高举旗帜 围绕主题 服务大局_高举旗帜维护核心

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高举旗帜

围绕主题

履行职责 为构建和谐铜仁提供有力司法保障

铜仁地区中级人民法院党组书记、院长

李豫贵

（2008年3月5日）

各位领导、各位同志：

近一段时间，全国、全省、全区政法工作会议和法院工作会议陆续召开，对人民法院进一步贯彻落实党的十七大精神，开创各项工作新局面，指出了方向，明确了任务，全区法院一定要认真学习，深入领会，切实贯彻。刚才，亮海同志对全区法院2007年的工作进行了总结，会议对全区法院工作中涌现出来的先进集体和审判能手、调解能手、执行能手等先进个人进行了表彰。等一下，地委委员、政法委书记曾海燕同志还将作重要讲话，对全区法院的工作提出要求。全区两级法院要及时传达、认真学习地委领导在本次会议上的重要讲话，并结合工作实际，制定具体措施，全面贯彻落实。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，现在“两会”正在召开，我们将迎来北京奥运会和改革开放30周年，我们肩负责任重大。当前和今后一个时期，全区法院工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持“公正司法、１ 一心为民”的指导方针，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，继续发扬“贵州经济发展滞后，但贵州的审判水平不能落后”的志气和精神，紧紧围绕“公正”、“高效”、“权威”、“廉洁”、“现代化”五大目标，充分发挥审判职能，全面提高司法水平，为维护社会稳定、促进经济发展、创建“平安铜仁”、构建“和谐铜仁”提供有力的司法保障。具体来讲就是“五个围绕”，即围绕公正抓审判，围绕高效抓改革，围绕权威抓监督，围绕廉洁抓队伍，围绕现代化抓保障，其中公正是核心,高效是要求,权威是目标,廉洁是关键,现代化是基础。全区两级法院应当提高认识，整体把握，扎实推进。

一、围绕公正抓审判

全区法院要牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”的观念，牢固树立“政法工作也能出生产力”的新理念，审判工作必须坚持服务经济建设这个中心，紧紧围绕党的工作中心，自觉服从服务于党的工作大局。审判是人民法院的中心工作，其他工作要服从和服务于这一中心。公正则是审判工作的基本要求，是社会主义法治的价值追求，是人民法院工作的第一主题和奋斗目标。人民法院的根本职责就是切实保障国家安全，维护社会稳定，保护人民权益，促进社会和谐，而这一切都必须通过司法活动确保社会公平正义来实现。全区法院要始终坚持司法公正，严格执行实体法和程序法，既要全力追求审判的实体公正，也要努力实现办案的程序公正，最大限度地维护社会公平正义。要把每一件案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践。

２

（一）坚持宽严相济，实现刑事审判的公正。要运用宽严相济的刑事司法政策打击和遏制犯罪，全力维护社会稳定。首先要坚持依法“严打”，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要重点惩处严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵犯财产犯罪、黑社会性质犯罪。依法严惩严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，依法惩处重大安全生产责任事故犯罪和贪污、贿赂、渎职等国家工作人员渎职犯罪。其次要坚持依法从宽。实行以宽济严，宽严审势，宽严有度。特别是对未成年人犯罪，要依法判处缓刑、免予刑事处分等非监禁刑，运用减刑、假释等措施，加大教育、挽救、感化力度。要积极探索刑事自诉案件和解制度，刑事附带民事诉讼调解制度，努力争取法律效果和社会效果的有机统一。第三要认真执行最高法院关于防止产生新的超期羁押十项制度，加强监督管理。要狠抓刑事案件审判质量，不断提高上诉案件的维持率和死刑案件的核准率。坚持“保留死刑，控制死刑，少杀慎杀，防止错杀”的死刑政策，对依法该判处死刑的决不手软。同时严格执行法律，慎重适用死刑。中级法院要把好一审死刑案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保把死刑案件办成铁案，保持死刑案件质量在全省名列前茅的良好势头。

（二）坚持调判结合，实现民商事审判的公正。要切实关注民生，把民生作为最大公务，把改善民生、保障民生作为工作的根本出发点，把化解矛盾作为工作主线，在审判中切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对一些涉及公民个人特别是弱势群体切身利益的案件，要认真对待，及时处理，依法

３ 维护其合法权益。要按照“化解矛盾、理顺情绪、案结事了、促进和谐”的要求，高度重视和狠抓诉讼调解，把调解贯穿于诉讼活动的各个环节；要积极探索各类、各阶段诉讼调解方式和作法，认真总结诉讼调解工作经验；要抓好诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接配合，探索诉讼调解工作的适度社会化，大力提高诉讼调解率。要强化和规范人民法庭直接立案工作机制，抓好人民法庭与立案庭在立案工作上的衔接，为农村群众递交诉状、交纳诉讼费等提供便利，尽可能实行“一站式”服务；人民法庭要继续推行巡回审判，方便农村群众诉讼；要加强人民法庭的思想、组织、人员配臵和审判业务建设，提升人民法庭法官法律适用、法制宣传和调处矛盾纠纷的能力。要坚持司法救助制度，实行诉讼费减缓免，让经济困难的当事人打得起官司，保护社会弱势群体的合法利益。要继续实行诉讼风险告知制度，免费随案发送诉讼风险提示书和诉讼指南。抓好法官释明，加强判后答疑、以案释法工作。抓好举证引导，对当事人无法取证并申请人民法院取证的，要加强依职权取证工作。要加强对《物权法》、新《民事诉讼法》等法律的学习培训，及时掌握审判过程中出现的新案件和新情况，并对法律适用问题进行类型化研究，开展好分类业务指导。近期要特别关注雪凝灾害造成的交通事故人身损害赔偿纠纷、因雪凝天气造成的不能如约履行供货、建筑施工合同等引发的纠纷形成的案件，做好受理与审判工作，维护人民群众的合法权益。

（三）坚持监督与维护并重，实现行政审判的公正。要遵循

４ “保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的要求，充分发挥行政审判的救济职能。积极探索行政审判协调解决机制，推动行政审判制度创新。要通过耐心协调，实现行政和解，把行政争议的负面影响降到最低限度，努力构建行政机关与人民群众的和谐关系。针对审判过程中发现的行政机关执法方面存在的问题，及时提出司法建议，促进行政机关依法行政。

（四）坚持内外综合推动，实现执行公正。认真落实中央政法委的相关规定，督促把执行工作全面纳入县乡社会治安综合治理目标考核范围，争取地方党委、人大、政府对执行工作的大力支持和帮助，形成法院主办、多方参与、上下联动、内外协调的执行网络和工作格局。要认真研究和积极落实《民事诉讼法》修改后出台的执行工作新措施，加强执行人员培训；建立健全执行公开、执行威慑、执行考评、执行监督的长效机制，综合治理，标本兼治，努力实现执行工作的良性循环。要耐心地多用说服教育、劝阻疏导的方法，化解被执行人的对立情绪，提高自动履行率和执行和解率，从源头上减少“执行难”；在加大对暴力抗拒执行行为惩处力度的同时，要慎用强制措施，慎用警力，防止强制执行引发群体性事件。对那些虽然涉诉，但是法院无法解决的问题，要提出具有可行性的解决方案，在党委的领导和政府的支持下，促进解决一些涉诉信访人员的实际问题和困难。

（五）坚持分级负责，实现信访申诉办理上的公正。认真落实人民群众首次来信回复制、承办部门和人员责任制、限期督办制、定期通报制，抓好申诉复查和再审，减少越级上访、集体上

５ 访，预防进京上访、暴力闹访，防止人民内部矛盾激化。对一般性纠纷，要耐心宣传疏导，引导当事人通过法定程序表达诉求，力争解决在基层，消除在萌芽状态；对重大复杂纠纷，要充分利用社会矛盾处理多元机制，依靠各级党政组织、社会组织和人民群众多方化解纠纷，促进社会和谐。对党委、人大和上级法院交办的每件信访案件，必须逐件登记，逐件按期办理，逐件书面回复。特别是要认真贯彻全国和省、地召开的处理信访突出问题及群体性事件电视电话会、政法机关排查化解重信重访工作会议精神，一定要从讲政治的高度，搞好排查化解重信重访工作。对有可能进京上访的涉诉案件，要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真进行疏理排查，坚决把进京非正常上访案件化解在本地，确保全国“两会”顺利召开、北京奥运会的成功举办和纪念改革开放30周年重大活动成功举行。

二、围绕高效抓改革

改革是人民法院工作发展的不竭动力，也是开创法院工作新局面的必由之路。高效是人民法院改革的重要目标，是当事人和社会的殷切期盼，也是司法公正的体现之一。高效既要讲效率，也要讲效益；既要讲审判期限和速度，也要讲社会效果和成本。全区法院要按照最高法院“一五”、“二五”《改革纲要》的部署，紧紧围绕公正与效率工作主题，在优化诉讼程序、完善审判方式、健全管理制度等方面深入推进司法改革。

（一）健全审判指标评价体系，提高案件质量。铜仁地区法院与经济发达地区法院相比，案件总数和人均结案数相对偏少，６ 我们要加强案件质量评查和业务指导，多方采取措施，力争把案件办成实体公正、程序合法、效率较高、质量过硬的“精品案”。要将结案数、审限内结案率、调解率、当庭宣判率、改判和发回重审率、法律文书优良率、上访和申诉率等纳入对法官的考核范围，发挥该机制的导向、约束和激励作用。

（二）做好新《民事诉讼法》实施的准备，完善审判监督机制。修改后的《民事诉讼法》将在今年四月一日实施，它对我国民事诉讼活动中的立案、审监等制度作出了重大修改，必须引起全区法院的高度重视。要加强对新规定的学习和理解，科学划分立案庭和审监庭的职权范围，抓好诉讼环节的衔接，保障当事人的诉讼权利，完善立案、再审工作机制；要充分估计再审案件上提一级对中级法院审判任务的影响，切实从编制和人员配备上做好准备。

（三）认真总结和推行速裁审判经验，增强审判效率。依法扩大简易程序的适用范围，加强对普通程序简化审特别是二审程序简化审的探索，积极研究简易速裁案件和格式化裁判文书的写作模式，强化对督促程序的适用，进一步提高办案效率。

（四）强化审判流程管理，严防超审限。实行审限预警、院庭长督办、超审限通报、纪检监察登记查究制度，对确因法官个人违规造成超审限的，要给予纪律处分和经济制裁。

（五）充分发挥计算机信息网络化的管理作用。要在目前我区多数法院已建成局域网的条件下，把案件审理各环节的信息数据输入微机，运用现代科技信息手段开展流程管理；要广泛开展

７ “法律文书网上行”活动，参与建好全国法院执行案件信息管理系统，提高审判和执行资源的利用率。

（六）搞好法官助理试点的准备和调研工作。近日，省法院转发了《最高人民法院政治部关于在西部地区部分基层人民法院开展法官助理制度试点的实施方案》的通知，要求我们着手进行本地区试点准备的调查研究。我们要按照上级法院部署，搞好此项工作。

三、围绕权威抓监督

权威是党的十七大报告提出的“建设公正高效权威的社会主义司法制度”的重要内容，是现化司法的重要特征，也是人民法院通过自身行为与形象向全社会展示的一种司法公信力。权威既表现在人民法院依法独立行使审判权，也表现在应当依法接受监督；既需要树立司法的权威性，也需要保证权威的正当性；既要完善内部监督机制，规范司法行为，也要疏通外部监督渠道，确保司法公正。

（一）认真实施案件评查制度，提升评查效能。要健全机构、完善制度、充实力量，加大评查力度。评查工作中做到“四个结合”：即把专门机构评查与组织检查组评查相结合，把定期评查与不定期抽查相结合，把实体评查、程度评查、文书评查与归档标准评查相结合，把评查结果与年度岗位目标考核、经济奖惩和法官的晋职晋级相结合，分析通报评查情况，不断总结提高，避免评查流于形式，增强评查效果。

（二）继续推行改判和发回重审案件审查及错案责任追究制，８ 促进司法公正。对上级法院改判和发回重审案件除认真分析原因和总结教训外，经纪检监察室审查和审委会确定属于错案责任追究范围的，要按规定予以追究。要严格案件再审机制，实行“依法纠错”。既要保证确有错误、非纠不可的裁判得到纠正，又要慎重启动再审程序，稳定法院的既判力，维护司法权威。

（三）聘请执法监督员，加强对法院工作的监督。随着省级和县级人大、政协的换届，全区两级法院要在本地的人大代表和政协委员中聘请执法监督员，通过召开座谈会、旁听庭审、接受视察、书面征求意见等多种方式，听取他们对于法院工作的批评和建议，促进人民法院集思广益，改正错误，弥补不足，各项工作再上新台阶。对党委和人大交办的案件，原判有错确需纠正的，要依法予以纠正；原判正确的，要向党委、人大有关领导和部门做好解释工作。

（四）严格新闻纪律，审慎对待新闻媒体的监督。全区法院要认真执行省委政法委和省委宣传部联合下发的《关于重申做好案件、群体性事件宣传报道的意见》和省高级法院与省委宣传部联合下发的《关于审判工作中新闻报道的若干意见》，充分认识新闻媒体报道法院个案审判的敏感性，积极营造有利于维护司法权威和正常审判秩序的舆论环境。要严格新闻采访纪律，统一内部新闻源管理，由专门机构和人员接受媒体采访。实行接受新闻媒体采访向上级法院报告和审查制度。对要求采访个案的记者要认真审查其介绍信、记者证和采访提纲，手续不全的可以拒绝采访。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的部分以及正在审理的案

９ 件，不得进行采访报道。要建立负面报告应对机制。对属实的负面报道，要督促内部采取措施予以处理，并向有关部门反馈；对偏离事实和法律的报道，要向新闻媒体提出意见，或商请新闻主管部门进行纠正。总之，既要在审判公开的范围内欢迎和接受新闻媒体的正常采访，接受新闻舆论的监督，又要防止个别人员恶意炒作个案，影响依法审判和损害法院形象。

四、围绕廉洁抓队伍

抓好法院工作，队伍是关键；加强队伍建设，廉洁是关键。没有廉洁，就不可能实现司法的公正、高效和权威；没有廉洁，就无法完成保稳定、促发展、护民权、构和谐的光荣使命，就不会取得人民群众的信任和赞扬。全区法院要按照“为民、务实、清廉”的要求和《法官法》的规定，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的干部队伍。

（一）以发挥表率作用为着力点，加强领导班子建设。要认真执行全区法院一把手“不准分管基建，不准分管财务，未经地纪委审批不准驾驶公车”的“三不准”规定，抓好领导干部的廉洁自律，督促落实党风廉政建设责任制。全区法院领导班子成员特别是一把手要以身作则、言行一致，在思想、作风、纪律等方面发挥模范带头作用。要加强民主集中制，班子内部要形成相互尊重、理解、信任和支持的良好风气。要进一步优化结构，增进团结，提高责任心，增强战斗力。

（二）以开展教育整顿活动为载体，进一步加强思想政治建设。要深入学习贯彻党的十七大精神，开展社会主义法治理念教

１０ 育，特别是要以民生是最大的公务为主题，围绕开展保障民生、改善民生、促进和谐为主要内容的学习教育活动。要进一步强化“司法为民”的宗旨意识，切实整顿机关作风，对法院工作和队伍中存在的突出问题，要强化制度管理，抓好整改落实，增强队伍凝聚力和战斗力，促进执法规范化，使广大干警充分认识自身在和谐社会建设中担负的重大责任，增强使命感和积极性，不断提高思想政治素质和职业道德素质。要坚持不懈地抓好党的先进性建设，把社会主义法治理念和“八荣八耻”荣辱观融合到全区法院的执法活动中，体现在为构建“平安铜仁”、“和谐铜仁”的服务上，推动法院队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的进一步转变。

（三）以加强干部培养培训为渠道，提高法院队伍整体素质。充分利用集中轮训、个别输送、院校联手等多种方式，抓好法官和其他工作人员的上岗培训、晋职培训、续职培训和学历提升；继续从全区两级法院选派优秀年轻法官到上级法院、其他机关和沿海发达地区法院交流锻炼，使他们增长知识和才干，把他们培养成想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的优秀干部。今后全区法院新提拔院级领导干部和中层干部，都要进行党风廉政专题培训，进行警示教育。同时，要解决好空编缺编问题，抓好新进人员的招考录用，为法院工作打好人事基础。

（四）以加强先进典型表彰为依托，弘扬司法正气。要加大对法院工作中先进典型的表彰和宣传力度，要继续开展审判能手、调解能手、执行能手和勤政廉洁法官的评选表彰活动，充分发挥

１１ 榜样的带动作用，激励法官公正、高效、廉洁和文明司法。对评选表彰先进典型，要加强是否廉洁的考察，对不廉洁的要实行一票否决。

（五）以落实法官行为规范为途径，加强党风廉政建设。要坚持从严治院，层层落实党风廉政建设责任制，认真执行法官行为规范，落实法官惩戒制度，健全“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制，维护司法廉洁。坚决执行最高法院出台的违法审判责任追究、审判纪律处分、执行工作纪律处分 “三个办法”，加大对违法违纪人员的查处力度，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的行为，坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力做到案件少出错，队伍少出事，廉政少出轨。

五、围绕现代化抓保障

实现现代化是抓好法院工作的基础和重要条件。建设现代化法院是我们长期以来努力奋斗的宏伟目标，是适应国家发展进程和审判工作形势的必然要求，也是提高司法保障能力的重要体现。全区法院要从实际出发，抓住机遇，创造条件，努力从全新的司法观念、完备的诉讼制度、高素质的司法人才、先进的物质装备和科学的管理方法五个方面整体推进全区两级法院的现代化进程。目前具体来说，要以“两庭”建设为基础，以网络建设为重点，抓好相应硬件提升，促进物质装备现代化、办公系统信息化，增强司法保障能力。

（一）加强“两庭”建设，打好建设现代化法院基础。要全

１２ 面完成10个基层法院审判大楼建设。在建的印江、德江二县法院审判大楼，要在党委、政府的支持帮助下，加快进度，力争年内全部建成完工，并投入使用。要抓好人民法庭国债项目建设。全区38个人民法庭分三批建设，前年第一批启动13个，已完成主体建筑11个，今年第二批要新启动建设6个人民法庭。建设人民法庭要大力争取各级党委、政府的支持，筹措好建设资金，落实好选址用地，按照设计方案和建设规划，公平、公正、公开招投标，保证建设质量，力争年内全部完工，并争取第三批人民法庭建设立项，夯实人民法院基层工作的基础。

（二）抓好计算机网络建设，加快法院系统信息化步伐。按照省高院的部署，去年我区已实现了省高院至中级法院的二级联网，中院和8个基层法院的局域网建设已经完成。今年省高院要求完成中级法院至各基层法院的三级联网。全区法院要积极争取财政对建设资金缺口的补助，全力推进三级联网工作，力争如期完成网络建设任务，提升法院工作的信息化程度与科技含量。

（三）加强其它物质装备建设，改善人民法院办案条件。抓好立案大厅、信访接待室、审判法庭等司法为民重点窗口的设施配备，注重改善人民法院特别是基层人民法庭的办公、办案条件，加强交通工具和文书打印设施的配备，进一步方便群众诉讼，提高服务质量和审判效率。

（四）严格财经制度，抓好全区法院办案经费的管理使用。国务院制定的《诉讼费用交纳办法》实施后，人民法院诉讼收费虽然大幅下降，但是党和国家高度重视法院工作，中央财政专门

１３ 拨付了办案补充经费，给人民法院解了燃眉之急，地方财政也加大了对人民法院运转经费的保障力度。全区法院要按照上级关于办案经费的使用范围和规定，管好用好补助经费，不能违规乱开口子。要作好收支预算工作，厉行节约，发扬勤俭办事的优良作风，保障法院执法办案工作的正常运行。

同志们，全区两级人民法院作为和谐社会的保障者和建设者，在构建“平安铜仁”、“和谐铜仁”的历史进程中，承担着光荣艰巨的责任和使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，在地委的领导、人大的监督、上级法院的指导、行署和政协的支持下，以更加奋发有为的精神状态，以更加扎实有力的工作作风，团结拼搏，求真务实，开拓创新，充分发挥审判职能作用，公正司法，高效办案，廉洁奉公，努力开拓2008年全区法院工作新局面，为全面完成党和人民交付的保障改革开放、促进经济发展、维护社会稳定、建设“平安铜仁”、“和谐铜仁”的各项任务而努力奋斗！

最后，祝领导和同志们在新的一年身体健康，家庭和谐，工作顺利，万事如意！

谢谢大家！

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