党性辅导报告_党性学习报告
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通
知
各党小组：
根据区创先争优活动领导小组的统一安排，拟定于3月10日上午9点，在局四楼会议室举行党课辅导，届时邀请区局党委书记、局长程卫国同志做党性辅导报告，请各小组通知每个党员按时参加，不得缺席。
二0一一年三月九日
程卫国同志党性辅导报告会讲稿
（2011年3月10日）
同志们：
根据党章和区创先争优活动领导小组开展创先争优活动党委书记做党性辅导报告的要求，我重点就反腐倡廉工作做辅导报告。
一、深刻认识以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
2011年1月，中纪委召开十七届六次全体会议，就如何进一步做好反腐倡廉工作提出新的更高要求，大家知道，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是我们党深刻总结党的建设历史经验，科学分析新形势下反腐倡廉的特点和规律，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略决策。
（一）加强反腐倡廉建设是由我们党的性质和宗旨决定的。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。党的三代领导集体和以胡锦涛同志为核心的党的新一代中央始终高度重视反腐倡廉工作。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，十分重视加强党的作风建设和纪律建设，全党形成了理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的三大作风，新中国成立前“两个务必”要求的提出，为党在全国执政提供了作风上的保证。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体在带领全党全国各族人民开创改革开放伟大事业的进程中，高度重视党风廉政建设，作出了执政党的党风问题关系党的生死存亡的重要论断，探索出在不搞政治运动的条件下反对腐败的新途径，促进了改革开放健康发展。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争实行坚强有力的领
导，作出加大反腐败斗争力度的重大决策，探索出一条适合我国基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，为改革发展稳定提供了坚强保证。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业兴衰成败的战略高度出发，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策，赋予了反腐倡廉更加重要的地位和更加丰富的内涵。反腐倡廉建设这一重大课题的提出，与我们党对反腐倡廉重要性的认识是一脉相承的，与我们党始终坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争的政治立场是一脉相承的，与我们党对中国特色反腐倡廉道路的探索是一脉相承的，是我们党的性质和宗旨的鲜明体现。
（二）加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义伟大事业是引领党和国家发展进步的伟大事业。在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和消除各种消极腐败现象。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，全面建设小康社会的宏伟目标就无从实现，中国特色社会主义伟大事业也就无从发展。只有坚定不移地加强反腐倡廉建设，防止和消除各种消极腐败现象，才能促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为中国特色社会主义伟大事业提供坚强保证。
（三）加强反腐倡廉建设是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。办好中国的事情，关键在党。党要迎接新考验，必须坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，而加强反腐倡廉建设就是题中应有之义。党的建设新的伟大工程是一个有机整体。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础； 2
反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员干部保持清正廉洁的作风，保持党同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。总之，加强反腐倡廉建设，有利于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。
（四）加强反腐倡廉建设是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要。改革开放以来，我们党对反腐倡廉规律的认识是不断深化的。1993年召开的第十四届中央纪委第二次全会贯彻落实十四大精神，提出加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。这种侧重遏制腐败现象的部署在当时的历史条件下是非常正确的。随着反腐败斗争的深入，我们党逐渐认识到，在坚决惩治腐败的同时，必须加大从源头上防治腐败的力度。1997年党的十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。2000年第十五届中央纪委第五次全会提出加强行政审批制度、财政制度和干部人事制度三项从源头上防治腐败的改革。2002年党的十六大提出坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会根据形势的发展变化，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央正式印发 3
了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，体现了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化，适应了反腐败斗争形势发展的需要。
完善的惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党的章程，以党内根本法规的形式固定下来。这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。惩治和预防腐败体系基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面；既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既要求从战略上加以把握，整体推进，又要求突出重点予以突破。以它为重点推进反腐倡廉建设，对于更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位，具有十分重要的作用。
二、深刻理解反腐倡廉建设的历史地位和科学内涵
党的十七大将反腐倡廉定位为“建设”，并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，这是一次重大的理论创新，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，虽然只有两字之差，但其中的涵义却是十分深刻的。反腐倡廉建设，具有以下几个显著特征。
一是科学性。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本指导思想。反腐倡廉建设的提出，充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野，是反腐倡廉贯彻科学发展观的重要体现。要求我们必须从变化着的世情、国情、党情出发，认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，自觉按照客观规律办事，更加科学地判断反腐倡廉的现状和走势，更加科 4
学地确定工作思路，更加科学地调配资源和力量，更加科学地设置惩治和预防腐败的体制机制，不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。
二是长期性。从一般意义上讲，建设的任务不是一天两天的、一年两年的，而是要经过一个比较长的时期。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放是一个长期过程，社会主义市场经济体制的完善也需要一个过程，这就决定了在相当长的一个时期内，反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存的态势。将反腐倡廉定位为“建设”，充分表明了我们党对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，有利于统一全党的思想认识，把反腐倡廉作为一项经常性的工作常抓不懈，为改革开放和现代化建设提供坚强保证。
三是规划性。盖房子就要有图纸，搞建设就要有规划，反腐倡廉建设也是如此。随着反腐败斗争的深入，我们党逐步认识到，反腐倡廉必须统筹规划，整体推进。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年5月，中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，目的都是对完善惩治和预防腐败体系提出系统化、具体化的任务和措施，一步一个脚印地扎实推进。这些都充分表明，我们党正在把反腐倡廉作为一项系统工程，有目的、有计划、有步骤地向前推进。
四是系统性。建设意味着不能单打一，而是要汇聚各方力量，发挥各自优势，形成整体合力。我们党在反腐败斗争实践中总结的一条重要经验是，必须坚持全党抓，抓全党，注意整合各方面的资源和力量，形成全党抓反腐倡廉的整体合力。2005年《实施纲要》颁布后，为确保《实施纲要》部署的任务落到实处，中央制定下发了贯彻落实《实施纲要》的分工方案。各部门将反腐倡廉与各自的 5
业务工作紧密结合起来，紧紧抓住重点领域和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和发展的办法解决腐败问题，取得了明显成效。将反腐倡廉定位为“建设”，有利于各级党委切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，以更加有力的措施加以推进。也有利于充分调动各地各部门抓反腐倡廉的积极性和创造性，形成协调配合、相互促进的工作机制，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面。
五是稳定性。建设是打基础、利长远的工作，只有地基打牢了，才能建成高楼大厦。反腐倡廉要打下稳定的基础，就必须在保持惩治腐败强劲势头的同时，更加注重制度建设，依靠科学管用的制度来惩治和防范腐败。近年来我们党坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，大力推进体制机制制度创新，围绕人、财、物管理使用等关键环节，不断完善监督制约机制，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。反腐倡廉建设的提出，有利于树立制度反腐的理念，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。
反腐倡廉建设重大课题的提出，赋予了反腐倡廉新的历史地位和科学内涵。我们必须自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，融入党的建设新的伟大工程之中，全党重视，狠抓落实，不断开创工作新局面。
三、加强党风廉政建设，做合格的中层干部
（一）不断加强学习，做遵守党规党纪的明白人
之所以首先强调要加强学习，是因为它是领导干部必备的一种责任、一种修养，是我们加强党风党纪建设、营造良好发展环境的基础和前提，是我们广大中层干部加强党性修养、树立和弘扬优良作风的必由之路。《三大纪律八项注意》是我们耳熟能详的革命歌曲，这首歌生动地反映出我们的党、我们的军队有着铁一般的纪律。80 6
多年来，我们党之所以能够不断克难攻坚，从胜利走向胜利，除了依靠革命的理想、信念和正确的路线方针外，还依靠严格的纪律保证。正如邓小平同志指出的“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”从战争年代的“三大纪律、八项注意”，到今天的“四大纪律，八项要求”，严密的组织和铁的纪律，是我们党历来取得胜利的重要法宝和优势，是我们党带领全党全国各族人民取得革命和建设伟大胜利、推进改革开放伟大事业的重要经验。因此，广大党员干部要认真学习我党的各项纪律，坚持用纪律规范自己的行为。
一要学习党的政治纪律。党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，规范各级党组织和党员政治立场、政治方向、政治路线、政治行动的行为准则，是党最重要的纪律。党的政治纪律的核心，是党员必须与党中央保持高度一致，不允许自行其是，更不允许阳奉阴违。我们党员干部，要严格遵守党的政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇，保证中央政令畅通。
二要学习党的组织纪律。党的组织纪律是指维护党的团结统一的原则和规范，它是处理党组织之间和党员之间关系的纪律。组织纪律的核心是民主集中制原则，这是党的根本组织原则。党员干部必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。各级组织要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序。党员干部要严格遵守党的组织纪律，坚持民主集中制，坚持任人唯贤，坚决纠正用人上的不正之风，坚决反对拉帮结派，搞团团伙伙。
三要学习党的经济工作纪律。党的经济工作纪律是为促进社会 7
主义现代化建设，保证党的路线、方针、政策顺利贯彻执行而制定的财经政策、制度以及相关的经济法规。党员干部要严格遵守党的经济工作纪律，严格执行党的经济工作方针政策，严格按照规章制度办事，不能利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易。
四要学习党的群众工作纪律。党的群众工作纪律是指导、约束党的组织和党员执行党的群众路线，保护广大人民群众利益，保持党和群众血肉联系的规定，是党组织和党员处理和人民群众之间关系的行为准则。它的核心是必须全心全意为人民服务，不允许以任何方式侵占和损害人民群众的利益。党员干部要严格遵守党的群众工作纪律，密切联系群众，心为群众所系，利为群众所谋，决不允许侵犯群众权益，决不允许欺压群众。要自觉遵守廉洁自律有关规定，党员干部尤其领导干部更要严格要求自己，严格要求配偶子女和身边工作人员，做到清正廉洁，一心为公，讲党性、重品行、作表率。
五要严格执行党的各项纪律。从严治党，是我们党自身建设的优良传统和一贯方针，经验表明，对经不起考验的党员，仅仅靠教育不能完全解决问题，必须严肃执行党的纪律。党员干部手中大小都有一点权，特别是县直部门的广大中层干部，往往都是本单位的业务骨干、中坚力量，找的人很多，面对的诱惑也很多，稍有不慎就可能“成千古恨”，这样的前车之鉴已经不少。因此，每一名党员干部都要正确看待手中的权力，充分认识权力是人民赋予的，权力意味着责任、服务和奉献，而不是享乐、利益和索取。要时刻警醒自己，将党规党纪的刚性约束自觉转化为内在的行为准则和道德修养，主动接受组织和群众的监督，听取方方面面的意见，做到见微知著、防微杜渐，始终保持人民公仆的政治本色。
（二）树立宗旨意识，做加强党性修养的排头兵
当前，山亭区保增长、保民生、保稳定的任务非常繁重，区交 8
通局担负着实施区委、区政府重大决策部署，指导和推动全县经济社会建设的重大责任，许多同志多年如一日，不讲条件、不计名利地战斗在工作一线，为全区发展大业默默奉献着自己的青春和热血。对这样一支讲政治、讲大局，重责任、重使命的队伍，区委是充分肯定的。广大中层干部处于承上启下、内联外接的关键位置，承担着大量的管理和服务职能，是各单位的骨干和中坚力量。中层干部是谋事的主流、成事的主力。我们理思路、作决策，如何做到既符合上级精神又符合我区实际，需要中层干部发挥智囊作用，为区委区政府提供决策参考。我们抢机遇、抓落实，如何既讲原则性又讲灵活性，需要中层干部发挥能力优势，创造性地贯彻工作部署，保障工作落实。中层干部还是一般干部的榜样、本单位的形象。各级科室的一般干部要靠中层干部传帮带。可以说，中层岗位责任重大，使命艰巨。也正因为这样，广大中层干部更加需要树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断加强党性修养。
一要坚定理想信念，提升道德修养。党章对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规定，要求共产党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身。这是做一名合格党员的根本标准。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。从近年来查处的违纪违法案件看，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。因此，广大党员干部要自觉接受党组织的教育，切实加强自我修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，不断提高马克思主义理论水平，始终保持清醒头脑，在任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇；要发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀；要注意自己的生活作风和 9
情趣，决不能热衷于灯红酒绿，决不能沉湎于低级趣味；要更加注重道德品行，努力提高道德修养，以高尚的道德情操带动全社会广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
二要增强宗旨观念，坚持勤政为民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验党员干部尤其领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。党员干部身上存在的种种作风问题，归要结底都是宗旨意识不强、没有摆正自己同人民群众位置的表现。在思想上，要牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民的利益高于一切，做到任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。在行动上，要把发展作为执政兴国的第一要务，一心一意抓发展，通过发展提高人民群众的生活水平和生活质量。特别是在当前，金融危机影响日益加深，群众生产生活困难增多的情况下，一定要把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点、热点问题，努力使中央和县委关于解决民生问题的各项政策措施落到实处。要在振奋精神上见成效。良好的精神状态，也是党的优良作风的重要体现。我们工作中出现这样那样的问题，发生这样那样的事故，往往都与一些领导干部责任意识不强、工作不负责任直接相关。广大党员干部一定要牢记党和人民的重托，牢记肩上的重任和使命，强化责任意识，带头落实责任制，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以奋发有为的精神状态投入到各项工作中去。
三要恪守求真务实，坚持真抓实干。邓小平同志曾经指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”无论多美好的蓝图，多周密的部署，如果束之高阁、得不到落实就等于一张白纸。当前经济形势下，尤其需要全党同志特别是领导干部大兴求真务实之风，在攻坚克难上狠下功夫、在改革创新上狠下功夫，10
脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。要察实情，深入到第一线，扎扎实实搞点调查研究，真正了解基层和群众的所思所想所盼，增强我们制定政策措施的针对性和有效性。要讲实话，正确处理对上负责与对下负责的关系，敢于批评和自我批评，敢于发表不同意见，在平等讨论和思想碰撞中解放思想、统一思想。要办实事，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥。要求实效，以正确的政绩观和利益观对待工作，抛弃私心杂念，克服浮躁情绪，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞“花拳绣腿”，不搞主观臆断，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实实在在的工作成绩。
四要加强党性修养，弘扬优良作风。按照省委统一部署，我区于2010年7月份开展了创先争优活动，加强党性修养、弘扬优良作风，是这次学习活动的重要内容。我们要以此为契机，使加强党性修养、建设优良作风化虚为实、创出特色、走出路子。一是提高学习教育的自觉性。广大党员干部都要深入学习胡总书记的重要讲话精神，深刻领会加强党性修养的新思想、新观点、新要求，并注重学习我们党关于作风建设的一系列重要论述结合起来，真正学出新意、学出成效。二是增强检查整改的针对性。要把“整顿机关作风，加强效能建设”做为切入点，重点解决“精神状态不振、责任意识缺失、工作作风飘浮、服务观念不强、法纪观念淡薄、团结协作不够”等突出问题。三是推动作风建设的常态化。坚持解决问题与建章立制相结合，扎实推进体制机制创新，将建立健全机关效能提升机制作为一项十分紧迫的任务来抓，推进机关工作流程不断优化、服务效率不断提高。要把党性修养、作风状况作为干部选拔任用的重要因素，真正把党性强、作风好、工作实、有本事的干部选拔到各级领导岗位上来。
（三）切实履行职能，做维护良好发展环境的主力军 今年，区委将“转方式、调结构”作为全年工作任务的中心，越是在这种特殊时期，越需要广大党员干部切实履行好自己的职能，迎难而上，共克时艰，着力构建良好的发展环境。我区党员干部中存在“慢、怕、散、玩、怨”等不良风气，是基层组织和群众反映最多、最强烈问题，可见，整顿机关作风提高服务效能是我们突破发展“瓶颈”，实现追赶跨越的关键所在。区交通运输局的广大中层干部身处工作一线，掌握大量的行政资源，是决定山亭交通运输事业发展环境的关键，更要提高责任意识，切实履行好自身的工作职能。
要进一步构建阳光透明的服务型政府。建设服务型政府，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要抓好社会热点、难点问题的公开力度。突出公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门和领域的信息公开；要将“公开透明”的要求贯穿于中央扩大内需投资项目的实施和资金管理全过程，主动接受公众监督；要抓好重大事故事件处理工作的公开，努力提高政府应对突发事件的能力和处置复杂问题的透明度、公信力。要继续集中清理行政审批事项，同时严格规范审批程序，坚持公开透明、阳光操作，要充分利用电子监察等现代技术手段，强化对审批全过程的监控，推进行政权力透明运行。进一步抓好行政权力确认、职权目录编制、权力运行流程图绘制、行政自由裁量权规范等工作，积极推进行政权力网上运行和电子监察平台建设。
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