下降，西部地区后备人才储备有所提高。
结论三：青少年体育组织建设平稳推进，青少年参与体育渠道日趋丰富、青少年体育组织建设是发展青少年体育事业的重要内容和必然要求。2015年，青少年体育组织总量同比有所增加；青少年通过各种渠道如传统体育项目学校、体育俱乐部等参与体育运动机会增多；国家级、省级及市级各种体育组织结构较为合理，满足了不同层次的参与需求。但青少年体育组织、俱乐部也存在诸多问题，如不同性质体育组织的运营管理、法律监督以及与依托单位工作的矛盾冲突等等。
5.青少年体育主要建议
5.1完善青少年体育政策法规建设，规范青少年体育事业发展
完善的法规制度是整个社会价值判断体系的屏障，是青少年体育监管体系的硬性约束条件。落实法规制度建设工作，是对青少年体育事业安全、有效发展的保障。
针对体育后备人才的数量和质量以及训练和运动员保障等问题制定的《规划》（《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划》）和《意见》以及涉及青少年公共体育服务体系建设而起草形成的《青少年体育俱乐部中长期规划》和《体育传统项目学校中长期规划（2015—2020）》、《关于加快发展全国青少年校园足球活动的实施意见》等政策，密切关系到我国“体育强国”建设，任务十分重大，贯彻落实当前的政策法规工作，要求各级部门高度重视，“一把手”要抓工作，系统研究、提出落实方案，要对任务进行分解，拟定实施时间表，监管部门建立检查机制，定期追踪、检查各中心情况，及时通报各中心的经验、问题、难点，同时建立相应的、具体可行的评估体系。狠抓工作，不做形象工程，切实让每一项政策落到实处，达到最终目的。
5.2加强青少年体育组织管理建设，优化青少年公共体育服务质量
青少年体育俱乐部的宗旨是为社会提供更好的公共体育服务。规范、标准、运营情况良好的青少年体育俱乐部既能提供优质的俱乐部服务质量，保护青少年的人身安全，又能以其良好的形象提高公益捐款能力、扩大自身的社会影响，增加社会对青少年体育俱乐部发展的支持，从而形成良性循环。青少年体育俱乐部建设需加强以下两方面：一是俱乐部管理部门对俱乐部管理工作需规范，加强工商行政机关对俱乐部的登记管理，不人为设卡，不要怕乱，只要符合社团和民政注册条件的就应批准；严格控制俱乐部数量，以点带面，实现规模效应以有利于其融资，并加强俱乐部融资的监管力度使青少年体育俱乐部的组织融资有章可循；遵循市场经济优胜劣汰的规则，办不好就淘汰。二是俱乐部内部管理工作需规范，俱乐部要积极稳妥地改善内部治理结构，采用民主化和规范化的工作方法，保证公开化和透明化的资金运作，树立良好形象，从而提高获取公益捐赠的能力；不断通过宣传组织的宗旨来唤醒人们的认同意识，使俱乐部的发展得到更多的关注，亦可通过传统的广告、媒体宣传等多种形式刺激更多的群体来“消费”俱乐部的服务，从而扩大自身的社会影响，以增加社会对青少年体育俱乐部发展的支持。在强调搭建多元化体育组织建设之时，校外体育活动中心、青少年户外体育活动营地不可或缺，应加强对青少年校外体育活动中心和户外体育活动营地的投入建设，构建以青少年俱乐部和传统项目体育学校为主，校外体育活动中心，户外体育活动营地为辅的社会体育组织，为青少年提供良好公共体育服务。
5.3加大青少年体育活动宣传，引导青少年积极参与体育锻炼
（鼓励社会力量参与，扩大青少年初级训练基础。俱乐部建设、奥运项目青少年训练营、大力开展校园足球活动）？？？？
调整传统校的布局结构，整合体育教育资源，完善传统校政策制度体系，逐步建立以三 大球、田 径、游泳、武术等项目为主的，校、市、省、国家四级传统校联赛，完善传统校各类人员培训体系，建立传统校动态评估检查体系，逐步建立传统校长效激励机制，完善体育后备人才培养与输送渠道。
加强青少年体育俱乐部工作。2014 年起草了《青少年体育俱乐部发展规划》计划到 2020 年创建各级青少年体育俱乐部 12000 所，积极推动省区市创建青少年体育俱乐部和俱乐部行业协会，引导和支持地方政府对各级青少年体育俱乐部创建工作的资助和扶持，改变国家级、省级、地市级和县级青少年体育俱乐部数量的“倒金字塔”结构状况，初步形成规模适宜、布局合理、结构优化、普及与提高融通、体教有机结合的俱乐部发展体系。广泛开展青少年体育俱乐部从业人员培训和竞赛交流活动，开展青少年体育俱乐部的定期评估工作。
国家体育总局青少司将联合北京体育大学发布全国第一部《青少年体育蓝皮书》，全面展现中国青少年体育年度发展情况。继续开展青少年体育健身活动状况调查同时将调查范围扩大至全国近 100 所城市。
抓好新形势下的青少年足球工作。在全国重点建立一批青少年足球训练中心；积极协助教育部门组织管理小学、初中、高中、大学校园足球四级联赛；建立和完善 U 系列青少年联赛体系，打通教育、体育部门的竞赛体系，与校园足球联赛合理衔接；培训和支持退役足球运动员、足球专业本科生、研究生和有足球专长的社会人士担任中小学足球教师或教练，补充校园足球师资力量。
