今日谈 基层党委换届_基层党委换届

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今日谈基层党委换届：民主不是吹出来的半月谈记者最近在江苏、浙江、上海、江西、广东和四川等10多个省市采访了解到，基层党委换届中各地普遍重视运用候选人差额、竞争性选拔、党代表直选、公开推荐等民主元素，实现换届“全流程”扩大党内民主，有效回应党员群众参与换届政治生活的愿望，使得换届成为实践党内民主的重要契机，受到了社会的广泛关注。

换届“全流程”体现民主元素

从已经完成乡镇党委换届的江苏、安徽、河北等省的情况看，各地在换届过程中“全流程”引入民主、公开、竞争、择优机制，坚持在扩大民主中提高民主质量。

党代表选得准不准直接影响到换届的结果。各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生党代表，以保证选好选准。南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选，从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表，党员们都十分重视手中这一票。

江西省丰城市采取“三推两评一直选”方式选举乡镇党代表，确保好中选优。安徽省歙县严把七关建立乡镇党代表资格全程动态审查机制，28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。河北省采取党员自荐、党员和群众举荐、组织推荐的方法，产生代表候选人初步人选，通过“两上两下”方式选举产生党代表。一些基层党代表说，这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。

同时，一些地方在干部换届考核评价中引入民主机制。据江苏省委组织部副部长盛克勤介绍，本轮换届江苏省增加了6300多名普通党员群众参加乡镇党委换届干部民主推荐、测评，新一届乡镇党委班子成员中，党员自荐、群众联荐产生的候选人达460多人，委员选举差额比例达21.2%。

江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选，实行多数人选、知情人选、多轮推选、全程差额选。市委组织部长肖洪波说，这样做既尊重民意，又防止简单以票取人。广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职，让“隐性权力显性化，显性权力规范化，权力运行民主化”。

各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。在记者调查的10多个省市中，基层党委委员选举普遍做到了差额选举，有些省的差额比例在25%以上，体现好中选优。部分省份在乡镇党委换届中积极试点公推直选，试点的乡镇成功选出了党员群众信得过的好班子。据介绍，江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点，稳妥有序地推进了基层民主建设。

有效拓展选人用人“提名权”民主

基层党委换届是扩大选人用人民主的重要节点，各地主动结合近年来深化干部人事制度改革的成果，围绕初始“提名权”从民主程序、民主载体、民主实现形式等方面进行有效拓展。山西、四川、湖南等省在换届前的干部民主推荐过程中，按照知情参与原则，综合考虑代表性、知情度和相关性，做到“让知情人推荐，让推荐人知情；让推荐者选择，让被推荐者表达”。山西省委组织部常务副部长朱先奇说，按照现行行政管理下管一级的管理体制，下一级的干部可作为推荐上一级领导干部的主要知情人。

同时，知情人还应该是与被推荐干部工作及职位相关的人。江苏省此前进行的公推票决三位地级市市委书记人选时，两轮推荐的主体分别达到220人和120人，有关负责人说，合理界定推荐人的范围，目的是防止出现“盲推”而导致推荐票失真。

部分实行公推直选试点的地方，在民主推荐、确定候选人、大会选举等主要环节中，推行全程差额，使每一轮差额都成为一次好中选优和民意表达的过程。湖南省溆浦县思蒙乡把候选人的推荐范围扩大到整个县，变乡党委班子由上级党组织直接任命、党代会间接选举为“组织定规则、群众来评判、赛场选良才”模式。

县委书记李自成说，这种由党员群众直接选举党委领导班子的做法，不但为党员群众有序参与基层民主政治建设提供了有效途径，而且激发了广大党员参与党内事务的积极性。

一些地方建立起民主推荐干部的配套机制。重庆市巫溪县积极探索“双推双考双评”办法，初步实现“干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来”。山西省忻州市按照民主推荐、年度考核和完成中心工作各占三分之一的权重推荐干部，将干部选任工作置于民主推荐和科学考评的基础之上，实现民意与实绩并重。上海市浦东新区东明路街道在组织社区党组织换届前，对37个居民区党（总）支部领导班子进行量化的民主测评，为领导班子业绩准确“画像”，在此基础上进行民主推荐和竞争性选拔产生候选人选。

换届民主带来多重好效应

半月谈记者调查了解到，各地在坚持党管干部原则的前提下，都比较注意在换届过程中有序扩大和实践党内民主，带动和示范人民民主，着力提升选人用人公信度，受到了党员群众和干部的好评。综合来看，有以下三点好效应。

一是党员群众普遍成为换届“局内人”。如何把党员群众对换届的高关注度合理引导到参与、监督、支持换届中来，各地都想了很多有效的办法。正是通过这些制度设计、程序开放、民主参与，让广大党员群众实实在在成为基层换届的“局内人”。

河北省乡镇党委换届中，用民主、公开的程序调动广大党员的参与积极性，全省200.01万名乡镇和农村党员中，有187.61万名参与了党代表的推荐提名，参与率达93.8%。四川省内江市首次组织6700多名流动党员以短信、视频等方式参与代表推荐，组织834名流动党员回家参选，保障和落实党员群众参与权。

二是营造出“上者硬气、下者服气”的良性竞争氛围。换届过程中涉及干部的进退留转，究竟是一把手说了算，还是党员群众说了算，究竟是“暗箱里”操作，还是“阳光下”选择，会直接影响到干部心态和换届效果。

本轮换届中，由于各地加快初始“提名权”的民主改革，推行公推直选党代表，试点公推直选乡镇党委班子，扩大党代表和委员的差额比例等，营造出了浓厚的民主氛围，让参与竞争的干部能够坦然面对进退留转。一些落选的干部坦言，“胜选的人很硬气，而我们落选的人也感到服气”。

三是教育干部“眼睛多向下看”。本次换届结合“形成一个好报告”的要求，不少地方在党代会报告形成过程中，坚持民主方法，几上几下反复听取党员群众意见。特别在换届大会中，一些地方组织候选人现场作简短陈述，提出未来的工作承诺。

公推直选的乡镇还组织竞争者进行几分钟演讲，并现场回答党代表提问。通过这些民主互动，让新任领导班子切实感受到党员群众的期盼和愿望。一些干部说，虽然台上只有简短的5分钟，但台下要有做好5年功的准备，换届时的承诺必须在任期内兑现。

人民日报“人民时评” 政府如何自我评价：不仅是技术问题，更是态度问题

全年支出7.91亿元、审计整改624.24亿元、审计成果投入产出比为1∶82……继公布“三公”经费账单之后，审计署日前以一份2010年度绩效

报告再次赢得掌声。

令人印象深刻的，不仅因为它是中央部委绩效报告的首次发布，还在于它展示了一种“专业力量”。少有大而化之，少有含糊其辞，也没有一味的报喜不报忧，而是用数字说话、用事实说话、用细节说话，既公布了人均审计成果逾2000万元的业绩，也公布了中国审计投入产出比，还介绍了这一比率的国际排名——远高于英国，略高于日本，低于美国。

审计署有关负责人表示，发布绩效报告是为了让公众明白“钱花的值不值”。已有人大代表在微博上反馈道，透过审计署细致客观的报告，发现“加强审计是一件合算的事情”。看来，这无论对审计工作本身，还是对审计部门公信力，都是利好。

说服力源于专业，公信力来自坦诚。从公开“三公”经费，到发布绩效报告，审计署频获肯定，原因正在于此。反观有些部门的“三公”经费公开，要么犹疑观望，要么语焉不详，甚至以“数字敏感”为由不予公布，如此“公开”自然难获认可，也无助于公众树立正确认知。比如，看“三公”经费不仅要看绝对数额，还要看人均经费，更要看部门职能。只有告诉公众全部事实，改变信息不对称，才能打消疑虑建立信任，进一步通过“公开”改进、完善政府工作。

这些年来，从房价到股市，从居民收入到幸福指数，从反腐倡廉到群众满意度，一些部门的统计数据与百姓感知相差甚远，一些地方自我评价的社会认可度不高。表面上看，这是因为某种“不专业”：计算方式的不完善，取样数据的不周延，关注领域的不全面，以至于“统计”被揶揄为“估计”，一些信息发布常常引来“反面猜想”。但本质上，这其实是一个态度问题。倘若“三公”经费花得太多，用在刀刃上的却很少，自然不敢说得太细；倘若公布工作绩效只为了完成任务，而不是以满足知情权为归依，自然会以谈主观成绩为主；倘若“一贯正确”的思想依然普遍，容易自夸、少有自谦乃至遮丑护短的现象就难以消弭。

有人说，审计署的标杆式举动与其“术业专攻”有关，与其“清水衙门”有关。这或许是一个原因，然而，回应公众关切本来就应是公共部门的必备素质，那些“油水部门”更应成为行政改革的着力点。透过一些部门公开透明的随意性，一些地方自我评价的主观化，应该得出的结论是，唯有不断强化细化规则制度，减少主观随意性，公开透明才会成为唯一选项，“政误”公开才会成为政务公开的一部分。

毛泽东曾说，“我们应当相信群众”。社会稳定从来都需要群众支持，政府公信力归根到底源于满足群众需求的能力。既看到成绩，又要看到不足，勇于正视并解决问题，这是政治文明的必然要求，也是现代政府的必修课程。正所谓成绩不说跑不了，问题不说不得了。