大调解先进材料[定稿]_大调解先进事迹材料

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以人为本“大调解”

情系民生促和谐

----布尔津县人民法院“大调解”工作经验交流材料

在发展中国特色社会主义的新形势、新规律、新要求下，布尔津县人民法院把审判工作的着力点定位在调解上，积极探索多元化调解机制，通过搭平台、建机制、筑网络，建立了一个以法院为主体、三调联动、全社会参与的大调解格局，取得了显著成效。2009年，该院民商事案件调撤率为79.73%，2010年，该院民商事案件调撤率为82.55%，2011年1-6月，该院民商事案件的调撤率为89.79%。数字无声，却体现着这样一个不争的事实：三年大跨步，这正是由于该院“大调解”机制的有效运行所带来的深度效应，构建和谐社会的新局面在这里得到美好的诠释。

案件上升、矛盾突出，滋生了“大调解”工作思路 当前，由于我国正处于社会转型期与矛盾凸显期，各种矛盾纠纷越来越多地以案件形式进入司法渠道，人民群众对通过司法渠道维护自身权益的期待越来越高，对公正廉洁执法的要求越来越高，特别是2007年《诉讼费交纳办法》实施后，大量的案件涌入法院，2005年以前我院年均收案在500件左右，到了2009年，我院年收入案件已经达到近千件，而且案件类型了呈多样化、复杂化发展。如城市规划建设步伐加快导致的涉及拆迁引起的安置、补偿纠纷；偏远乡村医疗、交通、教育等基础条件差、管理差，时常出现医疗损害，摩托车载人、客货混装、无证驾驶等交通工具造成的人身伤亡事故，企业改制、破产导致的部分下岗职工生活无法保障、干群关系紧张；失地农民因安置问题与建设单位、基层组织、政府发生冲突引起纠纷等等，这些突出矛盾纠纷给县域经济发展带来极大制约，虽然党委、政府非常重视，但缺乏解决纠纷的强制性和终结性，相应地流入法院诉讼渠道，案件大量增加，给法院工作带来沉重的负担和工作压力。面临诸多困难，该院党组经群策群力、集思广益后多次向县委、政府提出构建司法调解、人民调解、行政调解三级联动的大调解工作机制，整合社会资源，扩大参与面，借助诉调对接平台，有效化解各类矛盾纠纷，切实 “定纷止争，服务于民”。

创新模式、健全机制，实现了“大调解”成功对接 司法主导，三级联动、多方配合。为了促进调解工作的有效开展和顺利进行，确保调解工作取得实效，布尔津县人民法院经过多次积极主动的与县委、政府及县司法局沟通协调，制定出台了《布尔津县关于构建人民调解、司法调解、行政调解衔接联动“大调解”工作体系的实施方案》，确立了“司法主导、三级联动、多方配合”的调解模式。即法官，合议庭自行调解，庭长参与调解，院领导协助调解三级联动相结合，并邀请与案件有关的当事人的家属、代理人、单位领导、特邀调解员、人民陪审员及其他人员全方位、全过程的全员参与调解，实现了司法调解、人民调解、行政调解三者之间的有效对接。在全县聘请了362名司法协助员，38名特邀调解员和5名人民陪审员，建立了人民陪审员、特邀调解员、司法协助员、审判人员之间互动的“四员联调”机制。今年1-6月，我院诉讼案件中调解案件284件，其中通过联动机制调解59件，使得许多矛盾突出的典型案件得到有效化解。2010年，我院审理了一起马某诉县人民医院医疗损害赔偿纠纷案件，因被告拒绝赔偿，双方对立情绪很大，原告纠集十几个人到被告医院门口闹事，致使被告无法正常工作，当事人双方矛盾非常激化，均不同意调解，该院法官意识到该案不能一判了事，为了达到良好的社会效果，法官调动马某所在村委会领导出面调解，并利用县召开联席工作会议时机，请县领导作医院工作积极赔偿，经过多方联动，最终县人民医院与马某达成了和解协议，并当庭支付了赔偿款，使一起较为复杂的纠纷得以圆满解决。

加强指导、巡回办案、健全机制。为提高人民调解员依法化解纠纷的能力，提升非诉讼纠纷解决机制有效化解纠纷，维护公民合法权益的水平与实效，布尔津县人民法院通过多种渠道，切实加强对人民调解员的工作指导，组织开展特邀调解员专题培训讲座、邀请司法协助员、特邀调解员、调解志愿者等参与庭审观摩，全面提高了他们的法律素养、业务能力和调解水平。此外，该院将“大调解”工作思路积极融汇到巡回审判工作之中，制定《布尔津县人民法院巡回办案制度》与《布尔津县人民法院巡回办案若干规定及考评办法》，在5乡2镇设立了71个调解联络点，院领导挂点巡回调解，审判人员定期巡回办案，田间地头，百姓家中，第一现场处理好关系百姓切身利益的问题，及时化解矛盾，将其消灭在萌芽状态，避免了因简单小事处理不当引发重大社会问题，起到了良好的“镇静剂”作用。2009年以来，我院巡回开展巡回审判203件案件均就地调解结案，为当事人节约诉讼资本约10万余元，有效的化解了矛盾纷争，消除了社会不安定因素，赢得了当地百姓的满意与认可。完善“大调解”办事机构，成立“大调解”工作领导小组，设立“速裁调解中心”和乡镇“人民调解联络点”，建立了联席会议制度、民事纠纷先行调解制度、指导调解工作定期联络制度、重大事项事前沟通制度、人民调解员参与诉讼旁听制度等制度，并在即将建成的审判综合楼立案大厅设立“人民调解工作室”，届时将邀请司法协助员、特邀调解员进室办案，委托调解。此外，结合本院的《绩效考核办法》和《布尔津县关于构建人民调解、司法调解、行政调解衔接联动“大调解”工作体系的实施方案》对在调解工作中成绩较为突出的审判人员予以表彰奖励，对特邀人民调解员、人民陪审员、调解志愿者给予每协助配合参与调解一件案件30到50元的的经济补助，提高他们协助法院工作，参与调解的积极性，努力实现了“三个防止”、“三个下降”、“三个提高”(防止恶性事件发生，防止重大民转刑案件发生，防止赴京、赴自治区上访案件发生；民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉和越级上访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政诉讼案件调解率提高)的工作目标。

定纷止争、案结事了，彰显了“大调解”和谐之美“大调解”运行近三年来，我院案件质效有了较大提升。审结案件中，调解率逐年上升，结案率上升，上诉维持率上升，息诉服判率上升；上诉率下降，发改率下降，审判质量呈现“四升两降”的良好态势，调解率仍始终居于全地区前列。

涉诉信访案件大幅减少。“大调解”工作机制化解了大量的社会矛盾，也成了该院破解信访难题的有效良方。近三年来，该院未新增一件越级涉法信访案件，同时化解了10多件信访老案，使一些上访好几年的陈年积案得到彻底解决。

人民群众满意率明显提升。在构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作格局中，该院充分发挥“三位一体”的大调解优势，做到优势互补，使得案件的质量效率和效果有了明显的提高，促进社会的和谐稳定，切实为县委、政府分了忧，为当地社会稳定、经济发展提供了有力的司法保障，得到县委、人大、政府、政协和上级法院的充分肯定和认可，更得到了当地百姓的信任和赞誉。

风正正是扬帆时，喀纳斯畔法徽明，布尔津县人民法院始于群众诉求，行于社会责任，强于民生根本，与社会各界 6 一起，不断前行，将“大调解”作用发挥的淋漓尽致，共同谱写着社会和谐的新篇章。

二0一一年八月十七日

布尔津县人民法院