山区经济跨越式发展典型案例研究_县域经济发展典型案例

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山区经济跨越式发展典型案例研究

新闻作者：管理员

新闻来源： 日期：2012-10-16

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“把跨越式发展写在湖北发展的旗帜上”是省委省政府对“十二五”时期湖北经济社会发展的总体要求，是湖北构建成促进中部崛起重要战略支点和全面建设小康社会的必然选择。实现跨越式发展的重点是县域，难点在山区，如何抓住重点、突破难点，扎实推进湖北经济社会的跨越式发展，是我们目前面临的一个重大问题。为此,省政府咨询委员会办公室组织有关咨询委员和专家赴保康县进行了专题调研。通过调研，解剖保康县山区经济的快速发展之路，对推进全省县域经济跨越式发展具有重要的启示作用。

一、值得关注的“保康现象”

保康县是地处我省鄂西北荆山腹地的一个边远山区县，属国家级贫困县，总面积3225平方公里，总人口28.2万人。境内群峰竞举，沟壑纵横，平均海拔1100米，素有“八山一水一分田”之称。可谓山高坡陡，土地贫瘠，气候寒冷，交通闭塞，自然条件恶劣。贫穷落后是长期困扰保康县人民的一大难题。至“十五”期末，全县生产总值仅14.4亿元，一般预算收入不足6000万元，农民人均收入仅1937元，县域经济排名全省第73位，处于三类县（市）的落后地位。然而，就是这样一个自然条件恶劣、经济基础薄弱的山区贫困县，经过“十一五”短短的几年发展，发生了令人震撼的变化，取得了令人振奋的成就。

——2011年，全县生产总值达到50亿元，比2006年增长2.11倍；财政总收入由1.65亿元增加到7.5亿元，增长3.5倍，其中地方一般预算收入由6787万元增加到4.15亿元，增长5.1倍；城镇居民人均可支配收入达到11500元，比2006年增加5835元；农民人均纯收入达到了4710元，比2006年增加2565元。2010年县域经济在全省排名从73位提升到40位，被省委省政府授予“全省县域经济发展进位先进县”。

——村级集体经济不断壮大，全县所有行政村普遍建立了集体经济组织，257个村集体经济年收入达到1.04亿元，有3个村集体年纯收入达到1000万元以上，67.7%的村集体年纯收入达到5万元以上。其中尧治河、堰垭、中坪、黄龙观村集体形成的固定资产分别达19亿元、1亿元、2亿元和3000万元。年上交税费分别达2.5亿元、1500万元、3500万元和1018万元，四个村上交税整占保康县财政财政总收入的41.36%。

——崛起一批山区特色村镇，民生建设不断加强，人民生活质量大幅提高，社会保障体系逐步健全。最为典型的尧治河、堰垭、中坪、黄龙观等村，农民人平纯收入分别达15000元、8500元、8500元、8200元，分别比全省平均水平高9168元、2668元、2668元和2368元；宽阔的山区公路穿越崇山峻岭，悬崖峭壁与重峦叠障变成了通途，告别了出门就爬坡，肩扛背驼的时代，一幢幢前庭后院的花园别墅依山而建，错落有致，社区规划、设施建设不断完善，农民享受了市民生活，生活质量稳步提高；尧治河村还率先建起了村级福利院，中坪村为全体村民购买了养老保险，农村社会保障实现了全覆盖。社会治安良好，农民安居乐业，和谐稳定。

二、引爆“保康现象”的动力之源

咨询委员与专家一行在实地考察保康尧治河、黄龙观、堰亚、中坪、大坪几个行政村后，无不为其发展成就感到振奋，为其艰辛的创业之路感到震撼。专家们认为，这几个村依靠自身的力量比较完美地回答了山区农村社会经济如何发展，怎样消灭贫富差距两个现实问题，甚至认为他们创造了中国城市化新的道路，即就地城市化。推动了农村向城市的和谐演变。人们不禁要问，在一个区位商不高，甚至可以说交通闭塞、生存条件恶劣的边远山区能让专家们发出如此的感叹，是什么魔力让这个享有国家级贫困山区县之称的农村发生如此翻天覆地的变化，创造出人间奇迹？在深入的调研中，我们认为引爆“保康现象”的力量源于：

——思变图强的责任。穷是长期以来压在保康山区人民心头的巨大包袱，摘掉贫穷落后的帽子是保康山区人民梦寐以求的愿望，也是保康县委县政府及乡镇村各级基层组织肩上一份沉甸甸的责任。因此，思变图强成了保康县上下不懈的追求。他们从强化党的基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织在区域经济发展中的战斗堡垒作用入手，以培育基层党组织带着人，山区农村经济发展强人、脱贫致富能手，强化党员先锋模范作用为着力点，正确认识本地自然资源的赋存条件和客观现实状况，科学谋划山区农村脱贫致富、跨越式发展的思路，在地下磷矿资源和高山水能资源富集的乡村，通过开发小水电，采掘磷矿石，逐步形成了水电和磷化工业为特色的现代工业。而在矿产资源匮乏的乡镇村，则充分发挥山区生态和高山气候优势，发展生态农业和特色农业，形成种、养、加一条龙产业链，走出了一条依靠自身力量，依托自然资源优势，差别化发展的山区内生型经济发展之路。

——愚公移山的精神。山高路陡，交通闭塞，自然条件恶劣，是山区经济发展的拦路虎，与市场隔绝、因循守旧的小农意识和落后的自然经济是山区贫穷落后的“穷根子”。保康县广大干群，在强烈思变责任的驱动下，找准了祖祖辈辈穷困的根源。要致富，先修路。他们从心底发出脱贫致富的呐喊，下决心搬掉阻碍山区经济发展的拦路虎，挖掉贫困山区的“穷根子”，造就通向小康社会的出路。他们不等不靠，不怨天尤人，发扬愚公移山和蚂蚁啃骨头的精神，艰苦奋斗，契而不舍，谱写出了从贫困到富裕跨越式发展的壮丽诗篇。尧治河村过去是全县有名的“高寒极贫村”，在村基层党组织的带领下，艰苦奋斗，自强不息，村书记孙开林带头自掏腰包并带动村民自觉“凑份子”买雷管炸药，肩挑背驼，辟山修路，硬是在大山深处的悬崖峭壁上，啃出90余公里盘山公路和10余公里的穿山遂道。不仅打通了与外界联系的通道，而且也开辟出了一条脱贫致富的康庄大道。他们利用修通的盘山公路，进行资源开发，使村级经济象滚雪球一样，一步步做大。

——榜样的带动效应。保康县山区农村逐步改变了其落后贫困的面貌，进而转变为山区跨越式发展，走向富裕的社会主义新农村先进行列，其榜样的示范效应产生了巨大作用。一是以孙开林为代表的一批村基层党组织负责人一心一意谋发展，带领村民奔小康，开拓进取，身体力行，率先垂范，成为带领村民艰苦创业、奋发图强、脱贫致富的带头人和主心骨，一批基层共产党员在村党组织的带领下，发挥了先锋模范带头作用，激发了广大村民艰苦奋斗、克难奋进的激情，形成了人心思变、人心思干，致富奔小康的良好氛围。二是极贫村尧治河村的率先发展，脱贫致富，改变了贫穷落后的现状，使县内的各村镇有了学习的榜样，看到了发展的希望，激起了赶超的动力，从而步入你追我赶跨越式发展的轨道。原来马桥镇的堰垭与中坪、黄龙观等村都是保康县的贫困村，他们在“内学尧治河，外学美岭村”的口号下，几位率先致富的“矿老板”主动放弃了个人利益，担当起村脱贫致富的领头人，带领村民们共同走出了一条奔小康的致富道路。

——共同富裕的道路。保康县山区经济发展迅速或发展较好的地方都具有一个共同点，就是依托村级集体经济的发展壮大，走出了一条通过建立村级企业集团等新的农村经济组织，运用股份制等科学机制，将农户、农民组织起来，依靠发展壮大集体经济共同致富的道路。他们按社会主义新农村和全面建设小康社会的目标，在生产发展的基础上，逐步建立完善的全覆盖的农村社会保障体系。不仅真正实现了老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、社会安定和谐，而且在较高的起点上进行了新农村建设规划，形成了功能较为完善，环境优美的农村社区公共服务与设施体系，农民生活质量大大提高，使偏僻乡村的村民在享有乡土清香的同时，享有城镇居民一样的繁华生活。

三、“保康现象”的启示与建议

保康现象告诉我们，边远山区农村的落后面貌并非上天注定不可改变，而改变山区农村落后面貌，实现山区县域经济跨越式发展的关键在于：充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，因地制宜确定科学的发展思路，发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，创新求变，开拓进取，走共同富裕的道路。从保康现象，我们可以得到以下有益的启示。

1、村镇经济是县域经济不可忽视的重要力量。目前，我省县域经济短腿，短就短在村镇经济发展薄弱。村级组织作为经济社会发展的最基本单元，村级经济的发展直接关系到农民的基本利益，蕴藏着经济发展的巨大潜力与空间。只有村镇经济发展壮大起来，县域经济才能真正壮大，只有每个村镇农民实现小康，才能在真正意义上实现全面小康。保康县尧治河、堰垭、中坪、黄龙观等一批村级经济的发展壮大，对支撑保康县域经济的快速发展发挥了十分重要的作用。

2、集体经济是山区农村经济发展的基石。山区农村发展的自然条件差，个体走向市场的力量薄弱，解决山区农村的“三农”问题，最行之有效的办法是依靠集体的力量，发挥群体的优势，建立新型的农村经济组织形式，发展壮大村级集体经济，建立健全农村保障体系，带领广大农民走共同富裕的道路。保康县村级经济实力较强的村已在发展实践中充分证明了这一点。

3、艰苦奋斗、愚公移山的精神是山区经济发展的法宝。山区经济发展的困难大、基础差，基础设施落后，需要比条件好的地方付出更大的努力。没有艰苦奋斗、愚公移山的精神不行，没有契而不舍、自强不息的决心和干劲以及蚂蚁啃骨头的壮志也不行，只有不等不靠、不怨天尤人，脚踏实地，奋力前行，才能取得良好效果，保康尧治河等村的发展成效靠的就是这种艰苦奋斗、愚公移山的精神。

4、党的基层组织是山区经济发展的坚强核心。山区农村经济的发展，离不开基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织不仅要思变图强，而且要深谋善断，引导广大村民正确认识本地自然条件和优势特色资源，确立合理的发展思路。基层党组织的领头人要乐于奉献，率先垂范，带领广大党员发挥先锋模范作用，成为广大村民的主心骨，脱贫致富的领路人。没有基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，就不可能把农民组织起来，带领农民从贫穷走向富裕。

实践证明，一个地方的发展离不开内生力量的作用，更离不开党和政府的领导与支持。为进一步推动全省山区县域经济的科学发展和跨越式发展，特提出如下建议：

一是组织省直有关部门对我省山区县市、乡镇、村经济发展情况进行深入的调查研究，发掘一批因地制宜发展山区经济的先进典型，通过典型引路，进一步强化山区乃至全省村镇经济的发展，使之成为我省县域经济发展新的增长点。

二是召开一次全省山区经济发展工作会议，充分利用国家山区连片扶贫开发战略实施的机遇，做好我省武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山四山区域经济发展规划，引导山区县市、村镇正确认识本地优势条件，扬长避短，确立正确的发展思路，推动山区经济的跨越式发展。三是进一步加大以致富能人为带头人的农村基层党组织建设力度，使全省广大基层党组织真正成为推动山区县域经济跨越式发展的核心。

四是加大对山区艰苦创业先进典型的宣传力度，在全省山区农村倡导一种艰苦创业、自强不息、依靠自身力量发展山区特色经济的昂扬向上精神。通过政策引导，鼓励有志于山区经济发展事业的各类人才，到山区创业和支持山区经济发展，走出一条跨越式发展山区经济的新路子。

五是积极探索符合山区特点的、有利于促进山区经济发展的基层经济组织形式，创新山区农村基层经济组织制度，为山区经济跨越式发展提供制度保障。

六是进一步整合强农惠农资金，加大对山区农村经济发展的政策支持力度，为加速山区农村经济的裂变发展提供政策保障。