公共政策复习(修改)_公共政策复习修改

公共政策复习(修改)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公共政策复习修改”。

Z公共政策复习整理

1.概念：元政策、基本政策、具体政策（公共政策的分类一）

元政策或为总政策：对其他政策产生指导、规范、统摄的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。

具有价值性、方向性、程序性。——可持续发展战略 如：① 价值性——“民主”、“自由”、“公正”

② 方向性——“以经济建设为中心”、“改革开放” ③ 程序性——民主集中制

基本政策：高层次的、大型的、长远的、战略性的政策。后缀一般为XX“基本政策” 具体政策：解决社会某方面问题的具体政策或实质政策。具有十分明确的针对性。——于基本政策之后的政策

2.社会问题、政策问题、公众议程、政策议程关系

① 公共政策议程的类型 二分法：

公众议程（System Agenda,系统议程）

正式议程（Governmental Agenda,政府议程）

② 政策作用归纳：

1.导向作用：通过政策对人们的行为和事物的发展方向进行引导。

2.管制作用：为避免社会良性运行的因素出现，而对目标群体的约束和管理的职能。3.调控作用：通过政策对公共管理中的各种利益矛盾进行调节和控制所发挥的作用。4.分配作用：体现政策具有利益分配的功能。

相关案例：1.《国家发展改革委关于公布国家基本药物零售指导价格的通知》（发改价格[2009]2498号）规定各级各类医疗卫生机构、社会零售药店及其他药品生产经营单位经营基本药物，其销售价格不得超过附表所列价格。所列价格自2009年10月22日起执行。

2.2013年2月3日《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》国发 〔2013〕6号。要求各地要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。

3.为提倡绿色消费，自2008年6月1日起中国政府禁止商家提供免费塑料袋。

4.2012年2月8日，共青团中央《关于联合开展“保护母亲河——2012年度青少年植树行动”的通知》。5.为保证2008年北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好，履行申办奥运会时的承诺，北京市人民政府颁布《关于2008年北京奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施》，决定在2008年7月1日至9月20日期间，对本市机动车(含临时号牌车辆)采取临时交通管理措施。

6.2011年2月19日国家发展和改革委员会宣布，自20日零时起将汽油、柴油价格每吨均提高350元，相当于90号汽油全国平均零售价每升上调0.26元，0号柴油全国平均每升上调0.3元，涨幅为4.5%。7.《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》国办发〔2013〕17号对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

3.公共政策的特征——公共政策的本质属性

① 本质：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是对社会价值的权威性分配。（利益是公共政策的核心要素、利益分配的基础及其动态性）

② 特征：政治性、权威性、强制性、合法性、普遍性、稳定性、层次性、多样性、价值选择性

4.含义：理性模型、有限理性、渐进模型、博弈模型、精英模型、参与模型 ① 理性模型：决策者在掌握充分信息的基础上所作出最优的决策选择。P327 ② 有限理性：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。

③ 渐进模型：新政策对旧政策的补充和修正。

④ 博弈模型：在多名主体参与情境下，决策主体如何进行决策，以获得最大化效用，以及如何实现不同决策主体之间的决策均衡。

⑤ 精英模型：在政策过程中，公众完全是被动的（意见被忽视），只有占统治地位的精英才能把握政策制定的主动权（其价值观念、利益、兴趣和喜好对政策影响大）。

⑥ 参与模型：

5.公共政策系统的构成及各子系统作用

决策子系统： 公共政策系统的中枢系统，具有权威性、主导性。作用：

1、确认政策问题；

2、明确政策目标；

3、组织政策方案设计；

4、负责备选方案的选择和最终确定。咨询子系统：“思想库”、“智囊团”，协助中枢子系统提供政策信息、科学知识和备择方案。信息子系统：公共政策系统的“神经”系统。问题发现，目标确立，方案拟制、评估和抉择，方案执行的监督和控制，方案的修正完善都依赖于信息 执行子系统：公共政策系统和环境直接作用的实践环节，也是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果。作用：

1、政策方案实施前的准备；

2、有效地实施政策方案；

3、总统执行情况。

反馈子系统：作用：

1、为决策子系统科学决策提供信息依据（决策制定）

2、客观、准确、迅速的信息反馈有利于政策适时调整和完整（决策修改）

3、反馈信息是现实预期目标的最佳手段（决策控制）评估子系统：作用：

1、检验公共政策的效果和效率；

2、提供政策持续、修正，调整或终止的依据；

3、有效地配置政策资源

监控子系统：是最政策制定或执行过程实践监督、反馈和纠正的一个特殊子系统。

作用：

1、监督检查公共政策主体的决策权力是否合法（是否拥有法定的决策权）

2、决策内容是否合法；

3、决策程序是否合法（程序正义与实质正义具有同等重要的意义）

6.何种问题（诉求）能够上升为公共政策问题 1）存在确认的客观性

2）出现强烈的公众诉求（提出者、支持者）3）形成明显的政策需求

4）消除建立过程中的障碍（社会偏见和现行程序）

7.公共政策问题确认

政策问题确认的含义：指对于政策问题的觉察、界定和描述的过程。（鸵鸟政策&空城计）

8.公民参与的不同层次

自主性参与：公众自己决定参与政策，知道什么，怎么做

主动性参与：专家、官员等决策者与公众共同分析问题，共同决策

适应性参与：专家、官员等决策者接受公众关于政策的意见，但如何做由专家、官员决策 诱惑性参与：专家、官员决定做什么，怎么做，同时用奖、惩方法鼓励公众参与 被动性参与：专家、官员通过媒体告之公众怎么做

9.指出政策参与主体

案例：2007年厦门PX事件

PX是英文P-Xylene的缩写，中文名为“对二甲苯”，无色透明液体，有芳香气味，对眼及呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用。

2004年2月厦门PX项目经国务院立项，2005年7月通过项目环评，该项目投资总额108亿元人民币。2006年11月17日，PX项目在厦门市海沧南部工业区动工。距离市中心7公里，距离拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校4公里。项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。

赵玉芬，全国政协委员、中国科学院院士，厦门大学化学系教授。2006年11月，赵玉芬从厦门本地的媒体上看到一则PX项目开工的新闻。“由于PX是对二甲苯化学名的缩写，当时我也没有一下子意识到。后来，才清楚是对二甲苯。”

2006年12月，赵玉芬、田中群、田昭武、唐崇悌、黄本立、徐洵6位院士联名写信给厦门市领导，从专业的角度力陈项目的弊端。还面对面与厦门市主要领导座谈，未能取得进展。

2007年3月的全国两会上，赵玉芬等105名全国政协委员，提交了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”。

根据初步估算，即使这个项目采用的是世界上最好的环保生产设备和工艺，每年将有大约600吨的化学物质不可避免地泄漏到大气中。

2007年5月底，厦门网民通过邮件、QQ、MSN收到了反对PX项目的信息，号召市民于六月一日通过“散步”的方式表达对该项目的意见。

6月1日，近万名厦门人走上街头“散步”，表达对PX项目的反对意见。之后市政府组织召开了有人大、政协、企业界的人士、街道办事处、市民代表参加的座谈。

2007年6月1日，厦门市政府举行新闻发布会：公开向广大市民群众包括新闻界的朋友征求意见和建议。截至2007年6月3日中午12点整，共收到意见和建议1557条。

12月8日晚，厦门市政府主办的厦门网开设“倾听民声科学决策－厦门市重点区域（海仓南部地区）环评报告网络公众参与活动”，让网民投票，结果显示超过九成的投票者反对PX项目。10日，被中止的投票网页消失。

12月10日、12日厦门民间环保组织绿十字组织座谈会。提出了13条反对意见。

12月11日晚，厦门PX项目区域环评公众座谈会，100名参会的代表和100名候补代表通过公开随机抽号产生。12月13、14日座谈会在厦门宾馆召开。

12月15日，福建省政府召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧PX项目，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛。

10.专家参与决策

11.政策议程类型 ① 二分法

公众议程（System Agenda,系统议程）

正式议程（Governmental Agenda,政府议程）② 三分法

根据政策诉求的主体，政策议程可以分为三种： 1）外在创始型（Outside Initiation Model）：政府体系以外的个人或社会团体提出，经过问题解释和扩散，进入公众议程，然后通过对政府施压的手段进入政府议程 2）政治动员型（Mobilization Model）：政治领袖主动提出政策意向，使其进入政府议程。政治目的：追求公众的理解和支持，根本目的在于：推动政策方案的执行

3）内在创始型（Inside Initiation Model）

③ 六分法

12.政策执行的手段

① 行政手段 ② 法律手段 ③ 经济手段 ④ 思想教育手段 ⑤ 技术手段

13.约翰·金登观点：

问题流（Problem Stream）政策流（Policy Stream）政治流（Political Stream）

14.政策主体分类：核心主体、官方主体、权威主体有哪些？（分类二见9）

公共政策内涵：

社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。包含三方面：社会公共权威、特定情境、政策目标

行政执行机关：

（1）含义（2）对决策的影响：参与决策、消极对抗、技术性与复杂性、政策边界的模糊性

政策群：是指在公共权威在某一较长时间内制定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策群体。

政策链：

是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策执行的含义：

政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

内容：

公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。

公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。

公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。

公共政策评价的含义：

• 广义：是指对政策运行全过程的分析和评判；

• 狭义：是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为。

• 意义：政策评估在于获取信息，作为政策调整、终结和制定新政策的依据。案例：厦门PX事件； 孙志刚事件演进过程，或城市流浪乞讨人员管理问题怎样进入政策？试用多源理论、权力距理论解释。

孙志刚事件与政策问题

1）问题达到紧张程度并且不能再被忽略 2）通过实践的个别特性使得事件被放大

3）具有激发情感的方面，或由于其所涉及到人们的价值利益而引起媒体关注 4）问题在当下很流行，有广泛影响

5）在社会中产生了权利及其合法性的疑问

熟悉掌握

1.政策群 2.政策链 4.元政策

5.公共政策评价 6.政策执行 7.公共政策 8.理性模型 9.博弈模型 10.政策议程

11.公共政策系统的构成及作用 12.政策议程类型 13.政策规划的过程