小城镇发展模式_小城镇发展的模式

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城市近郊小城镇发展模式简析

以宜昌黄花镇等小城镇为例

摘要：中国正处于城市化快速发展时期，城市化建设已得到长足发展。国内小城镇数目众多，发展空间充足，十八届三中全会开启了农村土地流转，为小城镇发展松绑，带来新的发展契机。因此，小城镇的发展是中国城市化发展战略的必然选择，如何选择小城镇的发展模式至关重要。宜昌夷陵区黄花镇充分利用自身资源和地理环境优势，大力引进资金，发展生态产业，为城镇经济发展和社会建设注入动力。

关键词：城市化小城镇发展模式土地流转

2012年中国城市化人口统计数据表明，我国城市化水平已经达到50%，城市化进程目前已经进入高速发展阶段，农业人口向城市人口的转移将会进一步加速。小城镇是农业人口转移的重要场所，小城镇建设是农村城市化重要的途径。发展小城镇，加快城市化进程，要慎重选择发展模式，摆脱地理资源限制的小生产狭隘眼界，实现传统小城镇向现代小城镇的转变，要实现这种转变选择合理的发展方式尤为重要，而合理的发展方式在实际中往往体现在小城镇发展模式的选择上。

1.中国城市化发展现状

1.1 中国城市化发展历程

中国的城市发展，经历了漫长而曲折的道路，城市化水平从1949年的10.6%到1978年的12%，历经波折。直至1978年改革开放，中国实现社会主义经济制度改革，国内经济基础得到了空前发展，城市化发展速度也相应提高。经全面总结以前城市化发展的经验和教训，中国摸索出一套全新的城市建设和发展方法。1984年开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业的发展，城市化进入快速发展阶段，90年代初，国家大力拖进城市化发展进程，到20世纪末中国城市化已达到了36.2%。

进入21世纪后，市场活跃，经济体制发展日趋完善，城市化进程突飞猛进，国家继续加大城市建设的投入和扶持，长三角和珠三角等地区依托自身条件和政策优势，发展形成了一批以某个城市为核心或多个城市核心的城市群及城市带、大都市圈，北上广等特大型城市正朝着国际化大都市发展。

1.2中国城市化的成果和问题

大半个世纪的发展和建设使中国的城市化水平得到显著提高，但是与发达国家相比还是有一定差距，城市化的过程当中也出现了一些问题。

1.2.1中国城市化取得的成果

显而易见，中国城市化水平，尤其是在改革开放之后发展迅猛，人民生活水平，物质条件都得到了极大丰富。许多城市已经与国际接轨，成为全球或者是区域的功能核心。

1.2.2中国城市化存在的问题

和一些发达国家相比，中国的城市化起步较晚，在城市化初期包括至今都以其他国家的特定城市为范本进行国内的具体城市规划设计，可能在对国外城市规划的成果和理念未完全吸收消化为己所用的前提条件下进行了国内某些城市规划，模仿甚至照搬其他城市的规划成果，随着城市的发展，原先规划的弊端开始在城市的生长过程中暴露出来。我们常将北京和莫斯科及巴黎做对比，三者在城市形态及结构上都大同小异，而在后来的发展中由于规划控制引导的不同导致最后三个城市的发展截然不同，北京现在所面临的问题与当时某些规划环节规划环节的确实或控制不到位有一定的联系。

大城市的无限扩张蔓延不仅对于大城市本身没有起到良性效果，其产生的回波效应又间接对周边其他小城镇的发展产生了抑制作用，这样就会使城市的发展陷入大城市越来越大越来越挤小城镇资源越来越少的恶性循环。在规划中要形成对大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的发展，合理发展一些作为大城市功能配套的小城镇。

2.小城镇发展的基本态势

2.1小城镇发展的优势“重点发展中小城市及小城镇，严格控制大城市的发展”，这是基于小城镇发展的现实需要，应为在我国经济发展的过程中，大量农村富余劳动力集中在大城市，小城镇的发展动力不足。要发展小城镇，关键是要实现农村富余劳动力的转移，而实现小城镇的城市现代化是吸引劳动力转移的内因。

随着政策的倾斜和小城镇环境资源上自身优势的发掘开发，小城镇越来越为以生态开发为主的新兴产业所青睐。与小城镇相比，大城市虽然集中了社会绝大多数的社会资源和劳动力，各类设施也相对完善，但是资源的粗放利用和人口的过度拥挤，使大城市的人居环境日益恶化，与之相反，国家的大力扶持和一些新兴产业的带动，小城镇的现代化改造也取得了较大的发展，硬件设施在逐步向大城市看起，得天独厚的人居环境造就了其相对于大城市的核心竞争力。以黄花镇为例，黄花镇位于宜昌市夷陵区的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省级公路穿境而过，镇政府距宜昌中心城区15km，交通便利。

依托其自然资源上的优势，重点打造“湖北建材大镇、宜昌旅游名镇、夷陵小康新镇”的品牌文化，突出新型建材、休闲旅游和现代农业三大主导产业建设，实现了镇域社会经济全面发展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黄花村正式撤乡建镇。

2.2小城镇发展的现实困境

作为我国工业化中期阶段经济发展的主要载体，总体上看，城镇发展水平呈现出东高西低的现状，乡村产业化进程和市场化发展东快西慢，建设水平和空间发展东强西弱。有分析指出，目前我国设市城市661个，建制镇19369个，乡集镇16395个，两类小城镇35746个，分别是建市城市的29、25和54倍，这是我国城镇体系中存在的畸形现象。目前，宜昌现有建制镇66个，乡集镇82个，同样存在上述问题。

3小城镇发展的主要模式及其特征

一般习惯上会将小城镇按主导产业类型分为现代工业型、新型农业行、旅游开发型及综合产业型等几类，这里按城镇发展关系进行分类。

3.1 城市带动，城镇协作发展模式

以大中城市为依托，强化区域交通、产业布局、公共服务和基础设施的“同城化”建设，构建包括周边小城镇在内的城镇协调区，形成小城镇与中心城市互为依托的城镇组群。在规划上，突出建立以“主城--新城--组团--集镇”为主导，由城及镇的全覆盖空间格局，推进小城镇在城市区域化进程当中的城市化发展。这种发展模式是城市细胞分裂的微缩模型，在宜

昌总体规划中，夷陵区是其中心城区的部分片区，中心城区以行政，文化，服务等第三产业及居住为主，拟将点军区作为宜昌新城进行开发建设，各组团分区分担不同的功能职称主城区的发展。城镇发展以旅游及农副产品加工业为主，在600--1000平方公里的空间里，形成城镇极核明确的城镇连绵带。而黄花镇作为其中的集镇之一，将重点发展生态农业，建材工业及旅游产业，服务于宜昌建设特大城市的发展。3.2城镇互动，城镇网络发展模式

以区域内发展基础好，带动能力强，集聚辐射效应能力突出的重点小城镇为核心，联合周边乡镇，加强产业协作、功能互补、生态共建和设施共享，形成“城镇联合体”。黄花乡撤乡设镇，内生因素在于撤乡设镇能使其区位和资源优势得到充分发挥，同时，黄花镇境内现已开通旅游景点六处，年接待游客达110万，直接经济收入1.4亿元，促进了区域经济的发展，为宜昌建设特大城市目标服务；而夷陵区重点工业园区之一的新型建材工业园入驻黄花镇，园内现已建成投产企业87家，2011年实现工业总产值达14亿元，则促成了黄花镇发展的外生因素。3.3城乡联动，城乡一体发展模式

以相邻地区若干乡镇单元，开展跨乡镇的城乡一体化规划，以建立区域整体的产业经济增长机制，资源谨慎利用机制，人口调整重布机制，设施网络共享机制。在这一规划工作中，有必要强调城乡一体化是一个过程，是一个发展城乡互补优势，逐步减小城乡差距，实现协调发展的过程。宜昌城镇带建设的动力机制来源于工业。工业化所带来的巨额财政收入有效保障了城镇化、城乡一体化在规划、建设等方面的高投入，并大大促进了产业、人口集聚，推动了第三产业发展，为农村剩余劳动力提供大量就业机会。

从宜昌市近几年的经济发展结构来分析，宜昌市的第一、二产业比例已经由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同时乡镇的工业发展也在快速提高，形成了一批初具规模的工业园区。如宜都市的红花套工业园、高坝洲镇轻纺机电工业园、枝城工业园、陆城工业园等。这些工业园为各镇自身的城镇建设提供了支撑，推动了沿江城镇化进程，从而推动宜昌城镇群的建设，提高城镇化建设水平，完善宜昌城镇体系结构，最终实现城乡统筹、城乡一体的发展目标。

3.4区域导控，城镇整合发展模式

在风景名胜区，资源保护区和旅游发展区等主题发展区内，以各类跨镇域主题式整合规划为抓手，进行区域整体的生态网络织补，城镇网络重构，产业结构调整，交通网络对接等规划工作，对小城镇建设发展进行系统全面的指导。

3.5乡镇主动，新兴产业发展模式

宜昌城镇群的发展建设，就要依托城镇特色产业化的推动力，大力发展壮大已有产业的规模，培育优秀产业企业的发展，推动中小城镇的快速发展，为当地农民提供就业机会，大幅增加农民收入，带动村镇基础设施的建设和村镇面貌的改观，如龙泉镇以前是一个贫穷落后的，因稻花香集团的发展壮大，使龙泉镇变成一个工业重镇。黄花村为盘活农村土地资本，增加农民收入实现土地流转政策，将部分农用土地开发微生态农业、旅游业及地产商业项目，现已形成初具规模的特色产业区，加速改善了村镇基础设施现状。结语

小城镇是城乡一体化的纽带和城镇化发展的主力军，按不同的分类方法，其发展模式也不相同，实现小城镇城市化的手段也多种多样。合理选择小城镇的发展模式，就要从区域整

体发展环境，上位规划总体目标，小城镇自身条件等综合角度出发，加快和提高我国城市化水平。

【参考文献】：

胡跃平，陈伟.武汉城市圈小城镇发展的路劲选择与规划模式创新研究规划师20107

顾朝林，吴莉中国城市化研究主要成果综述

宜昌市总体规划

夷陵区黄花镇

纪晓岚，黄镇

政府工作报告2011 小城镇发展模式比较研究华南理工大学 2002