元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考(田文忠)_法院涉诉信访案件

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元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考

田文忠

近几年来，随着我国改革开放的不断深化，社会转型和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐凸显，涉法涉诉信访问题不断增加，进京访、赴昆访、到州访、越级访、群体访、重复访呈上升趋势，这不仅增加了上访群众的物质和精神负担，还严重影响了各级国家机关正常工作秩序，影响改革发展的进程，影响社会稳定，损害党和国家的形象。自2010年以来，云南省元谋县人民法院遵循“排查得清、解决得好、案结事了、息诉罢访”的原则，坚持走群众路线，坚持源头治理，创新工作机制，注重标本兼治、预防与化解并举，涉诉信访工作取得新成效。

一、化解涉诉信访案件的成效和经验

2010年1月至2013年12月底，全院共接待来访群众3195人次，受理来信216件，四年来共清理排查出的涉诉信访案件24件。通过树立为县委、政府减压，为群众减负，促进社会和谐理念，真正发挥人民法院在化解矛盾纠纷的主导和核心作用，充分调动各方力量，整合资源，扎实开展涉诉信访案件化解工作。截至2013年6月30日，24件涉诉信访案件已妥善处置和化解，信访案件息诉率达100%，实现涉诉信访案件零突破，最大限度地减少和预防重信重访案件的发生，有力地维护了全县社会的和谐稳定。我们的经验启示有以下五个方面：

（三）健全完善制度，狠抓源头治理。认真研究制定《接待来访工作制度》、《院长接访日制度》等涉诉信访工作规定，严把立案关，做好日常信访接待工作，健全完善每月15日和30日“院长接待日”和法官“天天接待日”制度，认真倾听群众诉求；建立判后答疑制度，全院领导、庭长、审委会委员参与判后答疑，切实减少涉诉信访案件的数量。同时，在立案时即将“立案须知”、“举证须知”、“诉讼风险告知书”等送达当事人，增强当事人的诉讼风险意识，为当事人诉讼打好“预防针”。对重大、敏感、群体案件或有上访苗头的案件，立案庭事先与县级部门及相关庭室沟通、协调，做好准备工作。

（四）加强协调配合，整体联动化解。积极向县委、政府和上级法院汇报工作，争取县委、政府和上级法院对信访积案化解工作的支持，加强与信访、财政、政府法制局等部门沟通协调，积极争取他们在案件排查统计、化解处理、责任查究、经费保障等方面的大力支持，努力形成“县委统一领导、部门协调配合，各负其责、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管”的工作格局。通过依靠社会各方面的力量，多途径寻找矛盾纠纷解决方式，以合理的方式化解信访积案。工作中，不断创新工作方法，整合社会力量，坚持“调解优先、调判结合”原则，强化调解工作，进一步完善全程全员调解机制，健全司法调解、人民调解、行政协调“三位一体”的大调解工作格局，把调解贯穿于积案清理化解的全过程，不断提高民商事案件当事人义务履行率，提升了人民群众对人民法院的满意程度。

件质量隐患和瑕疵，容易引发涉诉信访，而涉诉信访又反过来占用更多的司法资源。

（二）资金保障不足。有的执行案件无财产可供执行，申请人又为涉诉特困群体，因此，化解这些涉诉信访案件就需要借助司法救助，但司法救助资金非常有限，每年政府拨付的执行救助资金只有5万元，无法保障确需救助的涉诉信访人能够获得必要的、合理的救济。

（三）自身存在不足。社会公众把法院看作是“讨说法”的地方，是解决纠纷的终极地。如果法院的审判、执行等工作存在缺陷和瑕疵，容易引发涉诉信访问题。我院少数法官的素质和能力不足，在审判工作中还存在着就案办案，机械办案，不能兼顾法律效果与社会效果、政治效果的有机统一等问题，这些问题的存在均可能导致涉诉信访案件的发生。

（四）管控机制不力。目前，涉诉信访的零成本（无需交费）、无序性（可随意向党委、人大等各部门提出申诉，且无需提供证据）、无时限（不受时效限制）、可越级（不受逐级上访限制）等现实以及对无理的缠诉、缠访行为缺少有效管控机制，也是涉诉信访工作存在的主要问题。

三、进一步加强涉诉信访工作的对策思考

（一）加强队伍建设，提升司法能力。加强法官职业道德教育、司法业务培训。将年轻的初任法官，放到立案、信访部门和基层法庭锻炼，让他们了解社情民意，不断增强涉诉信访工作重要性的认识和化解矛盾纠纷的能力。

高业务水平；建立人民法庭与乡镇司法所、派出所、村委会、社区、村民小组联系网络，一员多用，形成司法、行政、基层群众性自治组织分工负责、相互协作、互相配合的大调解格局，有效地发挥人民调解“第一道防线”作用。

（六）强化服务理念，落实便民措施。始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，以强化多元调解为突破口，积极构建诉前调解、立案调解、诉讼调解的多元调解机制，积极推行司法便民措施，坚持把巡回调解、就地化解矛盾作为终结纠纷的重要举措；加快立案大厅“诉讼服务中心”和执行局“案件执行指挥中心”窗口建设，充分发挥县法院“诉前调解室”和黄瓜园中心人民法庭“人民调解室”的作用，积极开展诉前调解工作，强化诉讼引导，对当事人进行理性疏导、教育规劝、风险提示等法律服务；进一步规范立案审查，建立立案调解制度，引导当事人正确面对矛盾纠纷、理性处理纠纷，在平等自愿、互谅互让的基础上，采取小额诉讼与庭前调解相结合的方式，努力减少当事人诉累；不断加大庭中、庭后调解力度，实现即收即调，即调即结，最大限度地发挥调解功能。对于在庭前无法解决的纠纷，坚持在庭中、庭后有针对性地加强教育引导，强化诉讼调解，促使当事人和解息诉。充分发挥诉讼调解、人民调解、行政调解“三调联动”的大调解优势，建立党委领导、政府主导、各方参与和人民调解、行政调解、司法调解三调联动的“大调解”工作格局，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作；探索建立由立、审、执各部门协同配合的小