_互联网_背景下公安交通管理工作创新改革研究_李亚军_互联网创新技术背景
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2016 年 7 月 第 4 期 北京警察学院学报 Journal of Beijing Police College
July 2016 No.4
【社会治安】
“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究
李亚军
（甘肃警察职业学院，兰州 730046）
摘 要：随着我国知识社会创新实践的不断发展，“互联网 +”思维逐步引导互联网信息技术与行政管理的深度融合，公安交通管理工作面临着一次重要的创新改革机遇。转变传统思维模式和管理理念、融合行业壁垒和业务区分、重新界定交通管理需求供给侧需求、不断优化行政管理结构和交通民警勤务模式是“互 联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革的重要内容，也是公安交通管理工作创新改革的关键。
关键词：交通管理；“互联网 +”；信息技术；创新改革
中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2016）04-0059-04 DOI:10.16478/j.cnki.jbjpc.20160829.006
道路交通系统发展同期相比，以交通事故四项指数
为衡量指标的我国道路交通安全状况总体相对数较 低。但是随着汽车时代和互联网时代的到来，我国 公安交通管理部门在开展各项交通管理业务过程中 遇到了重大挑战和机遇，传统的交通管理思路和工 作模式已经跟不上信息时代的发展要求，也满足不 了广大交通参与者的交通出行需求，主要表现在以 下几个方面。“互联网 +”思维是以互联网、云计算、大数
据、物联网等信息通信技术为基础思维模式，随着 信息时代到来和信息技术的广泛运用，“互联网 +” 思维模式已经成为社会各行各业创新发展生态、提 升发展水平的重要驱动力。在全面深化公安改革和 “互联网 +”思维模式广泛运用的背景下，运用创 新思维对传统公安交通管理业务工作进行改革是促 进工作效能优化提高、最大限度满足广大交通参与 [1]者出行需求和服务需求的唯一途径，也是提升公
（一）传统的交通管理思维模式不符合“互联 安交通管理部门社会公信力、实践社会管理创新的 网 +”重塑结构的要求 重要举措，对于积极推进简政放权、提供便民利民 道路交通管理体制改革后，我国形成了以公 服务具有十分重要的意义。
安部交通管理局、省级公安厅局交警总队、市州级
公安局交警支队和县区级公安局交警大队为框架的一、公安交通管理工作进行创新改革的必要性 四级公安交通管理机构，各项公安交通管理业务的开展逐步形成了公安部交管局发布政策法规、省级 交管部门结合本地情况转发、市州级交警支队和县
区级交通大队主要细化落实工作任务的管理思维模 式。这种管理思维模式的优点是能够做到全国一盘 棋，对全国范围内颁布的交通管理法规政策能够做 到全面统一的推动落实，但是这种管理思维模式存
道路交通系统迅速发展的特定背景下，起到了非常 在三个方面的缺陷。一是缺乏对实际情况和操行性 积极和重要的作用，与国外发达国家和发展中国家 的全面考虑。一项公安交通管理新政策的发布落实 从 20 世纪 80 年代我国道路交通管理体制改 革至今，公安交通管理部门作为道路交通安全管理 的主体，逐步建立并完善形成了以车辆管理、秩序 管理、事故处理、宣传教育等交通管理业务为核心 的道路交通管理机制。这种机制在我国经济社会和
收稿日期：2016-04-12 作者简介：李亚军（1981-），男，甘肃警察职业学院治安系交通管理教研室副教授，主要研究方向为道路交通管理。
李亚军：“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究的效果取决于多个因素，其中最重要的因素是能否
适合管理对象的具体实际情况、是否在当地具有较
高的操作性，传统的管理思维模式重点在于公安交
通管理政策的推动落实，而忽略了被管理地域和交
通参与者的自身条件，因此出现了许多政策规定落
实效果差、不易操作，甚至失去执行意义的状况。
二是缺乏自下至上的信息反馈渠道。传统的交通管
理思维模式的重点在于自上而下的提高政策法规的执行力度，各级公安交通管理部门关注更多的是如
何完成上级下达的工作任务，缺乏新政策法规接受
程度和适应性的关注。一项政策法规的落实取决于
管理者和被管理者之间的协调配合，因此在公安交
通管理部门开展交通管理业务工作时出现了信息不
对称，上级公安交通管理机关没有全面掌握下级公
安交通管理机关和广大交通参与者的具体情况。三
是缺乏有效的行业内部监管机制。长期以来，公安
交通管理机关各业务之间和部分业务的每个流程环 节之间没有建立起完善的监督和制约机制，因此产生了一些交通民警在某些交通管理敏感岗位违法违
规和职务犯罪的现象，在全国范围和广大人民群众中
造成了较为恶劣的影响，究其原因主要是传统的交通
管理思维模式具有很大的局限性和封闭性。
（二）传统的交通管理工作模式不符合“互联 网 +”开放生态的要求 公安交通管理工作的对象是广大的交通参与 者，这与其他公安业务工作对象有较大的区别，公
安交通管理工作主要是满足和保障广大交通参与者的出行需求和服务需求。现行的公安交通管理工作
模式由于受到传统行政管理模式的影响和公安交通
管理部门自身工作模式发展的限制主要存在以下三
方面问题。一是工作模式缺乏开放性。公安交通管
理工作与社会其他行业之间有着非常密切的联系，但是长期以来各级公安交通管理部门形成了一种封
闭的工作模式，与其他各个行业之间出现了明显的壁垒，尤其是在 “互联网 +”时代背景下，与其他 行业大力推行和建立开放式管理和工作模式的趋势
相比，公安交通管理工作模式已经从源头上落后于
其他行业。二是工作模式的本质依靠人工。交通管
理体制改革后一直运行的交通管理工作模式是办理
任何业务都需要到各级公安交通管理机关窗口或办
事机构进行交通参与者与交通民警之间的咨询、办
理、确认等，满足交通参与者的交通出行和服务各
定时间、地点、程序范围内，管理者与被管理者之 间直接的接触。实质上是任何交通管理业务的开展 都是点对点之间依靠人工来完成，在这样的工作模 式下，各级公安交通管理民警和广大交通参与者耗 费了大量的时间与精力，也造成了巨大的行政资源 和社会资源的浪费。三是工作模式缺少人性化。在 部分交通管理业务工作流程和工作内容的设定上，现行的工作模式显得过于机械死板，许多交通参与 者在办理交通管理业务时经常出现多次到交通管理 部门办结不了一项业务、甚至一些业务由于额外因 素无法办理的情况，这样一方面满足不了广大交通 参与者的交通管理业务的服务需求、也影响了公安 交通管理部门的公信力。产生这种现象的本质是没 有将服务工作作为创新工作模式的主旨，因此公安 交通管理工作应当建立起一种开放、平等、高效、人性化的工作模式。
（三）传统的交通管理业务设置不符合“互联 网 +”跨界融合的要求
公安交通管理业务工作的核心是车辆及驾驶
人管理、交通秩序管理、交通事故处理和交通安全 宣传，长期以来业务设置一直遵循着以交通参与者 出行各个环节为基础的划分原则，主要表现在以下 几个方面：首先，车辆和驾驶人管理是源头管理，重点是驾驶人和车辆是否具备上路资格的确认与管 理；其次，交通秩序管理是出行过程管理，重点是 驾驶人和车辆在出行过程中是否遵守法律法规和安
全性能；三是交通事故处理事件管理，重点是对
发生交通事故的车辆和驾驶人进行责任划分赔偿调 解，同时进行交通事故预防；四是交通安全宣传是 安全意识普法教育管理，重点是提高驾驶人和交通
参与者的安全出行和文明出行意识。但是随着“互 联网 +”背景下各行业部门和各业务的创新发展，这种传统的业务设置已经不能满足广大交通参与者 的出行需求和服务需求，现有的交通管理业务设置 依据出行环节遵循专业化，未来的交通管理业务设 置应对根据需求采取扁平化的设置理念，即办理交 通管理业务尽可能减少占用公安交通管理民警和交 通参与者时间、精力和其他社会资源，其实质就是 公安交通管理部门依据交通参与者的需求，提供一 站式服务，打破原先业务之间的权利划分，以耗费 最少社会资源为原则快速高效的提供服务 [2]，实现 这一点的前提是公安交通管理思维模式和工作模式
项业务的前提是在公安交通管理机关业务办理的规
的同步转变，同时需要各级公安交通民警业务素质 李亚军：“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究的全面提升。
二、公安交通管理工作创新改革的目标
（一）转变传统思维模式和管理理念，提供交
通管理便民利民服务
“互联网 +”思维模式最主要的运用特征是方
便快捷，各级公安交通管理部门要改变长久以来形
成的传统思维模式和固化落后的管理理念，全方位
提供便民利民服务。一是利用互联网平台，在确保
机动车驾驶人身份信息唯
一、合法、确定的基础上，将所有公安交通管理业务由传统的窗口式点对点办 理模式创新为网络平台自助式办理；二是利用云计
算技术 [3]，在确保信息安全的前提下，将以公安交 通管理部门、医疗卫生部门、道路运输管理部门、安全生产监管等与交通安全管理关系密切的部门信 息进行整合，创新建立社会公共资源共享利用的新
模式；三是利用大数据分析平台 [4]，对城市交通管 理、高速公路管理、机动车驾驶人管理和交通事故
预防工作进行及时的数据分析，将传统的经验决策 型工作模式转变为数据决策型工作模式，将公安交 通管理业务工作重心前移，全面形成预警提示、数
据支撑、科学研判的新型管理机制。因此通过新技
术平台的综合运用，才能从根本上实现各项便民利 民举措的落实生效，这是公安交通管理工作创新改
革的核心所在。
（二）融合传统的行业壁垒和业务区分，提高
交通管理业务工作效能
“互联网 +”思维模式最主要的目标功能是提
升工作效率，减少公共资源消耗和浪费，因此各级
公安交通管理部门要以提升交通安全管理工作效能 为目标，创新建立新型的业务办理流程和工作机制。一是将现行的交通管理业务办理面对面排队等候式
工作模式转变为互联网平台自由预约式工作模式，为广大交通参与者安排提供科学灵活的业务办理时
间与地点，提供交通参与者能够通过互联网提交全
部证明材料的平台，降低交通参与者与公安交通管
理机关之间无谓的时间成本；二是将机动车或驾驶
人作为管理目标，打破原有的行业间壁垒，减少公
安交通管理业务与其他涉及交通参与者出行有关业
务之间不必要的程序性、表面性认证环节和认证证 明，通过互联网信息平台真正达到社会行政资源的之间的障碍，全面创新建立“一站式”业务办理工 作模式，以机动车注册登记信息为源头实行机动车
安检、变更、转移、报废等车辆管理业务的扁平化，以驾驶人申领核发驾驶证为源头实行驾驶人体检审
验、扣分学习、吊销执照等驾驶人管理业务的链条 化。通过业务办理流程的创新建立才能从根本上提
高公安交通管理各项业务的工作效能，这是公安交
通管理工作创新改革的重点内容。
（三）重新界定交通管理需求供给侧需求，提 升交通管理服务水平
“互联网 +”思维模式是国家层面提出的一项 战略性决策，是对传统交通管理业务工作的升级换 代，其实质是在新的领域创造一种新的生态，因此 在中央提出深化公安改革的背景下，“互联网 +” 在公安交通管理工作中的运用需要重新界定交通管 理需求供给侧需求。一是在建设智慧城市和智慧交 通的趋势下，突破原有的公安交通管理需求范畴，将城市交通管理“行车难、停车难”、减少机动车
排放污染、提高公共交通承载率、实现公路客运安 全快速等，作为公安交通管理工作创新改革、满足 道路交通系统需求的实现目标；二是利用物联网技 术实现道路交通管理与交通需求管理系统之间的深
度对接 [5]，重新对重点区域和重点时间段交通出行
需求进行全面测算评估，有重点和针对性地提供交 通管理服务，最大限度满足交通参与者不同的交通
出行需求；三是依托机动车电子围栏技术 [6]，全面
实现道路交通管理和社会治安管理的充分结合，更 好地实现公安交通管理社会公共服务的目标，提高
交通参与者的出行安全感和满意度。因此，利用物
联网技术和机动车电子围栏技术创造道路交通系统 新生态才能满足当前交通管理需求、综合提升交通 管理服务水平，这是公安交通管理工作创新改革的关键。
（四）优化行政管理结构和交通民警勤务模式，突出垂直化管理的优点
“互联网 +”思维模式的最主要的实践基础是 将所有事件信息化，以实现耗费最少时间和最低社 会资源成本的解决方案。在交通管理工作中最主要 的表现就是建立高效科学的行政管理结构，对交通 民警工作方案和日常勤务模式适时进行优化设计，及时为各级公安交通管理部门提供符合实际情况且 操作性强的选项，为交通管理工作提供最佳的选择
高效利用；三是深度清理公安交通管理部门各业务 预案。一是减少行政管理中多余的层级和环节，对
李亚军：“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究
交通设施管理、交通隐患排查、交通违法处理、警 务综合查询、交通安保警卫任务等日常交通管理业 务，实现工作信息上报和指令执行垂直化管理；二 是在城市道路交通管理工作中充分利用交通民警、执勤执法车辆和交通冲突在 PGIS 地图中集成显示
保障，同时要与交通运输、教育、卫生、安监等相 关部门加强部门间的协作配合，形成畅通的协调渠 道，建立日常会商、信息共享、重大事件共同决策 的新型工作模式。
（三）广泛开展媒体宣传，针对性地进行舆论的功能，改革当前的以固定区域划分为基础的勤 引导 务设计方案，依托 PGIS 地图和交通事件质态分析
公安交通管理改革是社会各界关注的热点焦 软件建立动态化的交通民警勤务模式，这也是建设 点，公安交通管理部门应当重视宣传工作，利用传 智慧城市中的一项重要内容；三是将原有的以重点 统媒体和互联网媒体大力开展宣传，权威解读各项 交通参与者为目标的交通安全宣传教育模式改革成 改革的意义、目标和具体任务；要细致宣传新型交 为对具体交通冲突和交通事件发布交通安全预警提 通管理业务办理流程、工作模式和交通参与者具备 示信息的宣传教育模式，同时探索建立交通安全宣 的权利义务。同时为了防止一哄而上的误解和炒作，传教育反馈机制。因此，建立实现目标明确、内容 公安交通管理部门应针对性地开展舆论引导，要与 直接、针对性强、便于接受的新型的行政管理模式 公安法制、网络安全等部门建立协商机制，提前排 和勤务模式才能有效地进行交通管理业务垂直化管 查预判各类舆论风险、加强舆情跟踪分析、化解网 理。这是公安交通管理工作创新改革的重要特征。络舆情热点，为公安交通管理工作改革提供良好的舆论环境。
三、公安交通管理工作创新改革需要注意的问题
四、结语
公安交通管理工作创新改革是提升我国道路交
通管理科技信息化水平的一项主要内容，也是公安 机关社会管理创新的一项重要举措。在“互联网 +” 思维模式广泛运用的背景下，建成新型的公安交通 管理工作模式，对于提供便民利民服务、提高交通 管理工作效能、提升交通管理服务水平具有重要意 义。本文系统分析了对公安交通管理工作进行创新 改革的必要性、改革目标和需要注意的问题，目前 中央深化公安改革进入关键期，各级公安交通管理 部门应当从根源上破解制约我国道路交通管理工作 中存在的难题，紧紧抓住公安改革的契机，优化整 合现有资源，系统科学地实现公安交通管理工作改 革目标，全面提升我国道路交通管理水平。
（一）坚定改革创新思路，稳妥有序推进
我国东西部经济社会发展差异大，各地道路 交通系统和道路交通管理工作发展不平衡，公安交 通管理工作面对的出行需求和服务需求复杂多变，因此进行公安交通管理工作创新改革是一项系统工 程。要实现创新改革的目标和宏观战略构想，就必 须站在实践社会管理创新的层面上，各级公安交通 管理机关坚持一个改革思路、贯穿执行一个改革标 准、努力实现统一的改革目标。在改革过程中还需 要认真结合本地实际情况，破解改革中出现的难题，充分整合各方资源运用智慧，依法、规范、稳妥、有序地推动改革的每个步骤得到有效落实，提高改 革每个环节的操作性，让改革的成果真正为群众所 认可。
（二）完善配套保障机制，畅通协调沟通渠道 在改革过程中，要对涉及到的各种公安交通管
理法律法规和政策制度进行梳理、修订和完善，从
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林
On the Function of the Main Body of Public Security in Maintaining Public Order
JIANG Chun-jiao(The Chinese People’s Public Security University, Beijing 100038,China)
Abstract: Public security entity as objective reality has the dual attributes of the object of public security and
public security subject, which is not only the object of the security management role but also is the right-hand man of maintaining law and order.In view of the current needs of democratic social development and the maintenance of social stability, promoting public security entity to complete the transformation from the object of public security to security subjects and give full play to the main role needs not only to analyze the multiple influence factors of the social system, citizen consciousne, regional culture and the incentive system, but also actively innovate and promote such as “third party policing, ma prevention and treatment system of contracted responsibility for public order” and many other kinds of effective forms of helping achieve security entity transition.In this way, the harmonious and stable social order will be improved.Key words: public security entity;subjectivity;order of public order
（上接第 62 页）
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A Study on the Innovative Reform of Public Security Traffic Management under
the “Internet Plus” Background
LI Ya-jun(Gansu Police Vocational College, Lanzhou 730046,China)Abstract: With the continuous development of China’s social knowledge innovation practice, “Internet plus”
thinking gradually guides the Internet information technology and administrative management of the depth of integration.The public security traffic management is facing an important opportunity of reform and innovation.Therefore, in order to change the traditional mode of thinking and management concept, integrate the industry barriers and distinction, redefining the supply side demand of traffic management and constantly optimizing the administrative structure and traffic police service model are the important content of “Internet plus” under the background of public security traffic management reform and innovation, and also the key of the public security traffic management innovation and reform.Key words: traffic management;Internet Plus;information technology;reform and innovation
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