着力加强机关建设努力开创工作新篇_努力开创工作新局面

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着力加强机关建设 努力开创工作新篇

汪丛林

（2007年4月18日）

同志们：

经过认真研究和精心布臵，我们在这里召开区人大机关建设工作会，旨在通过会议的召开，切实加强机关建设尤其是作风建设，努力做好新形势下的区人大常委会工作。本次会议也是区十六届人大一次会议闭幕以来举行的第一次机关全体工作人员会议，这体现了新一届常委会领导班子对狠抓机关建设、树立良好形象的重视程度和迫切愿望。

刚才，区人大常委会办公室主任熊孝良、财经工委主任张贵金、法工委主任雷文华，以及渝州路街道人大工委主任何剑、白市驿镇人大主席王绍华等5位同志从自身工作现状和履职要求的不同侧面，对今后适应新形势、拓宽新思维、探索新路子、开创新局面的一些工作思路、措施作了很好的经验介绍和表态发言，值得学习借鉴。下面，我再讲三点意见：

一、适应形势，迎接挑战，高度重视人大机关建设 当前，我区面临难得的发展机遇，同时，人大工作也面临新的任务和挑战，只有不断适应新形势发展的需要，顺应时代潮流，才能不断提人大高常委会的履职能力和水平，更好地担负起宪法和法律赋予的各项职权。在这个规范监督程序、提高监督实效、促进经济社会发展的长期过程中，狠抓人大机关建设就成为了其中最关键的一环，可以毫不夸张地说，人大机关建设的成效直接关系到人大常委会履职水平的高低。因此，必须长期不懈地坚持把机关建设抓下去，之所以这么说，有三个层面的原因：

（一）加强人大机关建设是促进经济社会快速发展的需要。现在我区面临难得的发展机遇：一是锦涛总书记的“314”总体部署，勾画了重庆发展蓝图：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标；二是为了完成好胡总书记的“三大定位”、“一大目标”、“四大任务”的部署，市委、市政府加快了发展步伐，单就我区来讲，将成为重庆市第一批城乡统筹发展综合改革试验区，西部新城也有望成为重庆“1小时经济圈”的战略支撑点；三是结合区情，汇集民智，区十次党代会提出了把九龙坡建设成为经济领先的实力之区、开拓开放的活力之区、社会进步的和谐之区和生态文明的魅力之区的奋斗目标。党中央、市委、区委三级美好蓝图的勾画，极大地增强了我们加快发展的信心，在实现上述目标任务的过程中，人大工作是极其重要的一环，要求人大在其中发挥好促进全区经济社会快速发展的监督保障作用，而首当其冲的，势必要求将人大机关建设摆上常委会的头等议事日程。

（二）加强人大机关建设是认真贯彻实施《监督法》的需要。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已经从今年1月1日起正式施行，其颁布实施标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。监督法从酝酿起草到制定出台历时20年，是在认真总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，经过反复修改、多次审议后形成的，是集体智慧的结晶。监督法的颁布实施，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和规范人大监督工作的重要举措，对于各级人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进民主法制建设，建设社会主义法治国家具有重大的现实意义和深远的历史意义。认真学习和贯彻《监督法》，势必要求我们进一步加强和改进人大监督工作，规范监督程序，提高监督实效，而贯彻《监督法》的落脚点则首推加强人大机关建设。

（三）加强人大机关建设是解决人大机关现实问题的需要。新的要求、新的任务对人大机关提出了新的工作要求，目前，区人大常委会机关存在一些问题和不足，如一些工作制度不够完善、人员结构不尽合理、部分岗位人员数量偏少、经济、法律和科技等方面的专门人才不足、工作方式相对比较单

一、监督方式灵活程序还需探索、新老同志还有个磨合过程等等，因此，我们必须采取有效措施，努力加强人大机关建设，只有人大机关建设得到了强化，解决了一些问题，人大各项工作才能适应新时期的要求，才能做到与时俱进，紧紧围绕经济建设中心和人民群众关注的热点问题，履行好宪法和法律赋予的各项职权，为加快科学发展、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和实施“三大战略”作出我们应有的贡献。

二、与时俱进，多措并举，扎实推进人大机关建设 加强机关建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。为扎实推进人大机关建设，我们要坚持借鉴与创新相结合，按照“内部和谐、外部顺畅、运作规范、高效一流”的工作目标，内强素质，外树形象，在强化思想作风、健全议事制度、规范工作机制、提高队伍素质、创建文明单位等工作中奋发图强，做到因势利导，与时俱进。

（一）切实加强思想作风建设。要继承和发扬机关开展的保持共产党员先进性教育活动、“树立直辖意识、更快更好发展”解放思想大讨论活动、“执政为民、服务发展”学习整改活动的思想教育成果，着力培养四个方面的作风：一是民主作风，充分发扬民主，实行集体负责制。二是密切联系群众的作风，树立群众的观点，贯彻群众路线。三是深入调查研究的作风，深入实际，深入基层，深入群众，掌握实情，为常委会正确决策提供客观、准确的依据。四是求真务实的作风，既务虚，更重实，既要讲，更要做，重实干，倡导求真务实、快捷高效的作风。

（二）着力规范制度和机制建设。人大工作是一项法律性、程序性很强的工作，它要求人大的一切活动都要依照法定的程序来开展，所以，各项制度和工作程序的制订，就成为了区人大机关建设的当务之急。我们接下来最迫切的主要工作是要根据宪法和法律的有关规定，按照中央9号文件和市委24号文件的精神要求，逐步建立健全常委会工作制度和机关管理制度，使机关工作科学化、制度化、规范化。一方面，根据监督法的精神实质，清理、建立和完善各种议事制度，建立健全机关的各种管理制度，并严格执行既定制度，不断提高管理水平和工作质量。另一方面，创建规范有序的工作机制，以规范的运行机制、严格的约束机制和有效的激励机制来保证机关工作的推进，将机关工作的总体目标和主要任务进行量化分解，努力实现“有序、优质、高效、过硬”的管理效能。

（三）大力推进队伍建设。建设一支高素质的人大干部队伍，是人大工作开展的强有力保障。为此，我们将把人大机关干部队伍建设作为提高工作效率的重点，努力建设一支结构合理、素质较高、讲求效率、敬业爱岗的机关干部队伍。在这方面，将主要在三方面着手：一是强化学习。通过采取多种方式和创造良好的条件，让机关干部加强对业务知识的学习，争先创优，做知识型、创新型、实践型的人大机关干部。二是锻炼才干。注重发挥每一个工作人员的积极性和主动性，尽可能多地提供锻炼机会，促使其尽快成才。三是关心、爱护干部，促进干部的合理流动和成长。对一些表现优秀、成绩突出、各方面条件具备的同志，及时向组织推荐，该提拔的提拔，该重用的重用，该交流的交流；同时，重视吸收新鲜血液，把优秀人才及时充实到人大机关之中，在人大机关形成干部队伍良性循环的流动机制。

（四）认真开展市级文明单位建设。为促进“三个文明”建设的有机结合与协调发展，区人大机关在继续深入开展创建履行职责好、遵纪守法好、民主作风好、团结协作好、服务质量好、队伍建设好和学习型、创新型、服务型、事业型的“六好”、“四型”机关的基础上，计划在今年创建市级文明单位，相关工作已在进行当中。在这里要特别强调的是，在创建市级文明单位工作开展过程中，机关全体干部必须要不分彼此，做到全力以赴，相互配合，多出主意，想办法，确保创建工作的圆满成功，为实现新一届人大常委会工作的良好开局打好第一仗。当然，在创建工作开展的同时，我们也会更加关心干部职工的思想、学习、生活状况，加强机关的硬件建设，改善一些办公条件，美化机关工作环境，营造更加宽松、和谐的工作环境。

三、强化责任，有效整合，协调搞好人大机关建设 加强机关建设有很多工作要做，但影响其成效的至关重要的因素就是看整个机关整体合力的发挥程度。常委会各位领导要发挥好带头作用，做到分工不分家，在推进机关建设工作中，机关各工作机构要加强团结，相互协作，形成合力，通过建立领导目标责任制，实行相关领导分工负责，一级抓一级，确保机关建设的相关任务落到实处。

当前，我们的主要任务是要根据人大的性质和特点，在机关内部建立一整套科学、全面、客观的量化工作标准，以事定岗，以岗定责，进一步坚持和完善岗位责任制的考核，与年终述职、述廉、测评相结合，同时，由市级文明单位创建工作统领整个机关建设工作，建立岗位责任追究制和创建市级文明单位责任制，实行工作任务考核奖励追究制，以促进相关工作的开展。要实现上述目标任务，机关全体同志还要做到以下六点：

（一）顾大局。做好新时期的人大工作，必须牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，坚持人大工作的正确的政治方向。我们要紧紧围绕关系全区改革、发展、稳定的重大问题，紧紧围绕维护人民群众的根本利益，以推进社会主义民主法制建设、构建和谐社会为根本任务，以权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进地做好各项工作。

（二）促发展。始终把发展作为履职的第一要务，正确处理依法履职和促进发展的关系，坚持想全局、议大事、服务中心，使人大工作与区委各个时期的工作重点同步合拍。对带有普遍性的重点、热点、难点、焦点问题，作为重大事项进行适时研究，并跟踪督促解决，履行好对“一府两院”的法律监督和工作监督，把监督“一府两院”和促进全区经济社会快速发展有机地结合起来。

（三）抓创新。正确处理依法履职与开拓创新的关系，创新工作思维，研究和探索工作的新途径和新方法，努力改进和创新我区人大工作。人大工作的程序性很强，但并不意味着墨守成规和不思进取，和其他工作一样，要创新思想观点，在实践的探索创新中获得生命力。要创新监督机制，在依法行使监督权时，注意实际效果，积极探索把敢于监督和善于监督结合起来，坚持法律监督抓重点，工作监督抓大事，树立人大监督的权威性。

（三）树形象。区人大机关各工作机构是区人大常委会对外形象的一个“窗口”，工作人员的服务态度、工作效率如何，都直接影响着区人大常委会在人民群众心目中的形象。机关工作人员要自觉维护集体声誉，凡是不利于机关整体形象的话坚决不说，凡是不利于机关整体形象的事坚决不做，要牢记“两个务必”，谦虚谨慎，戒骄戒躁，时时处处自重、自省、自警、自厉，做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。

（四）讲奉献。在人大机关工作比较清苦，但越是清苦越需要经得起磨练和考验。机关人员要自觉地加强自身修养和人格锻炼，耐得住寂寞，耐得住清苦，不图名，不图利，不计个人得失，默默无闻、任劳任怨地勤奋工作。要安心本职工作，增强工作积极性、主动性和创造性，保持与时俱进、奋发向上的精神状态，立足岗位，扎实工作，无私奉献，干一行、爱一行、精一行。

（五）勤沟通。区人大常委会办公室与各工委尽管职责和分工不同，但各机构之间的大目标是一致的，都要围绕区人大常委会的整体工作来搞好服务，当好参谋，协调抓好任务的落实。区人大常委会虽然内设有6个处级机构，但都属于区人大机关的一分子，这就要求各工作机构要增强工作主动性，相互配合、相互支持,努力做到分工不分家，补台不拆台，不推诿、不拈轻怕重，要加强协调配合，团结一致，齐心协力，共同做好各项工作。

（六）多服务。加强对街道人大工委的领导和对镇人大主席团工作的指导，定期召开镇人大主席团联系会和街道人大工委联系会，建立常委会会议邀请镇人大主席和街道人大工委主任列席会议制度，帮助建立和健全各项工作制度，支持其切实履行职责。同时，帮助解决基层人大工作中的实际困难，不断推进基层民主政治建设。各镇人大主席团、街道人大工委也要加强与区人大常委会及各工作机构之间的联系与交流，加强彼此之间的工作交流和信息沟通，增进彼此间的相互了解，不断促进我区人大工作的开展。

同志们：

俗话说得好：高楼万丈平地起。只有一个坚实的基础，才能搭起足够高的大厦，也才能站得更高，看得更远。我相信，只要我们区人大机关的全体干部职工上下一心，快速行动起来，通过一定的措施、一定的时间和投入一定的精力，机关的向心力、凝聚力和战斗一定能够增强，机关工作一定会开展得更加富有成效，人大工作的新局面就一定能够在我们的手中开创，人大机关的权威形象就一定能够树立！

我的讲话完了，谢谢大家！